在全省國家級自然保護區保護管理暨生態環境問題整改推進工作座談會上的講話

張旭晨

（2022 年2 月16 日）

同志們：

剛才，21 個國家級保護區分別匯報了工作，永強同志作了點評。總的來看，去年以來，在省委、省政府和局黨組的堅強領導下，各國家級保護區保護管理工作均取得了較好成效，總結成績客觀中肯，分析問題實事求是，謀劃工作重點突出，點評意見切中要害。

在新的趕考之路上，我們在總結成功經驗的同時，也要清醒認識當前自然保護地保護管理中面臨的問題和挑戰。一是從中央和省委決策部署來看，對自然保護地空間布局、管理要求、發展質量和生態產品價值實現目標等方面都提出了更高的要求；二是從自然保護地體系建設來看，中央42 號指導意見和我省實施意見提出的自然保護地整合優化、管理機構建設和制度建設等目標，實現的路程還很長、任務還十分艱巨；三是從目前的政策來看，自然保護地整合優化后全部納入生態保護紅線，風景名勝區整合優化政策尚未出臺，生態保護紅線管控要求也沒有出臺，保護與發展矛盾突出的問題還沒有得到根本解決，各地對自然保護地建設發展顧慮較多；四是從國家對自然資源資產審計、環保督察、中央和省委巡視等內容和要求來看，自然保護地保護管理的要求越來越嚴格，絕不會有任何放松。各保護區管理機構要時刻保持清醒的頭腦，充分認識建立以國家公園為主體的自然保護地體系的重要戰略意義，切實增強做好保護區保護管理工作的責任感、使命感和緊迫感，提高依法行政的水平和能力，時刻繃緊生態環境保護的紅線、嚴守保護第一的底線、筑牢國家西部生態安全屏障的防線，以全面推行林長制為契機，扎實做好基礎工作，確保森林草原資源的穩步發展。

下面，我就做好今后一個時期國家級保護區保護管理工作再強調三點意見。

一、提高政治站位，深化思想認識，時刻繃緊生態環境保護的紅線

一要深刻認識國家級自然保護區保護管理的重要性。國家級自然保護地是生態建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，是中國最美的自然瑰寶。建立自然保護地是保護自然生態和生物多樣性的有效措施，是筑牢生態屏障、維護國土生態安全的重要手段。自然保護區是以國家公園為主體的自然保護地體系的基礎。目前，我省233 個保護地扣除重疊后總面積占國土面積的23.45%，其中21 個國家級保護區總面積就占到了所有保護地面積的70%，充分彰顯出國家級保護區在我省自然保護地體系中的重要地位。常言說，百丈高臺，始于一石，基礎不牢，地動山搖。各保護區管理機構要切實提高政治站位，從“國之大者”的高度深刻認識做好自然保護區建設管理工作的極端重要性，深化對自然保護區基礎地位的思想認識，充分理解自然保護區實施科學保護的基礎作用，增強問題意識、憂患意識，主動擔責、認真盡責，牢牢抓住這個基礎，建好這個基礎，管好這個基礎，守住這個基礎，切實發揮好國家級保護區在全省生態文明建設中的“排頭兵”“橋頭堡”作用。

二要全面貫徹落實中央和省委重大決策部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設放在了前所未有的位置和高度，在“五位一體”總體布局中，生態文明建設是其中一位；在新發展理念中，綠色是其中一項；在社會主義現代化強國目標中，美麗中國也是其中一個。自然保護地體系建設是生態文明建設的重要內容，習近平總書記對此也作出一系列重要指示批示，為我們做好工作提供了根本遵循，指明了前進方向。總書記親自主持召開中央深改委會議，審議通過《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，并由中辦、國辦印發。指導意見的出臺，是自然保護地體系建設中的重要里程碑，是指導今后一個時期自然保護地體系建設的綱領性文件。2020 年召開的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會，均對自然保護地體系建設做出了明確的安排部署。作為自然保護地主管部門，無論是省局，還是各級林草主管部門、各保護區管理機構，都一定要深刻領會、全面把握中央和省委的決策部署，扎實穩步推進自然保護地體系建設各項工作，尤其在國家級保護區保護管理工作中要持之以恒地堅持“爬坡過坎，滾石上山”的精神斗志，變壓力為動力，確保中央和省委決策部署全面落地生根，見實見效。

