大學生志愿服務助力鄉村振興的路徑

屈 宏 湯旻瑤 楊景茗 王鑫萍

（大連理工大學，遼寧 大連 116000）

0 引言

《中華人民共和國鄉村振興促進法》提出，要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。鄉村振興的重點在經濟、難點在文化、關鍵在人才。青年人才的培養是人力資源開發過程中最重要的一環。高等院校在青年人才培養與開發中發揮著重要作用，高校大學生已成為鄉村振興的重要人才資源。構建高水平、高質量的大學生志愿服務隊伍，是當前鄉村治理的重要環節。

目前，大學生志愿服務的地點大多局限于城鎮社區，在城鎮社區內開展的志愿活動成效顯著，而大學生在鄉村的志愿服務尚未完全展開。為突破大學生志愿服務基層的地區局限，推動大學生志愿服務走進基層、深入鄉村，創新鄉村人才振興模式，實現高校、地方政府、鄉村基層組織三者之間的優勢互補，筆者探索提出大學生志愿服務鄉村振興的新方法路徑。

1 大學生志愿服務助力鄉村振興的現狀

國家現有的支持大學生志愿服務鄉村的政策包括大學生志愿服務西部計劃、研究生支教團項目、大學生村官項目和選調生項目等。這些項目有效緩解了高校畢業生就業難和農村人才匱乏的問題，但目前只適用于大學畢業生，并且參與此類項目的畢業生數目非常有限。目前，還有超過4 000 萬的在校生群體以短期志愿服務、暑期“三下鄉”等方式參與鄉村振興。

1.1 大學生村官項目

1995 年，江蘇省豐縣開始實施大學生村官計劃，即“雛鷹工程”。此后，各地爭相引進高校人才，開啟了鄉村治理的新篇章。經過20 多年的發展與完善，大學生村官政策變得更加規范、成熟、嚴密。

大學生村官為鄉村注入了新鮮血液。第一，在工作理念方面，大學生村官與時俱進，傳播新思想、新文化，從新角度看問題，為建設鄉村做貢獻。3 位來自江蘇省淮安市盱眙縣管仲鎮的大學生村官表示，建設鄉村，就是要因地制宜、揚長避短，發展優勢產業。江蘇省淮安市盱眙縣臨近洪澤湖，水資源豐富，當地通過大力發展蝦稻共生、螃蟹養殖等產業，將農民從一成不變的耕種勞作中解放出來，極大地帶動了經濟增長。第二，在工作方法上，大學生村官發揮自身的專業優勢，用在校所學的專業知識解決相應問題，引進新技術和新理論。大學生村官把國家各項新政策牢記于心、落實于行，在鄉村建設工作中，將每一步措施對標國家大方向。第三，在工作要求上，一方面，大學生村官不斷學習新知識，積極參加政府組織的定期培訓，并通過互聯網社交平臺、國家政務網等獲取最新信息；另一方面，大學生村官有責任心、有擔當、有耐力、有魄力，全心全意投入鄉村建設工作中，積極與上下級溝通，成為連接村與鄉鎮的紐帶。盱眙縣某大學生村官表示，自己的工作法寶就是聽民意、順民心，每一條計劃的實施都是自己與村民充分溝通的結果。鑒于目前城鄉發展不平衡等現實問題，其一直與縣、市相關人員保持緊密聯系，希望他們能提出一些讓農村實現可持續發展的長遠之計。

近年來，隨著選調生計劃、高校志愿服務計劃等相關政策的實施，大學生村官陸續退出體制，讓位于更多的黨建干部或社區工作者，以充實基層治理隊伍。

1.2 選調生計劃

選調生是各省黨委組織部門有計劃地從高等院校選調品學兼優的應屆大學本科及以上學歷畢業生到基層工作，作為黨政領導干部后備人選和縣級以上黨政機關工作人員人選進行重點培養的群體。近年來，越來越多的大學畢業生選擇成為選調生回到農村，在基層建功立業。

目前，在選調生培訓方面，大部分地區只進行了統一的理論學習培訓，缺乏針對基層實務的專項培訓，導致剛上任的選調生對村務實際運作不熟悉。在工資、福利待遇保障等方面，選調生政策已實行多年，相關保障政策已相當完善，“面包”不是選調生在服務基層過程中遇到的最大問題。在考核機制方面，選調生的考核指標由各級黨委組織部負責，市選調生由市級黨委組織部負責，區選調生由區級黨委組織部負責，每年省廳和市區都會布置相關考核任務。

