淺談插崗梁自然保護(hù)區(qū)管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

劉江林

近年來，甘肅白龍江插崗梁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心推進(jìn)管護(hù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，打通森林資源管護(hù)“最后一公里”，努力把基層管護(hù)站點(diǎn)建成資源管護(hù)的哨卡，生態(tài)建設(shè)的陣地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，林業(yè)形象的窗口，生態(tài)文化的園地，職工生活的家園，管護(hù)站正逐步向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁進(jìn)。筆者結(jié)合天然林保護(hù)工程二期實(shí)施，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了研究探索，提出建設(shè)性建議，促進(jìn)國(guó)有森林資源得到有效保護(hù)。

一、基本概況

插崗梁管護(hù)中心經(jīng)營(yíng)總面積194 萬多畝，活立木總蓄積810 萬多立方米，森林覆蓋率63.1%。下屬的沙灘、茶崗、鐵壩、憨班4 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（保護(hù)站）和森林草原消防隊(duì)共設(shè)有29 個(gè)管護(hù)站點(diǎn)，管護(hù)房建筑面積4600 多平方米。

二、管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要做法

2021 年以來，插崗梁管護(hù)中心選擇憨班保護(hù)站老場(chǎng)部管護(hù)站、新建大峪溝管護(hù)站、森林草原消防隊(duì)營(yíng)房，作為林區(qū)基層單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程和民生工程，本著因地制宜、量力而行的原則，著力改善管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升監(jiān)測(cè)巡護(hù)等常規(guī)設(shè)施設(shè)備的裝備水平，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職工增收，深入開展綠化美化亮化行動(dòng)，持續(xù)改善基層管護(hù)站所及周邊人居環(huán)境，縱深推進(jìn)“五大質(zhì)量”提升工程，堅(jiān)決守護(hù)綠水青山，全力建設(shè)幸福美麗和諧林區(qū)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利完成標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目，管護(hù)中心成立標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、資金使用、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，多次召開專題會(huì)議研究部署，明確管護(hù)中心、保護(hù)站、管護(hù)站三級(jí)工作職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，加強(qiáng)對(duì)基層單位的督導(dǎo)檢查，始終堅(jiān)持把管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)作為森林資源保護(hù)與管理的基礎(chǔ)工作來抓。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光科學(xué)謀劃功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、新理念做好設(shè)計(jì)方案，根據(jù)林區(qū)氣候特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)林生產(chǎn)、交通建設(shè)、旅游開發(fā)等要素，通盤設(shè)計(jì)，一體規(guī)劃，著力塑造連通、合理、舒適的空間布局，做到既防潮、又保暖，既美觀實(shí)用、又富有時(shí)代特色。實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即建設(shè)選址由偏遠(yuǎn)山區(qū)向村鎮(zhèn)公路沿線轉(zhuǎn)變，由改造維修向整體新建轉(zhuǎn)變，由單純注重建房向提升完善功能轉(zhuǎn)變；“四個(gè)結(jié)合”，即把現(xiàn)實(shí)需要和經(jīng)濟(jì)可能相結(jié)合，把近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，把完善功能與建設(shè)規(guī)模相結(jié)合，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合；做到了“四配套”，即工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂各項(xiàng)設(shè)施相配套；“三同步”即綠化、美化、亮化同步；“三到位”即水、電、暖到位。堅(jiān)持建設(shè)一個(gè)、完善一個(gè)、配套一個(gè)、美化一個(gè)、亮化一個(gè)。

（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目、政策、資金支持，專項(xiàng)用于業(yè)務(wù)用房建設(shè)，并自籌資金向標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。管護(hù)中心和各保護(hù)站始終把管護(hù)站建設(shè)作為為職工辦好事、辦實(shí)事的民生工程來抓，作為建設(shè)和諧林區(qū)、重塑林區(qū)形象的標(biāo)志工程來抓，堅(jiān)持質(zhì)量為先，精心實(shí)施。在保證質(zhì)量的前提下，緊縮開支，降低成本，對(duì)附屬工程和配套設(shè)施，自己能干的不對(duì)外承包，既保證了工程質(zhì)量，又節(jié)省了建設(shè)投資。去年共投資900 多萬元，自籌資金180 多萬元，新建大峪溝管護(hù)站、森林草原消防隊(duì)營(yíng)房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，維修改造8 個(gè)管護(hù)站點(diǎn)。在夯實(shí)硬件的同時(shí)，加強(qiáng)了軟件建設(shè)，為各管護(hù)站點(diǎn)配備了電視、冰柜、洗衣機(jī)、淋浴器等電器及床、柜、桌、凳、餐廚用具等生活用具，安裝了3 個(gè)“森林眼”，進(jìn)一步提升了管護(hù)站的現(xiàn)代化裝備水平，生產(chǎn)生活條件大大改善，站所務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，大大提高了工作效率。