三要認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山就是金山銀山理念，闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。近年來，全省各級林草主管部門、各保護區管理機構在這一重要理念引領下，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅決履行自然保護地監督管理職責，以創建國家公園、推進自然保護地整合優化為抓手，強化資源監管，提升能力建設，著力構建以國家公園為主體的自然保護地體系，為全省生態文明建設提供了堅實保障。各級林草主管部門、各保護區管理機構一定要始終堅守不負綠水青山，方得金山銀山的初心，全面準確領會綠水青山就是金山銀山理念的深刻內涵，堅持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，堅持生態優先，堅持綠色發展，立足省情實際，從“五位一體”總體布局、黃河流域生態保護和高質量發展、絲綢之路經濟帶建設等全局性角度出發，堅決扛起自然保護區生態環境保護的政治責任，持之以恒為美麗甘肅助力貢獻。

二、緊盯問題整改，抓好日常工作，堅決守住保護第一的底線

一要舉一反三抓好生態環境問題整改重點工作。近年來，省委、省政府以及局黨組始終把生態環境問題整治作為最大政治任務，以“釘釘子”精神，持之以恒抓好保護區生態環境問題整改。祁連山生態破壞點位基本完成修復，生態功能穩中向好，習近平總書記給予“由亂到治、大見成效”的高度評價。第一輪中央環保督察反饋問題全部按期完成整改，“綠盾”專項行動排查出的1845 個問題已完成整改1825 個，第二輪中央環保督察反饋的6 個涉保護區問題已整改完成3 個。在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到生態環境保護的長期性、艱巨性和復雜性，各保護區管理機構一定要不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，對保護區的問題整改工作必須予以足夠的重視，不能有半點的麻痹大意和掉以輕心。對已經完成整改并驗收銷號的問題，要建立長效機制，持續加強監管，嚴防問題反彈；對完成整改但尚未銷號的問題，要加大工作力度，嚴格按照《甘肅省生態環境保護督察問題整改銷號工作規則》加快推進驗收銷號；對尚未完成整改任務的問題，要認真對照整改方案不打折扣、不搞變通地按期抓好整改落實工作。各單位要通過持續推進“綠盾”自然保護地強化監督、人為活動點位遙感監測、日常巡護管理等措施，全面摸排各類問題，對新發現的問題即知即改，在徹底消化“存量”的基礎上堅決做到杜絕“增量”，絕不允許在國家級保護區內出現嚴重的生態環境問題。同時，在整合優化預案正式批準前，要嚴格按照現有法律法規和文件要求，全面做好整合優化期間自然保護地監督管理工作，確保整合優化前后的無縫銜接，嚴防新的生態環境問題發生。

二要持之以恒抓好日常監管基礎工作。巡護管理是自然保護區最基礎、最重要的工作，對于自然保護區的有效保護具有決定性的作用。一個單位、一個部門整體工作做得好不好，效果明顯不明顯？關鍵還是要看日常工作做得實不實，做得細不細。只有腳踏實地做好日常巡護監管的基礎工作，才能早發現問題，早解決問題，防患于未然，才能根除年年整改的頑疾，才能實現生態環境問題“去存量，零增量”，才能確保其他重點工作的順利推進。各保護區管理機構要轉移工作重心，把更多的精力和力量放在日常工作上，進一步充實人員力量，強化監管措施，加大監管力度，增加巡護頻次，著力對重要出入口、重點路段、重要區域、隱蔽區域等關鍵部位開展嚴格的日常巡護監管，將各類安全隱患消滅在萌芽狀態。要加大巡查執法力度，對日常巡護發現的違法違規行為和現象，要第一時間將案件線索移交有執法權限的單位或機構，配合嚴肅查處，形成強烈的震懾作用。要大力組織開展宣傳教育，傳播生態文明理念，引領社會保護自然、和諧發展的風尚。通過持續深入的巡護監管、嚴格執法、宣傳教育，逐步形成人人敬畏自然、尊重自然、保護自然的良好社會風氣。

