長汀縣生態福祉變遷的行動邏輯與展望

陳思奇

（南京理工大學，江蘇 南京 210094）

1 問題提出

從習近平總書記“兩山論”（綠水青山就是金山銀山）的提出，到“建設生態文明是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計”的論斷，再到“碳中和”“碳達峰”目標的提出，生態文明建設已成為國家推進“四個全面”戰略布局與“五位一體”總體布局的重要內容。自黨的十八大召開以來，黨中央對生態文明建設給予了高度重視，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路是推動我國經濟社會高質量發展的必然要求。

目前，福建省長汀縣生態文明與民生福祉“兩翼齊飛”，成功實現經濟發展與生態保護雙贏。筆者通過梳理長汀縣生態“荒山濁水→綠水青山→金山銀山”的蝶變歷程，以探究其生態福祉的階段特征，分析長汀縣生態福祉提升的實踐框架，總結長汀縣生態福祉提升的經驗智慧，為生態文明引領鄉村振興提供助力。

2 研究回顧及本研究的切入點

2.1 研究回顧

2.1.1 生態福祉概念界定的研究。臧正等基于生態系統服務理論，將生態福祉定義為“人類從自然環境中獲取或享有的、由生態系統通過初級生產與次級生產（統稱為生態系統生產）提供的、與人類福祉直接相關的產品與服務”。宋敏等認為，人類生態福祉應包括維持高質量生活所需的基本物質條件，健康、良好的社會關系等。廖福霖提出，生態福祉應當有3 個層面的含義：國家民族層面，這是生態福祉的根本；經濟層面，即綠色富民，這是生態福祉的中心；社會層面，即綠色惠民，這是生態福祉的基本要義。筆者將生態福祉定義為：在生態治理過程中，生態投入轉化為與人類福祉直接相關的產品與服務。生態福祉是社會民生福祉中的重要一環，其核心是以生態為人民謀福祉，涵蓋主觀與客觀兩個層面。由于生態治理的階段性與漸進性，生態投入能力與福祉產出能力具有階段性差異，生態福祉在不同時期具有不同的內涵。

2.1.2 生態系統服務與民生福祉的關系研究。馮偉林等認為，生態系統幾乎提供了所有的人類福祉要素。楊莉等通過研究得出，勞動機會、水源、糧食和空氣是與農民福祉最為相關的生態系統服務功能。劉家根等通過研究發現，經濟因素高度發達，會在一定程度上減緩生態系統服務價值減少對人類福祉的負面影響，且生態系統服務對人類福祉的影響具有一定的滯后性。雷碩等提出，生態保護認知與態度、福祉與生態保護行為之間存在正相關關系。此外，還有其他學者從生態保護、生態移民、退耕還林等角度切入，探討生態系統與人民福祉之間的關系，在此不一一贅述。

2.1.3 生態環境保護與民生福祉的關系研究。孫志東提出，我國西部地區受特殊地理環境和長期不當的人為活動的影響，生態保護與經濟發展之間的矛盾尤為突出，并提出西部地區的生態環境保護問題直接關系著當地的可持續發展。余實等提出，我國西北生態脆弱地區的區域發展現狀與該地的生態建設情況緊密相關，需要通過地方政府政策輔助、地方人民的共同努力來實現生態保護與民生福祉的“兩翼齊飛”。楊建美等通過研究得出，社區群眾對保護區的正面認知要遠遠高于負面認知，形成正面和負面認知的原因多種多樣，政府管理活動本身是影響群眾認知的一個主要因素；為改善社區與保護區的關系，要從影響群眾認知和態度的因素入手，加強社區群眾對保護區的正面認知，消除負面認知。此外，馬奔 等提出，應從生態保護區的管理層面入手，充分調動群眾參與周邊生態環境保護的積極性。