浙江省湖州市南潯區的某選調生表示，剛從大學這個“象牙塔”出來的選調生，初次來到基層，都會遇到“語言關、能力關、心理關”三方面的困難。“語言關”：選調生并非都在自己家鄉任職，初到新的工作地點，首先要適應當地的鄉音。“能力關”：選調生在大學所學專業往往與實際村務缺乏相關性，加之缺乏具有針對性的村務培訓，其工作效果往往無法達到自己的預期。“心理關”：選調生在工作過程中往往會遇到諸多困難，如理想和現實的落差，與同齡人對比產生的不平衡感，和農民溝通存在問題等。受訪者表示，為了解決以上問題，選調生要多和群眾交流，多向老同志學習，多在網上學習相關經驗，多和同批選調生交流經驗。

面對越來越多大學生只愿到城市打拼、不愿回到鄉村就業的情況，大學生村官項目、選調生計劃等大學生短期基層就業政策已不能滿足鄉村高質量發展的需要。為了加速農村人力資本積累，鄉村基層組織要“兩手抓”，既要把本地人才留住，又要把外來人才吸引進來。基層組織還要重視大學生村干部的成長，為大學生村干部提供成長機會，并建立完善的幫扶大學生村干部成長的機制。此外，還要建立本土人才的常態化培養機制，為本地人才提供深入基層學習、實踐的機會。

1.3 短期志愿服務

在校大學生助力鄉村振興的形式還包括高校組織開展的短期志愿服務，如寒暑假支教、文化科技衛生“三下鄉”系列活動等。該服務類型相對靈活，實施起來較為容易。

大學生村官項目和選調生計劃目前只適用于畢業生，但大學生融入鄉村振興的工作要從讀書階段抓起，只有在校期間將鄉村振興、服務基層的種子埋在學生心中，及時幫助大學生調整根深蒂固的傳統就業觀念，才能使其在畢業后選擇扎根基層，以大學生村官、選調生或其他形式為鄉村振興奉獻自己的力量。因此，在校大學生志愿服務鄉村是下文研究的 重點。

2 大學生志愿服務鄉村振興的意義

大學生志愿服務鄉村振興是優化鄉村治理人才隊伍的又一創新模式。近年來，大學生志愿服務鄉村活動以燎原之勢迅速在我國拓展、延伸，國家扶持力度持續提升，志愿服務的內涵、形式不斷豐富，作用范圍也逐漸拓展。當代大學生應積極投身于鄉村振興的偉大實踐中，在鄉村發展中揮灑青春的汗水。具體來說，大學生志愿服務鄉村振興有以下幾點意義。

2.1 有助于農業農村現代化的實現

第一，在產業興旺方面，大學生可以充分利用現代化新技術，為鄉村產業發展提供技術支撐，推動農村創業模式的革新，如直播帶貨、電商銷售等，帶動村民搭上熱點經濟的順風車，解決農產品“酒香無人識”的問題。

第二，在鄉風文明方面，高校大學生志愿者能充分發揮自身優勢，宣傳社會主義核心價值觀，普及科學知識，提升村民思想境界，促進鄉村本土文化蓬勃健康發展。

第三，在生態宜居方面，高校大學生可通過鄉村大喇叭、宣傳海報、一對一講解等宣傳方式，向農民科普垃圾分類、環境保護的重大意義和其他知識，以改善村容村貌，助力建設美麗宜居鄉村。

2.2 有助于大學生個人素質的提高

鄉村振興為大學生思想政治教育提供了鄉土教材與實踐舞臺。一方面，志愿服務鄉村有利于大學生將理論知識轉化為實踐經驗，解決高校教育偏重理論知識傳授而忽視社會實踐教學的問題；另一方面，志愿服務鄉村有利于幫助大學生樹立正確的價值觀，傳承勤勞勇敢、勤儉節約、吃苦耐勞的傳統美德，培養報國意識和責任擔當意識，提升個人綜合素質，使其在鄉村振興中書寫人生華章。