（四）采用技術(shù)革新，確保節(jié)能降耗。管護(hù)站點(diǎn)大都建在林區(qū)腹地，高寒風(fēng)大是客觀條件，保護(hù)區(qū)中心立足實(shí)際，應(yīng)用新技術(shù)，選擇節(jié)能、保暖、環(huán)保的新型建筑材料。房屋頂部由原來的平頂改為尖頂彩瓦，新建管護(hù)站提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加了墻體保溫材料，采用雙層玻璃等，取得良好的效果。

（五）整治環(huán)境衛(wèi)生，綠化美化環(huán)境。各保護(hù)站點(diǎn)結(jié)合全域無垃圾、無化肥、無塑料、無污染、無公害的“五無甘南”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真開展環(huán)境美化行動(dòng)，定期不定期對(duì)轄區(qū)站、所、院和巷道亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂占、亂倒亂排、亂涂亂貼、建筑垃圾隨意堆放等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，扎實(shí)做好“治亂、治差”后半篇文章。先后制定完善了環(huán)境美化行動(dòng)實(shí)施方案及考核評(píng)比辦法等管理制度辦法，劃定責(zé)任區(qū)域，明確衛(wèi)生職責(zé)，開展最美林場(chǎng)（林務(wù)所、小區(qū)）評(píng)選達(dá)標(biāo)活動(dòng)，著力打造生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明團(tuán)結(jié)、生活富裕的生態(tài)宜居宜業(yè)站點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜、宜樹則樹、宜草則草、宜花則花、喬灌花草結(jié)合的原則，大力開展單位“四旁”植樹、綠化美化等身邊增綠行動(dòng)，使站所環(huán)境煥然一新。7 個(gè)場(chǎng)站點(diǎn)被上級(jí)評(píng)為環(huán)境美化先進(jìn)單位。

（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加職工收入。為加快種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，插崗梁管護(hù)中心鼓勵(lì)職工在護(hù)好山林的前提下，利用閑置土地、房屋，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種植蔬菜和養(yǎng)豬（蜂、雞）等林下種養(yǎng)殖業(yè)，并因地制宜規(guī)劃出菜地、果園、養(yǎng)蜂場(chǎng)等，做到管護(hù)和增收兩不誤。去年，憨班保護(hù)站利用站點(diǎn)院落，發(fā)展生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂等，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20 萬余元，助力職工增收。

三、管護(hù)站建設(shè)中存在的問題

管護(hù)站作為森林資源保護(hù)的第一道網(wǎng)，為保護(hù)森林資源安全筑起了防護(hù)墻，但在國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站建設(shè)中也存在以下問題：

（一）管護(hù)站選址不合理，通信不暢。個(gè)別管護(hù)站選址不合理，設(shè)置太偏遠(yuǎn)，交通、信息不暢，職工生活困難，職工出行依靠自己購(gòu)置的摩托車，職工休假后遇到雨雪天氣無法及時(shí)回到工作崗位，通信不暢，如在資源管護(hù)中發(fā)現(xiàn)問題，不能及時(shí)上報(bào)，也不能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，在一定程度上制約了管護(hù)功能的發(fā)揮。還有的管護(hù)站因選址不當(dāng)，多次遭受暴洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害。

（二）資金投入不足，設(shè)施老化。天保管護(hù)經(jīng)費(fèi)僅維持職工正常工資，由于資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬多，生活辦公條件和巡護(hù)裝備差。大多管護(hù)站遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不暢，如果不注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勢(shì)必會(huì)影響到天保工程的整體管理質(zhì)量和管護(hù)人員的工作積極性。

（三）管護(hù)站差異明顯，標(biāo)準(zhǔn)不一。在29 個(gè)管護(hù)站中，有新修建的磚混結(jié)構(gòu)房屋，也有租用民房或上世紀(jì)建造的土坯房，結(jié)構(gòu)上不盡合理，生活辦公區(qū)域條件較差，既是辦公室，也是廚房、睡房，“一間房，兩張床，進(jìn)屋是廚房，出門是飯?zhí)?，碗擱上山場(chǎng)”是林區(qū)基層職工生活寫照，職工工作生活條件比較艱苦，管護(hù)手段落后。通過公租房建設(shè)項(xiàng)目，新建管護(hù)站改平房為樓房，雖然統(tǒng)一了服裝、標(biāo)牌，在具體工作中卻很難達(dá)到一致標(biāo)準(zhǔn)，不利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四、對(duì)管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