2.2 本研究的切入點

生態福祉是民生福祉的重要一環，核心目標是構建生態系統與民生福祉的良性循環機制。生態福祉的提出與研究詮釋了習近平生態文明思想的人民性，順應了生態與福祉良性循環的新訴求。生態福祉的實現是人民幸福和地區生態良好發展的重要體現，是人民幸福感、獲得感的重要衡量標尺。因此，生態福祉能否不斷提升，是國家和人民在當前和未來都需要長期關注的問題。但目前，學界既有研究對“生態福祉水平”這一概念并沒有統一定義或是標準，常將“福祉”與“福利”的概念混淆使用，實際上二者并非等同概念；或側重生態福祉客觀指標構建，對生態福祉主觀評價體系研究不足。除此之外，從生態治理角度切入，探討生態系統與人民福祉關系的研究較少。因此，筆者在現有研究基礎上，基于可持續發展理念，以長汀縣生態文明建設為研究對象，對其生態福祉變遷進行歷史性考察和評析。通過分析不同發展時期的差異變量，從主觀、客觀及二者互構的層面識別區域生態福祉變遷的影響因素，總結長汀縣生態福祉提升的經驗智慧，進而為新發展階段持續提升生態福祉水平、推進生態文明建設、助力經濟社會高質量發展提供新思路。

3 長汀縣生態福祉變遷的行動邏輯

3.1 思想引領：長汀縣生態福祉變遷的“指南針”

縱觀長汀縣生態福祉的變化歷程不難發現，科學的思想指南在其中發揮了重要的引領作用。

3.1.1 “水土保持三字經”破浪起航。1983 年，時任福建省委書記項南到河田視察水土保持工作，總結出“水土保持三字經”，把長汀縣列為福建省水土流失治理試點，開啟了大規模推進當地水土流失治理的進程，帶動長汀縣的水土治理工作走向關鍵轉折點，繼而推動長汀縣生態福祉階段性轉變。

3.1.2 習近平生態文明思想旗幟高揚。長汀縣不僅是習近平生態文明思想的重要孕育地，也是成功踐行習近平生態文明思想的試驗田。習近平同志在福建省工作期間，始終堅持“以經濟建設為中心”這一條主線，高度重視生態環境保護及可持續發展問題，持續性開展相關調查研究，不斷提出一系列戰略性和前瞻性并存、與科學發展規律深刻契合的生態文明建設思想以及重大相關決策部署。在習近平生態文明思想指導下，長汀縣不斷推動生態文明建設邁上新臺階，鄉村振興新圖景徐徐展開，帶動生態福祉水平持續提升。

3.1.3 形成長汀精神。在長期實踐中，長汀縣上下形成了“功成不必在我，功成必定有我”的無私奉獻精神，孕育出“滴水穿石，人一我十”“持之以恒，久久為功”的吃苦耐勞精神，成功內化為當地生態福祉水平提升的強大動力。

3.2 黨建驅動：長汀縣生態福祉變遷的“發動機”

回溯歷史，中國人民每一次幸福感、獲得感的提升，都離不開中國共產黨的領導。中國共產黨始終堅持人民至上，在充分考量現實國情的基礎上，提出“生態經濟·黨建先行”的綠色可持續發展理念，力圖將基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮至最大，讓黨員干部以“孺子牛”“拓荒牛”“老黃牛”的“三牛”精神推進黨建工作，帶領人民共同實現生態與經濟共同發展的美好愿景。

長汀縣生態福祉的蝶變歷程是長汀縣黨建助力脫貧攻堅、謀求鄉村振興的一個縮影。長汀縣歷屆縣委、縣政府始終將水土流失治理工作和生態文明建設事業放在重要位置，將其納入各級黨政部門的核心職能中，作為首要政治責任推進。同時，將這兩項工作融入地區經濟發展和社會發展的過程中，帶領長汀縣人民實現了“荒山濁水→綠水青山→金山銀山”的蝶變，解決了水土流失這一世紀頑疾，有效提升了當地民生福祉水平，使黨旗始終在長汀縣生態福祉陣地高高飄揚。

可以說，長汀縣的水土治理工作在政府部門與各級黨委的正確決策和領導下，在各級基層黨組織和黨員干部的帶動下，在廣大群眾的共同努力下，成功進入了“快車道”，山河披綠，成效顯著。長汀縣委、縣政府順應民心民意，將生態保護與民生改善相結合，將水土流失治理與區域經濟發展相融合，將荒山治理與特色產業發展相統一，以實際行動改善廣大農民群眾的生產及生活條件，通過一系列惠民措施使當地人民從水土流失的治理工作中嘗到甜頭，得到看得見的實惠，成功走上脫貧致富的道路。依托日益改善的生態環境，長汀縣生態文明建設突飛猛進，城鄉面貌日新月異，民眾幸福感、獲得感不斷增強。

