無錫市科技創新支撐鄉村振興戰略實施的路徑研究

凌鑒宇 張金文

（無錫南洋職業技術學院，江蘇 無錫 214100）

0 引言

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是實現中華民族偉大復興的一項重要任務，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必然選擇。鄉村振興戰略將科技創新作為發展的關鍵力量，農業高質量發展也將以科技創新作為重要途徑。因此，實施鄉村振興戰略，需要以科技創新作為支撐。通過調查分析，總結江蘇省無錫市鄉村振興科技發展實際情況，深入研究科技支撐鄉村振興發展中存在的問題，并提出科技支撐鄉村振興的措施。

1 文獻綜述

經過調查論證，科技支撐理論已成為鄉村振興戰略推進過程中的研究重點，且研究成果豐富。林劍峰等指出，在科技支撐鄉村振興發展中，要以科學技術為第一生產力，通過改革調整生產關系中與生產力不相適應的部分，科技創新也要得到政府的大力支持。陳詩波和李偉對高校新農村研究院推動鄉村振興的實踐經驗和存在困難問題進行梳理，分析背后的成因與制約因素，以期為以高校新農村研究院為抓手、從科技引領和支撐的角度推動鄉村振興戰略的落地實施提供有針對性的建議。張建良等指出，實施科技創新驅動發展戰略，必須著力推動新舊動能轉換和支持實體經濟高質量發展，強化自主創新能力、科技綜合能力、農業關鍵和基礎性技術創新及農業科技成果轉化和服務。李會寬等以河南省開封市農林科學研究院為例，探討了當前形勢下困擾農業科研創新發展的系列問題，并針對問題提出具體的發展建議：加大資金投入力度，提高農業科研基地的科技創新地位；強化優勢資源整合，努力打造現代農業科技示范園區；優化人才隊伍配置，開展鄉村振興專業技術支持計劃；加大品種培育力度，推進開封市特色產業發展等。紀宗華等在山東省新舊動能轉換重大工程實施背景下，立足山東省科技創新發展的實際成效，深入分析山東省在推進科技發展和支撐鄉村振興戰略中存在的問題和困難，并提出合理化建議。趙之陽以北京市通州區于家務回族鄉為例，探索地處大都市郊區環境下，當地依托城市輻射，通過城鄉協同發展實現農業發展的轉型升級，發現于家務回族鄉產業體系的構建立足全局視野下對農業發展的需求分析，基于國家、北京市、通州區3 個層級區域對農業發展的需要，以農業為基礎構建科技農業、服務農業、會展農業、休閑農業四大產業板塊，引領鄉村振興。儲節旺等在文獻資料分析的基礎上進行實地調研，并采用基于扎根理論的研究方法對訪談材料進行分析，提取能反映鄉村振興戰略科技支撐路徑的概念和范疇，得出鄉村振興戰略科技支撐路徑理論模型，提出鄉村振興戰略科技支撐路徑由美麗鄉村建設、農村科技人才戰略、政產學研協同、技術創新應用、農村產業融合發展平臺和農產品產業鏈六大模塊構成。這些研究雖然取得了一定的成果，但科技創新支撐鄉村振興戰略的研究仍存在一定的不足。基于此，筆者以前人的研究為理論基礎，運用草根理論，結合實地調查訪談，探討科技創新支撐鄉村振興戰略的研究中存在的問題，并提出合理的建議。

2 研究設計

2.1 研究方法

巴尼·格拉索（Barney Glaser）和安索·斯特勞斯（Anselm Strauss）于1967 年提出了草根理論，其是指運用歸納推理進行理論架構的一種實地研究方法。該研究方法強調研究的程序，主要指通過經驗對調查資料進行概括，歸納出相應的類型，然后分析各個類型之間的相關性，注重定性研究和定量研究相結合。運用草根理論，能有效證明科技支撐鄉村振興研究的可行性。

筆者在分析前人文獻資料的基礎上進行問卷調查，并利用草根理論對相關材料進行分析，最終整理出能反映無錫市鄉村振興科技支撐理論研究的相關資料。

2.2 問卷調查設計

2.2.1 調查目的。在前人研究的基礎上，結合實際情況，進行訪談和實地調研，了解無錫市鄉村振興科技支撐的現狀，深入分析其存在的問題，并提出合理的發展建議。

2.2.2 調查對象。該研究主要選取無錫市部分轄區科研人員、政府工作人員及與科技支撐鄉村振興密切相關的人員、農村科技人才、基層干部等進行問卷調查，共計600 人。