三要從嚴從緊抓好行政準入關鍵工作。依法行政、依法決策是做好自然保護區保護管理工作的關鍵。為什么我們的保護區建設發展了40 多年，還是有那么多歷史遺留問題？為什么我們一直在整改，但生態破壞問題還是沒有完全杜絕？說到底就是源頭關沒有把好，沒有依法依規做實做細各項監管工作。各保護區管理機構一定要深刻認識依法行使法定行政職權的重要性，加強法規政策的學習和宣傳，緊緊盯住建設項目準入這個關鍵工作，從源頭抓起，認真做好審查把關，切實擔起嚴把審查第一關的職責，哪些項目不能建，哪些區域不能建，都要做到心中有數，對于國家明令禁止建設的項目，要堅決拒絕準入，對申報材料嚴格把關，認真審核，絕對不能當二傳手，讓制度成擺設。要充分發揮制度建立、風險研判、統籌協調等方面的作用，規范開展事中事后監管，依法對各類活動進行監管，切實做到監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空。要切實履行行政審批事項的審批后監管責任，嚴防批少占多、批甲用乙等問題的發生。要定期組織對做出行政許可的建設項目進行梳理，建立臺賬，從批建是否相符、是否按期完成、是否有新的生態環境問題等方面組織開展“回頭看”，逐項進行實地檢查，對檢查中發現的未批先建、少批多建、批建不符、易地建設等情況及時發現、及時制止、及時查處，同時制定相應的整改措施，督促相關責任單位限期整改。

四要開拓創新抓好項目建設支撐工作。要始終堅持規劃引領，精準管理的原則，嚴格按照技術規程和規范，提高站位，轉變思路，擴大視野，以實現保護區高質量發展和高水平保護為目標，抓緊推進編制既符合實際和保護目標、又滿足當前和長遠需求的高水平大容量的總體規劃，提升規范化管理水平。要始終堅持項目支撐的理念，創新工作思路，加大銜接匯報力度，重點圍繞基礎設施建設、能力提升、生態修復、本底調查、專項調查和監測、宣傳教育培訓以及遠程視頻監控網絡體系建設等基礎工作，積極謀劃申報和實施一批大項目、好項目。要嚴格落實項目申報、建設、管理程序，嚴把實施方案編制、組織實施、資金支出、督導檢查、竣工驗收等關口，確保項目落地生根。通過項目的實施，著力提升國家級自然保護區基礎建設和保護管理能力，為做好自然資源保護、重點物種保護、森林草原防火、生物多樣性保護等工作奠定堅實基礎。

五要多措并舉建立健全生態產品價值實現機制。建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。中辦、國辦印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出“到2025 年生態優勢轉化為經濟優勢的能力明顯增強”的具體目標，省委十三屆十五次會議暨省委經濟工作會也明確要求要“建立健全生態產品價值實現機制，大力發展綠色生態產業”，國家級保護區作為全省生態文明建設的主體，如何將自身的生態優勢轉化為經濟優勢，如何答好這張“綠色答卷”，是大家近幾年必須要重點考慮的工作。國家林草局2021 年20 號公告批準發布的《自然保護地生態旅游規范》也對國家公園、自然保護區以及各類自然公園的生態旅游活動做出了明確規定。各國家級自然保護區要在嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的基礎上，充分與地方政府、文旅部門對接，在總體規劃修編、地方旅游規劃制定中，貫徹“全面規劃、積極保護、科學合理、永續利用”的方針，因地制宜研究建立符合本區的生態產品調查監測、評價、經營開發、保護補償等機制，支持地方經濟綠色轉型發展。

