各國如何防控新型毒品犯罪

文/李忠東

新型毒品危害大

韓國：建立“臨時毒品類指定制度”

為了掌握和評估毒品濫用情況，韓國食品醫(yī)藥品安全部于2020年4月至2021年4月對全國57家污水處理廠進(jìn)行了4次定期檢測。這是該國首次采用國際上通用的污水分析法：通過采集污水處理廠的污水樣本，分析其中的毒品種類和數(shù)量；結(jié)合污水流量和污水處理廠服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量，反推污水廠服務(wù)區(qū)毒品的濫用情況。所有污水處理廠都檢測出冰毒、苯二甲酸酯、苯胺、甲基苯甲酸酯等，其中有20多家査出異丙酚、搖頭丸、安非他命，還有一些檢測出可卡因、氯胺酮、迷幻劑等。據(jù)食品醫(yī)藥品安全部推算，其中冰毒最具代表性，日均濫用量約為每1000人18毫克。食品醫(yī)藥品安全部負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)查工作首次以全國為單位，監(jiān)測了此前無法掌握的國內(nèi)毒品濫用情況。這樣的結(jié)果意味著新型毒品已經(jīng)在韓國社會上廣泛流通和濫用，引起輿論嘩然。

以異丙酚為例，這是一種在臨床上廣泛應(yīng)用的超短效靜脈麻醉劑，能夠讓人“一秒入睡”，能獲得類似吸食毒品后的“快感”。很多人開始用它來緩解壓力、失眠或疼痛，并逐漸產(chǎn)生依賴與成癮。韓國早已將異丙酚歸類為“精神性醫(yī)藥品”，規(guī)定除醫(yī)療外嚴(yán)禁使用，否則按吸毒追究法律責(zé)任。禁令出臺后，韓國有多位明星被發(fā)現(xiàn)非法注射異丙酚。他們的理由都差不多：自己沒有濫用藥物，只是配合整容醫(yī)院進(jìn)行麻醉治療。

韓國毒品販賣渠道近年來逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上販毒者多在社交媒體上刊登隱晦信息。他們通過社交媒體私信或電話與毒品購買者取得聯(lián)系，確認(rèn)數(shù)量與金額后，買家通過網(wǎng)銀或匯款方式付錢，賣家經(jīng)國際快遞或韓國特有的Quick速遞服務(wù)發(fā)貨。韓國毒品犯罪呈年輕化趨勢，青少年很容易被販賣毒品的網(wǎng)絡(luò)廣告所吸引，加上新型毒品價格相對較低，通過社交媒體或網(wǎng)絡(luò)購買輕松不費(fèi)事。

“臨時毒品類指定制度”是韓國對新型毒品犯罪的主要防控對策之一，該制度依據(jù)新型毒品在被濫用和誤用時對身體產(chǎn)生的嚴(yán)重危害，或者有嚴(yán)重危害的潛在可能性，對亟須按照毒品類標(biāo)準(zhǔn)處理和管理的物質(zhì)、藥物、制劑、產(chǎn)品等，由食品醫(yī)藥品安全部與相關(guān)部門協(xié)商指定為臨時毒品類，與此同時對它們作為毒品進(jìn)行嚴(yán)格管理。實施了“臨時毒品類指定制度”后，定義臨時毒品不必經(jīng)過繁瑣的裁定程序，只須食品醫(yī)藥品安全部認(rèn)定其有健康上的危害性，與有關(guān)部門協(xié)商進(jìn)行指定即可。實踐證明，在新型毒品隱蔽性高和擴(kuò)散性強(qiáng)的背景下，設(shè)立“臨時毒品類指定制度”是前端治理毒品犯罪的有效路徑，能夠有效預(yù)防新型毒品泛濫，在毒品管制上做到始端遏制。

法國：實施“國家禁毒計劃”

在法國，常見的新型毒品有冰毒、麻古、搖頭丸和氯胺酮等。青少年由于對它們的毒性缺乏清醒的認(rèn)識，更容易去接觸，因此具有更大的危害性。據(jù)巴黎警方報告，該市聚會場所近日出現(xiàn)一種含有γ-丁內(nèi)酯（GBL）的新型毒品，這種溶劑藥品和γ-羥基丁酸（GHB）屬同一類毒品。不久前，巴黎第13區(qū)的一家名叫佩蒂特貝恩的夜總會里發(fā)生一起悲劇，兩個年輕人喝了疑似含有GBL的飲料后倒地昏迷，后被送往醫(yī)院接受治療。巴黎政府對此類新型毒品進(jìn)行了堅決打擊，6家私下進(jìn)行GBL非法買賣的夜總會受到行政處罰，并被要求停業(yè)整頓。

法國毒品和毒癮監(jiān)測中心（OFDT）的最新年度報告指出：“好奇心帶來新型毒品的消費(fèi)增長。”市場和網(wǎng)絡(luò)上利用化工產(chǎn)品或非處方藥“制造”新型毒品的方法層出不窮，往往在傳統(tǒng)毒品的分子基礎(chǔ)上做出改變，致使一些鑒別傳統(tǒng)毒品的方法在這些新型毒品面前“無能為力”。與此同時，對新型毒品的戒癮也面臨挑戰(zhàn)，醫(yī)生只能根據(jù)表象癥狀，采用抗焦慮、鎮(zhèn)痛或催眠藥進(jìn)行治療。在法國，新型毒品蔓延的趨勢越演越烈。為此，法國政府從2020年起啟動毒品治理體系變革，實施全新的“國家禁毒計劃”。