3.3 多元參與：長汀縣生態福祉變遷的“聚寶盆”

3.3.1 黨委領導，政府主導。長汀縣人民政府不斷出臺鼓勵社會力量積極參與水土流失治理工作與生態文明建設事業的相關文件，并積極落實國家鼓勵和引導民間資本參與生態文明建設的優惠政策；建立健全“三四五”監督助推水土流失治理機制，推動環境規制走向完善。長汀縣政府在當地水土流失治理中發揮了不可替代的作用，其通過科學引進民間資本，鼓勵綠色產業發展，有效推動了長汀縣生態文明建設進程與鄉村振興，提升了當地人民的福祉 水平。

3.3.2 群眾主體，大戶帶動。水土流失治理是一項綜合性強、工程量大、牽涉面廣的艱難工作，僅有政府的投入是無法支撐治理工作長期進行的，需要社會公眾共同參與相關工作，通過共同努力助推當地“舊貌變新顏”。因此，長汀縣委、縣政府對組織動員群眾的工作保持高度重視，不斷加強對社會力量的宣傳動員，激發其投身水土流失治理工作的熱情；注重集體智慧的發揮，尊重人民群眾的首創精神，在治理水土流失過程中走出了一條群眾路線。

3.4 多措并舉：長汀縣生態福祉變遷的“奠基石”

3.4.1 加強預防生態環境監督，堅持保護優先。近年來，長汀縣不斷加強生態環境保護力度，重視監督執法工作。為預防水土流失，當地相關部門采取封山育林、林分施肥、補植闊葉樹和喬灌草結合的治理模式。長汀縣還禁止天然闊葉樹、天然林商業性采伐，封山育林14 萬 km；建立專職護林隊及季節性特約森林消防隊，并投資建立多個縣、鄉兩級撲火物資儲備庫，營造生物防火林帶超1 300 km；建立健全水土保持相關的監測網絡，對區域內的水土流失情況進行動態監測預報，并以公告形式呈現出來。通過以上措施，長汀縣切實做到預防為主、保護優先，堅決打好打贏精準治理、深層治理攻堅戰，帶動當地生態文明與民生福祉“兩翼齊飛”。

3.4.2 健全監督機制，創新生態司法。近年來，長汀縣對水土保持監督和執法體系作了進一步加強和完善，如建立健全了“三四五”監督機制，加強對重點工程治理成果的管護；創新了“生態審判三三機制”，延伸司法職能，有效遏制了人為造成新的水土流失現象。長汀縣著力健全嚴格的環境準入制度，把好項目引進關，引進低耗能、低排放的產業；統籌推進生態環境保護，推動生態文明建設，助力生態福祉提升。

3.4.3 文化教育熏陶，凝聚民心民意。長汀縣將生態文明與可持續發展融入中小學教育全過程，使其成為必修內容，引導學生樹立生態文明理念；組織開展一系列廣泛而深入的綠化宣傳活動，在多個鄉鎮對其水保員、護林員開展技術培訓，向其傳輸科學的生態文明理念，并引導其參與生態文明建設事業，助力生態福祉提升。除此之外，長汀縣委、縣政府還順應民心民意，堅持生態為民、生態利民、生態惠民，促進當地生態福祉顯著提升。

3.5 科學施治：長汀縣生態福祉變遷的“催化劑”

3.5.1 開展科學的戰略規劃設計。長汀縣人民政府先后出臺了關于推進水土流失綜合治理工作的十多個文件，制訂了汀江生態經濟走廊建設規劃、縣鄉村水土保持工作等方案，不斷創新社會參與機制、激勵保障機制及封禁護林機制等，為地區生態福祉的逐步提升提出科學合理的戰略方針。

3.5.2 利用科技創新提高實效。長汀縣堅持因地制宜的科學思想，對不同的水土流失類型采取不同的治理方式，如果草牧循環利用法等，運用治理新技術，提高水土流失治理實效。同時，對于一些實用的技術，通過現場示范或者集中培訓的方式傳授給農民，使其將技術轉化為生產力，加快長汀縣生態福祉提升進程。

