提高攀枝花市烤煙種植周年效益的對策建議

楊建春，劉 余，唐力為，易 克，張錦韜 ，呂婉茹*

(1.四川省煙草公司攀枝花市公司，四川 攀枝花 617000；2.攀枝花市農林科學研究院，四川 攀枝花 617000；3.湖南中煙工業有限責任公司，長沙 410000)

黨的“十九大”提出了“鄉村振興”戰略要求，今后要實現農業強、農村美、農民富，一方面是要推進農業的高質量發展，推進農業供給側結構改革，推從質量興農、綠色興農、品牌興農的主旋律，推動農業由增產轉向提質。另一方面，要加快培育鄉村產業、鄉土產業，促進農村一二三產業融合發展，實現農民增收，富裕農村經濟繁榮。烤煙作為攀枝花市二半山區的主要支柱產業，同樣需要遵從以上發展思路。持續促進煙農增收，不僅有利于提升煙草種植的收益和競爭性，確保煙草種植的可持續發展，還能貫徹落實“中央關于促進農民持續增收”的號召。“立足主業、多維發展”是持續提高煙農周年增收水平的主要路徑。文章對提高攀枝花市烤煙種植水平，增加烤煙收益，與其它產業融合發展提高烤煙種植周年效益提出對策建議。

1 攀枝花烤煙生產現狀

攀枝花市所產煙葉香氣量足，勁頭適中，吸味醇和，余味舒適，雜氣少，刺激性小，燃燒性強，配伍性好，“清甜香型”風格突出，在名優卷煙品牌中起重要作用，全國有“中華”“芙蓉王”“黃金葉”等6個卷煙品牌。在攀枝花市建立了原料生產基地。近年來，按照現代煙草農業發展方向和目標，攀枝花市以煙葉基地單元建設為載體，結合新農村建設， 形成具有常年種植5000hm2的特色優質煙葉基地。2016～2020年，攀枝花市累計種植烤煙2.82×104hm2，煙農售煙收入124006.97萬元，實現煙葉稅27281.53萬元。烤煙產業對攀枝花市的農業增收、農村經濟增效和新農村建設做出了突出貢獻。

2 取得的成效

2.1 組織得力、規劃科學，促進烤煙產業的發展

攀枝花將發展煙葉生產作為農業產業結構調整的重要戰略措施，作為“三農”工作的重要內容和助推民族鄉鎮經濟發展、農民增收的主導產業和支柱產業，將烤煙生產列為全市的重點項目和急難險重項目，實行目標追蹤管理和重點考核，穩步扎實推進現代煙草農業生產，加快傳統農業向現代農業的轉變。烤煙種植規劃遵循“生態決定特色、品種彰顯特色、技術保障特色、品牌發揚特色”的原則，以工商共建基地單元為載體，圍繞工業企業品牌對煙葉原料的需求，統籌推進優化生產布局、優化品種結構、優化生產技術和培育職業煙農，打造和彰顯攀枝花煙葉“清香型”風格特色。以“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”為指導，堅持規劃先行，積極推進現代煙草農業生產向“適宜區域、適度規模、適合煙農”的布局轉變。在煙葉收購方面嚴格執行國家收購政策和國家煙葉收購標準，既不提級提價，也不壓級壓價，確保收購質量。積極開展分級扎把入戶指導與預檢預驗，確保煙葉等級純度。這些措施促進了烤煙產業的發展。