首先，徹底改變原有的毒品治理體系，建立科學(xué)組織架構(gòu)。將法國禁毒辦公室（OFAST）升級為全國打擊毒品問題領(lǐng)導(dǎo)組織，具有協(xié)調(diào)國家警察、國家憲兵、海關(guān)、司法部、海洋總秘書處、外交部、國防部等諸多國家機(jī)構(gòu)工作的職權(quán)，形成國家層面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的打擊毒品新平臺。此外，在日常安全框架內(nèi)設(shè)立了由省長和檢察長共同主持的打擊毒品領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建覆蓋全國28個地區(qū)的禁毒行動情報組（CROSS），更好地收集情報并對其進(jìn)行交叉核對分析。

其次，注重毒品犯罪預(yù)測。作為禁毒領(lǐng)導(dǎo)組織，OFAST統(tǒng)一收集涉毒案的信息；分析毒品消費(fèi)演變和毒品販運(yùn)對社會運(yùn)作的影響，統(tǒng)一繪制全國毒品交易點(diǎn)和分銷網(wǎng)絡(luò)的共享地圖。所有開展與毒品犯罪有關(guān)的調(diào)查部門，均須向國家毒品目標(biāo)數(shù)據(jù)庫（FNOS）提供詳盡的資料，以豐富數(shù)據(jù)系統(tǒng)、提升預(yù)測能力。

第三，加大處罰力度。除了對毒品犯罪規(guī)定了較重的刑事責(zé)任外，自2020年9月起在全國范圍實行“吸食任何類型毒品罰款200歐元”的規(guī)定。近期，法國警察和憲兵組織實施了一項全新的“日常安全警察”制度（PSQ），旨在加強(qiáng)執(zhí)法者與社區(qū)民眾之間的直接聯(lián)系，使禁毒信息更好地傳遞出去。為了落實PSQ，法國有關(guān)部門測試了“點(diǎn)對點(diǎn)”呼叫平臺，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以及時向上級報告禁毒行動要點(diǎn)。該平臺具有專門性、匿名性和便捷性的特點(diǎn)，能夠提高緝毒警察辦案效率，提升全民禁毒參與度，震懾街頭零包毒品交易。

日本：制定“第四次藥物亂用防止五年戰(zhàn)略”

日本新型毒品濫用較為嚴(yán)重，以冰毒為主，此外還有搖頭丸等。冰毒在該國被稱為“覺醒劑”，毒性強(qiáng)烈，對人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)有極強(qiáng)的刺激作用，故其丸劑又有“大力丸”之稱，具有較強(qiáng)的成癮性和依賴性。目前的冰毒主要來自國外走私入境，是日本第一大毒品。最近，一種名叫浴鹽的中樞神經(jīng)系統(tǒng)興奮劑逐漸“走紅”。日本警察廳的最新統(tǒng)計顯示，吸食這類新型毒品導(dǎo)致的惡性案件是傳統(tǒng)毒品的7倍。愛知縣東海市一名個體戶吸食浴鹽后，駕車在路上橫沖直撞，造成5人重傷。東京練馬區(qū)一年輕男子吸食浴鹽后，半裸著身體發(fā)瘋地追逐小學(xué)生。

警方正在采取集中行動，在全國范圍內(nèi)清剿這類新型毒品。浴鹽屬于新型致幻劑，功能猶如甲基安非他命和可卡因的混合物，能極大提高人腦中的多巴胺和去甲腎上腺素水平，使人出現(xiàn)幻覺、極端偏執(zhí)、暴力和難以預(yù)料的行為。有的吸食者甚至完全喪失理智，將自己想象成“超人”，而將其他人看成“怪獸”，進(jìn)行不可想象的攻擊和撕咬，是迄今為止最厲害的毒品之一。

在此背景下，日本內(nèi)閣府下設(shè)的藥物亂用對策推進(jìn)本部協(xié)調(diào)國家公安委員會、警察廳、厚生勞動省、外務(wù)省、海上保安廳等部門，嚴(yán)格按照“第四次藥物亂用防止五年戰(zhàn)略”制定的方針，從毒品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和販賣等環(huán)節(jié)加大對浴鹽等新型毒品犯罪的打擊力度。近日，東京都的研究機(jī)構(gòu)根據(jù)單獨(dú)制定的《有害藥品條例》，購入最新檢測儀器，縮短定性時間，檢測市場上流通的各種新型毒品。對于法律沒有作出規(guī)定的各種合成藥物，研究機(jī)構(gòu)正在詳細(xì)調(diào)查。一旦確定其中含有害成分，將依據(jù)條例列入新型毒品名單。

日本在厚生勞動省設(shè)立186名麻藥取締官，他們屬于特別警察，負(fù)責(zé)取締毒品，對醫(yī)療上使用的藥物進(jìn)行正規(guī)管理。這些官員享有偵查的權(quán)利，破案精準(zhǔn)，工作效率高。日本在全國設(shè)置的8個麻藥取締部中都配備了鑒定官，可隨時對送檢的樣品進(jìn)行鑒定。8個“麻藥取締部在其所管轄的范圍內(nèi)設(shè)置了麻藥中毒相談室”，由防止藥物濫用指導(dǎo)員對濫用者進(jìn)行治療和回歸社會的指導(dǎo)。

日本將吸毒定為犯罪，根據(jù)不同歷史時期吸食毒品的種類制定了不同的單行禁毒法律，如《大麻控制法》和《興奮劑控制法》等，設(shè)有“非法施用大麻罪”“非法施用麻醉品罪”和“非法施用精神藥品罪”等罪名。1991年頒布的《麻醉藥品和精神藥品控制取締法》規(guī)定，一旦確認(rèn)某人吸毒成癮，必須送往麻醉藥品中毒醫(yī)治中心進(jìn)行強(qiáng)制戒毒，醫(yī)生須將戒毒全過程向有關(guān)方面匯報。戒毒人員出院后，地方行政官員有義務(wù)對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，并提供有益的幫助。