此外，長汀縣還通過強化科研支撐的方式，加快相關科研成果轉化，繼而提升當地生態產業的優化升級能力，以科研優勢裂變出更多的發展動能，促進自身生態福祉的提升。

4 展望：“兩山論”指引打造新時代全國生態文明縣域樣板

長汀縣生態福祉提升成效顯著，其實踐深刻體現了習近平生態文明思想的人民性和黨的十八大以來社會主義生態文明建設新方向，是我國生態文明建設的有益探索和成功典范。因此，總結長汀縣生態福祉提升的成功經驗，把長汀縣打造成踐行習近平生態文明思想的示范區、全國水土流失治理的示范區和生態文明縣域樣板，將為生態系統脆弱、生態環境惡劣地區提供一條可借鑒的“濁水黃山→綠水青山→金山銀山”的綠色發展路徑，以點帶面，讓綠水青山更多更好地變成金山銀山，為新時代鄉村振興、生態文明建設提供縣域樣本，為實現美麗中國美好愿景和中華民族偉大復興的中國夢做出積極貢獻。

4.1 聚焦“機制活”，創新生態文明建設機制體制

第一，努力探索公司化運作模式，讓國有專業生態治理公司擔任項目業主，打破傳統水土保持、林業等各部門單打獨斗的單一治理形式，實行項目從組織、設計再到施工的統一化管理，從而實現專業化治理。第二，利用數字化手段為治理賦能，建立健全智慧生態管理體系，以“空地河湖一體化”動態監測水土保持工作。

通過創新機制體制，持續以精準治理、深度治理方式提高生態文明建設水平，為百姓生產生活創造良好的環境條件，不斷提升人民福祉水平。

4.2 聚焦“產業優”，挖掘生態文明建設優勢后勁

第一，嚴格落實“三線一單”制度。“三線”即生態紅線、資源利用上線、環境質量底線，“一單”即環境負面準入清單。嚴格市場準入，引導相關企業通過淘汰落后產能及技術改造的方式騰出更多的環境容量，推動工業經濟實現綠色、低碳、可循環發展。第二，牢牢把握產業興旺這一關鍵點。一方面，重點打造優勢產業、創新產業，發展諸如新能源、新材料等新興產業；另一方面，實施產業聯營，推動區域協同發展，依照“一盤棋”的思路，把產業項目建設納入連片打造整體規劃，實施連片開發、抱團發展，促進人民增收。

依據“靈活機制、優秀產業、富裕百姓、美化生態”的要求，不斷打造綠色低碳企業，不斷發展綠色富民產業，既守護了“綠水青山”，又做大了“金山銀山”，讓天更藍、水更清、山更綠的同時，讓人民更幸福。

4.3 聚焦“生態美”，探索生態文明建設有效路徑

第一，融合大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術，建設智慧水土保持管理體系，不斷提高預防及治理水土流失的能力和水平。第二，以小流域為基本單元，以全局思維規劃流域生態系統，對區域內的山水林田湖草進行源頭治理、綜合治理；統籌治理流域左右岸、上下游及干支流，改善生態環境，建設環境優美的宜居家園。

通過探索契合當地發展特色的生態文明建設路徑，改善地區環境質量；多措并舉，改善人居環境，美化鄉村景觀；發展特色生態旅游產業，打造美麗鄉村，多維度提升區域生態福祉水平。

4.4 聚焦“百姓富”，不斷釋放生態文明建設紅利

第一，把生態文明建設與鄉村振興有機結合。對新型職業農民開展就業培訓，并積極開展產業幫扶。第二，加強文化建設，打造區域特色文化，推動當地精神文明與生態文明共同發展。第三，堅持完善基礎設施，為農民的生產生活提供便利，促進農業發展和農民增收。第四，強化縣域公共服務保障，提升人民幸福感、獲得感。

充分利用現有的生態文明建設成果，加快發展壯大各類綠色惠民、綠色富民產業，推動生態文明建設事業與產業發展進程有機融合。大力發展生態經濟、森林康養、森林旅游等綠色發展項目，推動區域實現生態高顏值、生態產業高素質、區域群眾高福祉。