管護(hù)站是國(guó)有森林資源管理和保護(hù)的最基層單位及重要關(guān)口，承擔(dān)著林區(qū)防火、林業(yè)有害生物防控、野生動(dòng)植物保護(hù)等重要職責(zé)。同時(shí)，管護(hù)站作為生態(tài)文明建設(shè)前沿陣地和窗口單位，是展示林業(yè)職工精神風(fēng)貌、宣傳法律法規(guī)和林業(yè)政策的重要平臺(tái)。近年來，隨著智慧林業(yè)建設(shè)進(jìn)程加快，管護(hù)站同時(shí)又承擔(dān)著林業(yè)各類信息數(shù)據(jù)采集、維護(hù)森林管護(hù)設(shè)備安全等工作。因此，開展森林資源管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大。

插崗梁管護(hù)中心在管護(hù)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化上進(jìn)行了研究探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)存在的問題，對(duì)管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

（一）高度重視管護(hù)站建設(shè)，正確設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照全面規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排的原則，優(yōu)先在森林管護(hù)、生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重的地帶，建設(shè)功能齊全的管護(hù)站點(diǎn)，開展“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即建設(shè)一塊管護(hù)站標(biāo)牌，一面國(guó)旗，一幅林區(qū)森林資源管護(hù)圖，一套包括防火禁毒、工作職責(zé)、清潔衛(wèi)生、日常管理在內(nèi)的制度，一個(gè)護(hù)林標(biāo)志，一個(gè)活動(dòng)室、標(biāo)本室，一塊菜地，一座澡堂、廁所，一套包括電視、冰柜、洗衣機(jī)、熱水器在內(nèi)的電器，一套包括床、柜、桌、凳、餐廚用具在內(nèi)的生活用具，對(duì)站所周邊進(jìn)行綠化、美化和亮化，不斷提升形象，提高管護(hù)人員綜合素質(zhì)。

（二）優(yōu)化管護(hù)站布局，開展“大站”建設(shè)。管護(hù)站地處林區(qū)一線，站點(diǎn)多且人員分散，信息渠道不暢通。要本著宜建則建、宜改則改、宜合則合的原則，在現(xiàn)有站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理選址，按溝系進(jìn)行撤站、并站和整合優(yōu)化，將合并大站設(shè)置在交通便利、通訊便捷，有電話通信有網(wǎng)絡(luò)的村鎮(zhèn)，使管護(hù)站信息傳達(dá)及時(shí)，最大限度發(fā)揮管護(hù)站的資源保護(hù)職能。管護(hù)站建設(shè)等級(jí)按管護(hù)面積或人員配備劃分，劃分標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)內(nèi)容、建筑面積見表1。

表1 管護(hù)站建設(shè)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)及建筑面積

（三）提高管護(hù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在天保工程實(shí)施中，由于經(jīng)費(fèi)限制和受暴洪泥石流災(zāi)害，有的管護(hù)站租用當(dāng)?shù)鼐用竦姆课萦糜谵k公和職工宿舍，個(gè)別管護(hù)站還是土坯房，房屋潮濕陰暗，漏雨漏風(fēng)，居住環(huán)境和辦公環(huán)境都差，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，老百姓的居住條件都有了顯著改善，與陳舊的管護(hù)站形成極大反差。要積極爭(zhēng)取管護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目，加大資金投入，保障軟硬件建設(shè)，根據(jù)等級(jí)分別配備必要的生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備（圖1）。在林場(chǎng)所屬獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的地皮修建獨(dú)立院落的管護(hù)站，要保證辦公、宿舍、食堂、廁所、庫(kù)房等多個(gè)功能場(chǎng)所布局合理，職工宿舍盡量按公寓化設(shè)計(jì)建設(shè)，給職工一個(gè)舒適的工作和生活環(huán)境。在通信方面要配置電腦、網(wǎng)絡(luò)、電話等現(xiàn)代通訊設(shè)施，使職工能及時(shí)了解外界信息，豐富學(xué)習(xí)生活，留住人心，利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，使林業(yè)事業(yè)后繼有人。

圖1 管護(hù)站建設(shè)框架圖

（四）健全管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新管理方法。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化的要求，建立完善森林資源管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)制度建設(shè)，建立健全林長(zhǎng)、站長(zhǎng)責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任制、巡山查林、安全學(xué)習(xí)、績(jī)效考核等制度，使管護(hù)成效與工作業(yè)績(jī)、工資、職稱、職務(wù)晉升及獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比等掛鉤。同時(shí)，深化宣傳教育，加強(qiáng)管護(hù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，掌握一些實(shí)用技能，不斷提高綜合素質(zhì)，更好地為林區(qū)服務(wù)。

總之，做好管護(hù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅在硬件設(shè)施上要標(biāo)準(zhǔn)化配置，在管理制度、人員培訓(xùn)上也要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。要賦予森林管護(hù)站新的理念和內(nèi)涵，全力打造和經(jīng)營(yíng)好管護(hù)站，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力，充分運(yùn)用高新技術(shù)，構(gòu)建天地空一體的天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)天然林保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。