3 大學生志愿服務鄉村的難點

3.1 宣傳不足

當前，多數在校大學生對鄉村振興相關政策和鄉村發展現狀不了解，因此無法認識到鄉村振興這一偉大國家戰略與自身發展的現實性關聯。無論是地方政府還是高校，都較少對在校大學生宣傳鄉村的發展困境和鄉村振興戰略的重大意義，從而導致部分城市出身的大學生對鄉村振興戰略持置身事外、袖手旁觀的態度，出身農村的大學生人才也難以回流農村。長此以往，農村人才流失更加嚴重，不利于破解城鄉發展不均衡問題。

3.2 渠道不足

社會學家費孝通在《鄉土中國》中談到農村人才流失問題時指出：“大學并沒有承擔起為鄉土社區造人才的責任，那些從鄉村出來的學生在學習了一些新的知識后，卻找不到把所學知識應用到鄉間去的渠道；如果這個渠道不能建設好，那么我們的教育，如果從鄉土社會論，是不切實的。”目前，在校大學生缺乏深入基層志愿服務的渠道和機會，高校組織開展的社會實踐對大學生志愿服務鄉村振興的引導和支持不足。大學生通常以自發組隊的形式參與鄉村振興實踐，存在參與范圍窄、時間短、項目缺乏規范性等問題。具體來說，大學生自發組織的實踐團隊不具備足夠的社會能量、社會關系，聯系到可以開展志愿活動的村集體較為困難。即使實踐團隊聯系到了相關村集體，開展的活動也不具備規范性和長效性。這既不利于提升大學生志愿服務鄉村振興的能力，也不利于鄉村的可持續發展。

大學生志愿服務鄉村振興是一個綜合性工程，需要一個具備系統性、規范性、長效性的機構來組織開展。這就要求地方政府積極牽頭，聯系當地農村和高校，搭建起高校與鄉村合作的常態化機制。

3.3 能力不足

目前，鄉村振興的人才需求與大學生志愿者的能力供給之間存在矛盾。

當前，鄉村振興進入全面發展和質量提升階段，對技術型、專業型志愿服務具有更大的需求。但目前，大學生服務鄉村的項目多數為黨政宣傳、調查采訪、支教掃盲等基礎性志愿服務，難以滿足鄉村產業發展的需求。這需要地方政府、高校和鄉村基層組織三者聯合行動，積極調整大學生志愿者的實踐方向，為大學生志愿服務提供新的指引，使志愿服務類型趨向專業化、多元化，做到術業有專攻。例如，農業相關專業的大學生有較高的農業知識水平和專業能力，可以為農民帶來農業生產領域的新興技術；信息技術專業的大學生可以使用現代信息技術，培育農村電商、網絡直播等新業態；管理類、金融類專業的大學生可以挖掘農村新的商業資源，積極與當地企業溝通協商，實現村企合作；機械類專業的大學生可以教授農民使用機械化生產設備；醫學類、護理類專業的大學生可以開展基礎醫療防護教育，減少“偽科學”的傳播；法律專業的大學生可以對村民進行普法 宣傳，為村民提供法律援助、咨詢等專業法律 服務。

4 推動大學生志愿服務鄉村的有效路徑

4.1 充分宣傳：加強宣傳聯動，形成愛農思想宣傳合力

合理有效的宣傳和教育是培養高質量志愿服務人才的催化劑。

第一，政府層面。政府要積極通過政務網站、微信公眾號、微博等平臺，宣傳志愿服務鄉村的相關活動，鼓勵大學生廣泛參與；通過學習強國等手機App，普及鄉村振興的相關知識；通過每日打卡、線上測試等活動，讓大學生充分掌握有關鄉村振興的信息。

第二，高校層面。高校要善用思政課。思想政治理論課作為傳播馬克思主義理論和黨的理論成果的關鍵課程，承擔著為黨和國家培養堪當民族復興大任接班人的歷史使命。高校要在思政課教學中加強對鄉村振興政策、理念的解讀和宣傳，讓學生真正認識到鄉村振興戰略與自身發展的實質性關聯，激發大學生參與鄉村振興的積極性，培養大學生志愿服務鄉村的責任擔當意識。此外，高校可以進一步完善人才培養方案，在“五育（德育、智育、體育、美育和勞育）并舉”中貫穿知農愛農教育，使知農愛農思想深入人心。