2.2 煙區基礎設施得到明顯改善，現代煙草農業的發展步伐加快

從2005年開始，攀枝花市通過積極爭取，多方籌資，煙草行業加大對基礎設施建設的投入，大力實施煙水、煙路、煙電、煙葉烘烤調制設施、煙草農機、育苗設施、土地整理、水源工程等煙基項目。已建成常規煙基項目82342件，煙草行業補貼資金總投入約7.346億元。其中建成水窖43957口,118.1016萬m3，7086萬元；水池1237口,42.8968萬m3，5302.66萬元；塘壩61口,194.4萬m3，1712.5萬元；溝渠662條,839.71km，7919.52萬元；管網547條,925.95km，3266.85萬元；提灌站5處，86.13萬元；機耕路209條,291.99km，7173.68萬元；土地整理17處，773.6hm2，2991.2萬元；密集式烤房6970座(含烘烤工場2處/50座)，19673.36萬元；普改密烤房6055座，3669.87萬元；香料煙晾房4544座，1265.9萬元；煙夾3887套，5138.92萬元;散葉烘烤烤房土建40座，32萬元;育苗設施9514套，2754.83萬元;煙草農機2558臺，1763.85萬元；項目修復2079件，883.66萬元。通過16年的建設惠及米易縣、鹽邊縣、仁和區煙區共36個鄉鎮，基本實現重點核心煙區全覆蓋，烘烤環節減工降本50%以上，現代煙草農業機械化基本實現機型全生產流程覆蓋，烘烤煙葉生產生活條件得到有效改善，抵御自然災害能力大幅提升。

2.3 以科技為支撐，管理為保障，提升生產水平

2.3.1 充分發揮科技的力量，大力推廣先進的關鍵生產技術 攀枝花市明確了煙草行業作為技術主體，制訂了一系列煙葉生產技術規范，推行密集型烤房，推廣漂浮育苗、小苗移栽、節水滴灌、測土配方、增施有機肥、精確施用氮磷鉀、水肥協調、病蟲害綠色防控等一批先進適用技術，優化了生產技術，改進了烘烤工藝，改良了土壤理化性質，促進了煙株營養平衡，降低了農藥殘留，提高了煙葉可用性，為攀枝花烤煙產業發展提供了有力的技術支撐。

2.3.2 以站點精益管理為突破口，抓細基礎管理 四川省煙草公司攀枝花市公司將面積、數量、結構、煙農效益等績效指標與員工工資深度掛鉤，特別是近年來，根據煙區生態條件、種植水平、歷年數據，科學、公正、公平設置網格指標，全市共劃分101個生產網格。通過目標引導(階段目標、年度目標)，抓實網格考核指標，用經濟杠桿撬動全體煙葉員工的工作積極性、主動性、創造性。同時，運用員工“正、負”面清單管理，引導員工能做什么、不能做什么，做好了獎什么、做差了罰什么，做到獎懲分明，以高壓態勢強化基層員工監管力度，有效杜絕吃拿卡要、中飽私囊等違規違紀行為發生，煙葉隊伍管理得到進一步夯實。

2.4 注重煙農增收，煙葉生產步入良性發展的軌道

煙葉均價從2010年的12.80元/kg提高到2018年的25.52元/kg，增長99.38%。每667m2產值從1645.81元增加到3358.87元，增長104.08%。煙農售煙收入從19206.61萬元增加到26544.81萬元，增長38.21%。煙農戶均收入從1.41萬元增加到5.68萬元，增長303.29%，各項指標基本實現翻番(以上均不含各項補貼)。2020年全市共實現煙農銷售收入21559.87萬元，煙農收益3001.62元/667m2，煙農戶均收益達到6.44萬元，基本實現了煙農增收的預期目標，為全市脫貧攻堅作出積極貢獻。

2.5 在貧困山區大力發展烤煙，助推精準脫貧

攀枝花市適宜種植烤煙的區域均地處二半山區，地理位置邊遠，多為少數民族聚居區，經濟相對落后。近年來，通過大力發展烤煙生產，民族地區和邊遠貧困山區成為攀枝花發展烤煙生產的核心區域，改善了攀枝花二半山區農業生產結構單一、增收渠道少、收入低的局面，進一步縮小了與河谷地區的經濟差距，為二半山區特別是貧困區的經濟發展和精準脫貧做出了突出貢獻，極大地促進了民族地區社會穩定團結。

3 烤煙生產存在的問題

3.1 烤煙產業持續發展能力下降，種煙面積和產量下滑

2016～2020年的5年年均種煙面積比2011～2015年的5年年均種煙面積下降了36.11%。2016～2020年的5年年均產量比2011～2015年的5年年均產量下降了38.31%(表1)。