2.2.3 調查基本情況。此次調查過程中，為了保證問卷調查的真實性和穩定性，主要采用2 種調查方式，即送發式問卷和問卷星，向目標群體有針對性地發放調查問卷。此次調查共發放問卷600 份，有效問卷600 份，問卷具體內容見表1。

根據收回的問卷，對調查結果進行整理后得出如表2 所示的數據。

表1 問卷調查內容

表2 無錫市農業科技創新工作的調研結果

3 調查結果研究分析

3.1 取得的成效

在實施鄉村振興戰略的過程中，無錫市在財政扶持力度、科技創新發展環境、科技人才隊伍等方面取得了一定的成效。

3.1.1 財政資金投入力度充足。由表2 可知，有88%的調研對象認為無錫市的財政扶持力度較大，評價為良好。可見，財政支持推動了無錫市農業高質量發展，實現了社會總需求的平衡和結構的優化，同時有力地促進了經濟發展，為人民生活水平的提高提供了保障。無錫市財政部門一直把推動無錫市農業高質量發展作為制定財政政策的基本準則，并按要求貫徹落實市委和市政府相關工作部署，在科技人才、科技成果轉化、創新企業、科學教育和院士工作站等方面投入了大量資金，并取得了明顯成效。

3.1.2 科技創新發展環境不斷優化。由表2 可知，有92%的調研對象認為無錫市科技創新發展環境正在逐漸優化，評價為優秀。可見，無錫市在推動科技創新的同時，優化了發展環境，以加快提升企業自主創新能力。2015 年，無錫市先后發布了《中共無錫市委 無錫市人民政府關于推進現代產業發展的政策意見》（錫委發〔2015〕56 號）、《市政府關于深化市級財政科研項目和資金管理改革的意見》（錫政發〔2015〕206 號）。2018 年，中共無錫市委、無錫市人民政府印發了《關于深入實施創新驅動核心戰略加快建設科技創新高地的若干政策措施》（錫委發 〔2018〕53 號）。這些文件的頒布不斷完善無錫市科技創新布局，加速科技治理體系和治理能力現代化。

3.1.3 科技人才隊伍不斷壯大。由表2 可知，有83%的調研對象認為無錫市科技人才隊伍正在擴大，評價為良好。科技人才對國家發展具有重要的推動作用。重視科技人才，有利于全面提高科技創新能力和科學技術水平。無錫市為支持人才發展，對一些頂尖人才創業團隊給予資金上的支持，通過科技創新人才驅動高質量發展。無錫市以實施“太湖人才計劃”為統領，面向海內外實施國際人才特別支持計劃、產業人才優先支持計劃，以大力聚集各方人才，建設人才創新創業平臺，打造一流人才生態環境，為強化鄉村振興人才支撐提供保障。

3.2 存在的問題

在鄉村振興戰略實施過程中，無錫市雖然取得了一些成效，但在科技創新動力、科技示范帶動效果、科研基地建設、優勢資源整合等方面仍存在一定的提升空間。

3.2.1 農業科技創新動力有待提升。由表2可知，有63%的調研對象認為無錫市農業科技創新動力增強，評價為及格，但同時也說明無錫市農業科技創新動力還有待提升。當前，無錫市農業科技創新工作存在4 個主要問題急需解決：一是農民科技文化素質相對較低，直接影響了農業發展的進程，發展質量也得不到保障；二是農業科研機構的研發能力較弱，市場化程度還不夠高；三是政府的相關政策沒有及時落實，激勵措施不足，農業科研單位的研發積極性在一定程度上受到影響；四是無錫市農業科技企業無論在數量上還是質量上，與國內其他發達城市仍存在一定差距。

3.2.2 科技示范帶動效果仍需提升。由表2可知，僅有67%的調研對象認為無錫市科技示范帶動效果較明顯，評價為及格，說明科技示范帶動效果還有待提升。一是科學技術集成精品示范基地缺乏，科技展示度不高。農業科研院所科研項目的開展地點較為零散，大多分散在各個縣、鄉、村，而且展示對象比較單一，缺乏具有較大規模的精品示范基地，現有的新品種、新技術不能得到很好的集成與應用。二是示范帶動效果不明顯。例如，一些新品種、新技術在實際生產中不能較快得到企業和老百姓的認同，缺乏自主研發的相關生態產品和自主特色品牌，不能較好地形成綠色循環發展體系。