4.2 拓寬渠道：校政村聯動，打造鄉村社會實踐基地

地方政府要以“為黨育人、為國育才”為導向，主導大學生志愿服務鄉村振興的整體規劃，形成以地方政府為主導、以高校和基層組織為兩翼的聯合培養機制，有效整合政府、高校和鄉村基層組織的相關資源，共同開展大學生志愿服務鄉村工程，解決上文所述的渠道不足問題。

第一，地方政府要積極貫徹落實黨中央、國務院下發的推進鄉村人才振興的文件，量化、細化大學生志愿服務鄉村的相關制度，推動大學生參與鄉村振興向穩定化、長效化發展。此外，地方政府要為大學生提供必要的住宿交通、生活安全、服務平臺等方面的支持。除了必要的物質補貼，地方政府還可以結合當地實際情況，為志愿服務鄉村的大學生提供恰當的政策福利、精神獎勵，例如，設立大學生志愿服務鄉村的相關榮譽獎項，評選出表現優秀的大學生志愿者等。

第二，鄉村基層組織要根據鄉村發展現狀，一一列出村組織面臨的發展困境，并以清單形式提交給高校。高校根據基層組織提交的清單和大學生志愿者的專業，將大學生志愿者派到適合其施展專業能力的村組織。例如，對于集體經濟發展較好的村組織，安排經濟類、金融類專業的大學生志愿者；對于旅游業發展較好的村組織，安排公共管理類、城建規劃類專業的大學生志愿者；對于急需完善教育機制的村組織，安排英語類、數學類等基礎學科的大學生志 愿者。

4.3 提升能力：圍繞鄉村振興，全方位完善高校育人體系

2022 年是中國特色社會主義進入新時代后具有特殊意義的一年，即將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，這是我黨向第二個百年奮斗目標全面進軍的又一個號角，這也意味著黨和國家對培養社會主義接班人的需求更加迫切。習近平總書記從世界處于百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局出發，強調“我們黨立志于中華民族千秋偉業，必須培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才”。在此背景下，高校應主動對接國家戰略需求，根據中國社會發展的需要培養人才，尤其要為農村輸送有文化、有素養的人才，解決上文所述的大學生志愿服務能力不足的問題。

第一，將志愿服務鄉村振興的育人目標巧妙納入教育體系中。高校應合理設置志愿服務、鄉村勞動教育的學時學分，培養復合型人才。

第二，創新課程體系，提升大學生志愿服務技能。培養大學生志愿服務的專業技能是提升其志愿服務鄉村振興效果的前提。為此，高校可以開設一些符合鄉村振興需求的通識課程，如市場營銷、旅游開發、現代農業技術、物聯網技術和電商貿易等課程，以培養出一批能在基層一線發光發熱的復合型人才，做到學、思、行統一。

第三，成立專班小組，搭建實踐教學平臺。高校可以成立鄉村振興專班小組，專門負責與地方政府和鄉村基層組織的對接溝通，形成常態化、長效化、規范化的志愿服務鄉村振興機制。首先，高校應定期或不定期組織培訓，從黨中央提出的最新政策指示、鄉村具體發展現狀、學生素質能力3 方面入手，使大學生志愿者緊跟時代潮流，不斷豐富自身的專業知識，提升思想水平。其次，對服務團隊組成、服務時間、服務內容和服務效果等方面進行管理和考核，優化督導，不斷總結階段性成果和問題，為下一步工作指明方向，使大學生志愿者服務項目形成一個較為完備、高效的體系。最后，高校應根據鄉村基層組織的反饋，實時調整服務方案，策劃切實可行的志愿服務活動、多樣化的鄉村服務項目，充分利用鄉村實踐基地，為大學生提供深入農村、服務基層的 機會。

第四，轉化科研成果，發揮科研優勢。除了教書育人外，高校還應積極發揮科研優勢，從技術層面提升大學生志愿服務鄉村振興的實際效果。大學生到鄉村開展志愿服務，成為鄉村基層組織與高校之間的橋梁，使農村成為高校科技成果轉化的新型試驗田，為高校科技成果轉化搭建新的實踐基地。