三、靠實工作責任，強化隊伍建設，不斷筑牢國家西部生態安全屏障的防線

一要不斷健全完善制度機制。制度是自然保護區建設管理高質量發展的基石，是自然保護區科學規范運行的重要保證。有了長效保護監管機制和制度，才能確保各項工作的規范開展和運行。局人事處要按照統一領導、分級管理和責權利相統一的原則，加大與省委編辦的匯報銜接，加快推進連城、張掖黑河濕地等目前仍由地方管理的國家級保護區實現省局垂直管理，建立統一規范的自然保護區管理體制。已上劃的多兒、秦州珍稀、漳縣水生等3 個保護區要完善機構編制、充實管理人員，確保保護區日常管理工作正常運轉。各保護區管理機構要建立健全保護區管理和巡查長效機制，充分發揮保護區管理機構的職能，完善并落實自然資源管理和巡護檢查工作制度，明確監管范圍和巡護線路，落實責任到人，嚴格執行定期報告和巡護記錄制度，確保保護區巡查巡護工作制度化、規范化開展。要以全面保護自然資源為目標，制定完善保護區突發事件應急預案、行政審批事中事后監管、原住居民民生事項備案管理、火災預防、資源管護等各項保護管理規章制度，加強監督管理，推進保護區網格化、精細化、制度化管理。要建立保護區管理有效性評估制度，健全完善管理目標責任制，將國家級保護區建設管理、保護評估、制度建立和執行等情況納入全省林業和草原工作目標責任考核體系，由省局組織考核評估，考核評估結果同步向保護區所在地政府、有關部門和社會通報，通過嚴格考核，壓實監管責任，倒逼工作落實。

二要充實強化干部隊伍建設。事業是靠人干出來的，新的歷史條件下，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，把黨的十九大和十九屆歷次全會確定的一系列重大戰略部署落到實處，把甘肅自然保護地建設好管理好，筑牢國家西部生態安全屏障，助推美麗甘肅建設，迫切需要鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質自然保護地管理干部隊伍，以更加積極主動的姿態擔當作為。各保護區管理機構要切實強化黨建引領，持之以恒改作風、強執行、抓落實，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想，保持定力、久久為功，把牢生態保護發展正確方向。要抓好組織建設，樹牢講政治、重品德、以業績論英雄的正確用人導向，建立健全干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、獎懲激勵五個體系。要充分利用全國自然保護地網上培訓平臺、舉辦培訓班等方式，加強自然保護地工作人員崗位業務培訓，大力推進繼續教育，著力建設一支能打敢拼、堅守底線、攻堅克難的自然保護地干部隊伍。要持續抓好紀律作風建設，常態化整治作風，整頓軟弱渙散黨組織，推進反腐敗斗爭，提升干部執行力和干事創業精氣神，為自然保護事業發展營造風清氣正的良好環境。

三要著力提升保護能力建設。統籌中央和地方財政資金，開展自然保護地生物多樣性監測，引導自然保護地系統化布設紅外相機，指導自然保護地開展定期巡護監測，利用數據采集App 收集數據，提升管理工作數字化信息化水平。各保護區要每年安排一定經費，組織專業技術力量，增加紅外線監測設備和高清監控攝像頭等現代化裝備，不斷提高保護對象監測的深度、廣度和頻度，確保監測成果的及時性、可視性、科學性和系統性，要積極踴躍通過“秘境之眼”“央視頻”“甘肅林業網”等平臺進行宣傳，向全社會展示自然保護地保護成效，并大力宣傳保護成效，向全國發出我省國家級保護區生物多樣性保護工作的好聲音，不斷提升我省各國家級保護區的美譽度和知名度。要加強保護區基礎設施、管理站點、“天地空”一體化監測體系建設，加快提升保護工作的信息化和現代化水平。持續加大宣傳教育和執法力度，堵住保護工作中存在漏洞，補齊存在短板，有效避免各類破壞保護區自然資源和生態環境的案件發生。要推動自然保護地共建共享，加強與地方政府、中小學校、企事業單位的溝通交流，通過逐步完善科普館、自然學校、自然教育基地等公共服務設施建設，把保護生態環境和增強人民福祉深度融合。

同志們！新的征程已經起航，讓我們攜起手來，共克時艱、篤定前行，堅決扛起自然保護地體系建設的重大責任和重要使命，全面準確貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，認真落實好前不久召開的全國林業草原工作會議和剛剛召開的全省林業草原工作會議精神，一手抓國家公園建設，一手抓自然保護地整合優化，探索謀劃、統籌推進，積極創建具有中國特色、甘肅特點的以國家公園為主體的自然保護地體系，為建設美麗中國、實現人民群眾對美好生活的向往作出新的更大的貢獻，以優異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開！