3.2 與其它產業協調發展程度較低，煙區周年效益不高

攀枝花植煙區主要以烤煙為主，因受水源限制，后茬作物多為效益較低的小麥、大麥、早熟豌豆，產業較單一。烤煙產業很少充分利用攀枝花的光熱條件合理對土地進行輪套作，也沒有充分利用烤煙產業的設施，在閑置時發展其它產業，從多產業發展農業，如利用育苗棚和烤房在閑置時種植食用菌等。從而導致烤煙周年比較效益較低，嚴重影響了煙農種煙的積極性。

3.3 水源條件差，基礎設施不完善

由于受地理環境和氣象條件的限制，攀枝花各烤煙鄉鎮均存在缺水的問題，特別是移栽期和保苗期缺水嚴重。一是水資源條件差，降雨分布時空不均，水源不足，存在水源性缺水。二是近年遭遇干旱，降雨量達不到平均值，地下水位下降，煙區庫塘蓄水困難，有些多年沒有蓄滿，且大部分庫塘位于河道低凹處，有水難以利用或成本太高。三是煙基工程建設很有成效，但還不夠完善和成體系，已建工程未發揮最大效益，難以抵御自然災害和連年干旱，靠天吃飯局面沒有得到根本性扭轉。

3.4 烤煙產業專業化程度不高

攀枝花煙區的現代煙草農業科技整體水平還有待提高，主要體現在技術轉移不夠通暢。隨著國家要求生產低焦油卷煙生產的變化，攀枝花煙區生產出的煙葉質量還不能即時滿足高端市場的需求。由于農村城鎮化建設加速，高素質和較高素質的農業勞動力轉移數量不斷增加，導致務農勞動力素質明顯下降，加劇了現代煙草農業先進實用技術使用、轉移、擴散和普及的難度，很大程度上制約了攀枝花煙區現代煙草農業科技整體水平提高的速度和質量。煙葉生產的集約化、規范化、標準化和機械化水平還不高，科技成果轉化程度還不夠，生產用工和生產成本還沒有顯著減少和降低，煙葉品質還沒有得到顯著提升，煙農收益有待提高。

3.5 干旱、自然風險和煙草病蟲害有加劇趨勢

連年干旱有常態化趨勢，增加了生產成本。高溫暴曬、大風、暴雨、冰雹等極端天氣和自然災害，給煙葉生產造成一定損失。煙葉病蟲害發病機率、病蟲害種類、感病程度有逐漸累積加劇趨勢，特別是黑脛病、根結線蟲等，難以防控，煙葉生產風險逐漸加大。

4 對策建議

烤煙產業要持續大發展，必須注意煙農的周年效益[1]。目前烤煙產業受煙葉供給方生產性基礎投入增加和煙葉需求方結構需求改變的雙重擠壓，依靠政策提價的煙農增收空間越來越小，單純依靠提高單產犧牲品質為代價的增收途徑將無法適應市場，因此煙區必須要轉型升級發展[2]。

4.1 探索構建新型耕作制度，構建種養生產模式，實現多產業融合發展

煙草耕作模式主要包括連作、輪作、間作、套作等種植模式及土壤培肥、水肥管理、土壤耕作等養地制度，煙葉生產中采用合理的耕作模式不僅可以減輕病蟲害發生，協調土壤養分供應，改善土壤生態環境，還能促進農業資源的合理利用，增加經濟效益。在多年高投入、高強度利用和連作種植后，攀枝花植煙區面臨土壤基礎地力下降、土壤理化性質變差、生物群系減少、耕層變淺的嚴峻問題[3-5]。要解決以上問題，就要從農作制度入手、積極整合資源，充分利用攀枝花的光熱條件和烤煙種植的后期雨水，充分科學、持續性地利用土地資源，提高土地產出率。