3.2.3 長期固定的科研基地較少。由表2 可知，僅有58%的調研對象認為無錫市有較多固定的科研基地給科研項目提供保障，評價為不及格。這說明無錫市需要加強科研基地建設。科研基地的建設是促進科技事業快速發展的必要保障，在學科建設、人才培養、科研成果轉化等方面有著重要作用，長期固定且規模較大的科研基地是保障農業科研項目實施的前提。科研基地可以為不同的農業試驗提供持續性的保障，以保證農業科研工作所取得數據的真實性、可靠性和連續性。目前，無錫市現代農業研究院的科研基地分散在全市各區，且規模較小，遠遠不能滿足科研需要。

3.2.4 優勢資源得不到有效整合。由表2 可知，僅有63%的調研對象認為無錫市優勢資源得到了有效發揮，評價為及格，說明當地對相關優勢資源的整合應用還不到位。近年來，隨著無錫市鄉村振興戰略的穩步推進和農業科研的不斷創新發展，農業科研領域已經形成一大批成熟的新品種和前沿技術。但目前，這些技術的集成與推廣應用缺乏政府引導，相關職能部門對科技、人才、市場和資本等方面的優勢資源整合力度不夠，在政策方面不能有效地為相應領域提供激勵和扶持。

4 發展建議

4.1 激發科技創新活力

加快科技創新是推動農業高質量發展的需要，是經濟發展的重要支撐。對此，無錫市應該深化科技體制改革，提高科技創新熱度，激活農業科技創新活力；強化科技資源支撐，注重優化資源配置，兼顧資源豐富度與配置比，最大限度地激發科技創新動能；培育良好的農業科研生態，開展農業高校院所改革試點工作，擴大科研自主權，強化農業高校院所的主體責任和科研人員的主體地位，推進賦予農業科研人員職務科技所有權或長期使用權試點工作，激發農業高校院所的創新活力。

4.2 強化技術集成與示范

針對無錫市農業發展的科技需求，農業科學研究院等機構應以實施項目為主要結合點和切入點，在全市范圍內進行新品種和高效種植模式示范，引導各地因地制宜發展優勢特色農業，以實現農業增效、農民增收。無錫市應依托3 個國家級和1個省級現代農業產業技術體系綜合試驗站，每年在各縣區建設新品種示范基地。示范基地不僅能幫助農戶增加經濟收入，而且會輻射帶動更多農民群眾在實際生產中使用新技術，發展符合當地實際的優質特色農業產業，將鄉村振興戰略落到實處。

4.3 加強農業科研基地的整體布局和規劃

在當前形勢下，必須加強農業科技研究基礎設施試驗區整體性布局和規劃，著眼于全國，并遵循“一盤棋”的規劃方法，將選址、布局和區塊設計放在首要位置，以防止農業科技研究基地的區域分布過于碎片化。農業生產的主要區域應多規劃相關的農業科研基地。要結合鄉村振興規劃和美麗鄉村建設布局，以更具前瞻性的戰略眼光，在突顯農業科研基地創造性和革新性的基礎上，根據實際情況做好農業科研基地建設工作。

4.4 強化優勢資源整合

根據無錫市鄉村振興戰略總體實施方案的要求，針對全市農林科研發展進程和各縣（區）特色農林產業發展現狀，建設以花生、玉米、小麥和大豆等優質農作物為主的國際化科研農產品博覽園。無錫市政府負責引導，把資本、市場、人才和科技等方面的優勢資源緊密聯系起來，出臺相關政策給予扶持，并對示范園區的建設加大資金支持力度，依托當地農業科研院所承擔的國家級、省級、市級農業相關科研項目，積極與高新技術企業合作，加強宣傳推廣，打造一批精品示范推廣基地，為鄉村振興的持續 推進夯實根基。

5 結語

通過問卷調查可以得出，在推進鄉村振興戰略進程中，無錫市把財政資金、科技創新和科技人才放在重要地位，在這些領域取得了較大成效。在財政資金方面，投入力度大，促進了經濟的發展；在科技創新方面，科技創新環境不斷優化，提高了自主創新能力，同時充分發揮了科技人才在科技創新中的重要作用，推動了鄉村振興戰略的實施。但同時，無錫市在推進鄉村振興戰略進程中也存在諸多問題，如科技示范帶動效果有待提升，還沒有起到對經濟的支撐和引領作用；科研基地較少，無法給科研項目提供保障；優勢資源未得到有效整合等。因此，無錫市必須激發科技創新活力，強化技術集成與示范，加強農業科研基地的整體布局和規劃，為全面推動鄉村振興注入強勁的動力，以加快鄉村振興 進程。