4.1.1 優化烤煙周年輪作制度，提高土壤持續生產能力 在穩定烤煙產業的同時進行土壤改良和維持地力的穩定是今后工作的重點。應在植煙區作好耕作制度的合理調整，從考慮煙農的周年效益出發，結合其它產業，在優化烤煙周年輪作制度上下功夫。夏海乾等[6]認為，栽后第5周套種籽粒莧煙葉產值、外觀質量及均價相對較好，化學品質更協調。王玉軍等[7]研究表明，煙麥共生期長短能顯著影響烤煙前期、中期的生長發育進程，對烤煙產量、上中等煙比例、煙葉含水量有一定的影響。選擇適宜套種作物和種植時間，可以與烤煙競爭吸收養分，減少土壤養分在烤煙生長中后期對煙株供應量，達到提高煙葉品質的目的。不同作物需肥規律不同，烤煙對N、P、K需求比較大，特別是K元素是煙草的品質元素。因此可在攀枝花植煙區立足于豐富的光熱條件，以提高煙農收入、增加煙田綜合產出為出發點，根據不同的種植制度，在研究近年來土壤和煙葉變化情況、分析栽培和施肥的主要問題的基礎上，優化栽培管理模式和構建煙草牧草輪作模式，建立耕作措施的合理組合與配置方案，從而實現煙農增收，資源高效利用，土壤改良后持續增加生產能力的目標。

4.1.2 構建種養生產模式，形成農牧結合的多產業融合發展的格局 借助攀枝花市大力發展草食家畜的機會，構建種養生產模式，形成農牧結合的多產業融合發展的格局。據攀枝花市農林科學研究院調查：2009～2011年攀枝花市仁和區農業生產有機肥缺口13.50×104t。隨著我國農業肥料農藥雙減政策的出臺，農業生產對有機肥的需求量更大，而要解決以上問題，最有效的辦法就是增加飼養畜禽。但據楊鷹等調查，仁和區2011年止草料與飼養基本達到平衡(見圖1)，如新增果園養雞最多的平地鎮戶均養112只即可，山羊圈養最多的大龍譚鄉戶均增加養羊11只，生豬養殖最多的平地鎮戶均增加養豬6頭就能達到平衡。可見要發展畜禽產業的前提是要發展畜草業，而將烤煙與牧草輪套間作是發展牧草的有效方法之一[8]。比如在烤煙采收后期，可充分利用9～11月的雨水生產牧草。據測算，這樣種植，可養殖山羊4只/667m2，煙農用不完的草可青貯，也可出售(以種黑麥草為例，全部出售，一般可收入1500～2000元/667m2，高于小麥的收入)，到來年烤煙移栽前，將最后一茬牧草翻耕入地，這樣既增加農民的收入，又可改良土壤，還可減少土傳病害。

圖1 各鄉鎮畜糞缺口需養殖畜禽平衡

4.2 提高烤煙生產設施綜合利用率，豐富產業結構

全市烤房和育苗點分布廣泛，根據海拔高度、規模大小和交通條件等因素因地制宜安排生產，優化資源配置，豐富產業結構，降低風險。

4.2.1 開發利用烤煙設施栽培食用菌 食用菌產業發展基本不與農作物生產爭地、爭時、爭肥，且是勞動力密集強度小的行業，綜合效益是糧食作物的4～5倍[9-10]。利用烤煙房閑置時段栽培食用菌，正好避開野生菌市場旺盛的季節。現在全市烤煙房數量達到了14280座，其中密集式烤煙房6424座，普改密烤煙房7856座，按照1個烤房栽培食用菌面積平均20m2計算，使用面積達28.56hm2以上，可以滿足至少1200萬袋食用菌發菌出菇。如果按照每個菌棒1元的利潤計算，將為全市煙農增加1200萬收入。另外烤房具有加熱烘烤系統，可以把整個烤房改造成一個食用菌滅菌車間，完成食用菌滅菌，還可以滿足食用菌烘烤干燥的要求，可節省食用菌栽培設施建設的大部分資金。

4.2.2 利用烤煙育苗棚發展一年生草本花卉種植 在交通條件優越、離城區近、場地規模較大的育苗點發展一年生草本花卉種植[11]。攀枝花近年來大力打造“陽光花城、康養勝地”，發展冬季旅游，元旦、春節2個節日城市擺花需求量巨大。2016年12月至2017年2月，僅仁和區商業文化廣場周邊擺花總量就達49200盆，其中以三色堇、金盞菊等一年生草本花卉為主。攀枝花本地花卉種植量小，遠不足以滿足目前城市街道日常和節日擺花需求，基本依靠從昆明、甚至廣州等地進口。攀枝花一年生草本花卉市場前景廣闊。攀枝花全年日照豐富，日照時數長，能夠有效保證一年生草本花卉正常開花，利用育苗棚種植，可以保證后期生長溫度，穩定花期。一年生草本花卉栽培期短，通常在2～6個月內便能開花，時間剛好與烤煙育苗棚空閑期一致，利用育苗棚種植能夠保證在國慶、元旦等重要節日前提供產品。而且市政擺花還可以實現訂單農業，進一步保障了經濟利益。

4.3 完善基礎設施建設，夯實現代農業發展基礎

堅持“水源工程為龍頭，土地整理為核心，常規項目是基礎，煙用機械是臺階”的基本思路，進一步創新機制，合理整合農業綜合開發、國土整治、水土保持、扶貧開發等項目，整村整鄉推進現代煙草農業建設，實現山水林田路綜合治理，有效解決“靠天吃飯”的被動局面，切實提高抗御冰雹、旱、澇等自然災害的能力。此外還可通過“公司+政府+個人”等出資方式進行煙路建設，改善煙葉采收和銷售交通運輸狀況。可采用以區域為單位，建立煙草農機專業合作社服務于煙農，或者以獎勵的方式發放小型農機。

4.4 建立長效機制，促進現代煙草農業建設的持續發展

搶抓國家現代農業示范區建設機遇，強化政策支撐，出臺加快攀枝花現代煙草農業示范區建設的地方政策，如優惠地價、電價、職業煙農保險等政策。整合項目和資金，建立農業科技服務與農業科技人員的長效利益聯結機制，大力推行科技實體型、技術入股型的科技推廣模式，保障示范區產業持續高效所需技術的長久供給[12-13]。將發展現代煙草農業同社會主義新農村建設有機結合起來，建立穩定的投入機制，保護煙農的生產積極性。以保護煙農利益為重點，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，健全和完善利益協調保護機制。積極適應現代煙草農業的發展需要，完善現代煙草農業目標責任考核體系，兼顧數量規模與特色品質效益、重點流程與重點環節，調動各級的積極性與主動性，精心打造戰略性特色優質煙葉生產基地。

4.5 強化科技支撐，實施品牌戰略

按照“控制數量、提高質量”的要求，強化科技支撐，依靠科技進步和技術集成創新，著力推進攀枝花現代煙草農業生產由追求數量效益向特色品質效益轉變、由多品種生產向以紅花大金元為主的精品發展轉變。加強煙葉的可利用性研究，重視利用遙感、遙測技術、全球定位系統等高新技術在烤煙測土施肥方面的實用性研究。加強栽培密度的規范性管理，建立煙草植保防控隊伍，完善病蟲害防控體系，降低病蟲害對煙草的危害。強化對煙農的煙葉成熟采烤指導，重視煙葉烤香烘烤工藝，提高煙葉采烤質量；充分利用計算機網絡技術，提高煙葉收購效率；不斷推進原料保障基地化，煙葉品質特色化，精心打造戰略性特色優質煙葉生產基地,提升特色品牌的市場競爭力。

4.6 培育職業煙農，穩定優質煙葉生產隊伍

牢固樹立“煙農至上”的思想，把維護好煙農利益、調動好煙農種煙積極性作為工作的立足點和出發點，進一步鞏固煙區已經形成的“我要種煙”“我要種好優質煙”的良好局面，實現農民需要產業、行業需要品牌的良性互動。以“全面覆蓋，全程服務，全體受益”為目標，深度規范合作社運行，從土地流轉、物資補助、增加農保范圍等措施入手，培養具備現代經營管理能力的職業化現代煙農隊伍[14]。