庫布其沙漠治理

蓋志毅

全世界的治沙典范

在內蒙古鄂爾多斯市有一片神奇的土地——庫布其沙漠。“庫布其”為蒙古語，因為它處在黃河下像一根掛在黃河上的弦，意思是弓上的弦。這是我國第七大沙漠，總面積約1.39萬平方公里，流動沙丘約占61%，長400公里，寬50公里，沙丘高10—60米。

庫布齊沙漠治理取得了舉世矚目的偉大成就，實現了由“沙逼人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，創造了大漠變綠洲的奇跡，走出了一條立足中國、造福世界的沙漠治理之路。整個庫布其沙漠的沙丘高度較20多年前整體下降了50%。庫布齊沙漠治理面積達6000 多平方公里，綠化面積達3200 多平方公里，1/3的沙漠得到治理。森林覆蓋率、植被覆蓋度分別由2002年的0.8%、16.2%增加到2021年的15.7%、53%。經過多年的治理，沙漠里降水量逐年增多，達到年均310 多毫米;涵養水源240 多億立方米，釋放氧氣1830萬噸。生物多樣性持續增多，出現了天鵝、野兔、胡楊等100多種絕跡多年的野生動植物。100多萬畝沙漠上出現了生物結皮、黑色土壤，具備了農業耕作的條件，被專家稱為“沙漠奇跡”。庫布其沙漠治理的事跡已經聞名遐邇，成為世界的治沙典范：2007年，位于庫布其沙漠中的七星湖被確定為“庫布其國際沙漠論壇”會址，并于當年8月25日舉辦第一屆論壇。2012年6月，庫布其沙漠生態文明列為聯合國“里約+20”峰會的重要成果并隆重向全世界推廣。2013年9月23日，在聯合國防治荒漠化公約第十一次締約方大會上，“中國庫布其治沙案例”被選定為官方宣傳片，向190多個國家的3000多位代表循環播放。2014年4月22日，在第45個“世界地球日”，“庫布其沙漠生態治理區”被聯合國環境規劃署確認為全球首個“生態經濟示范區”。2015 年7 月，第五屆庫布其國際沙漠論壇如期召開。大會主題的時代特色十分明顯，“沙漠生態文明，共建絲綢之路”。大會在達成的14 項共識中，“六業一體”發展模式，以及中國式眾籌、由綠色夢想到藍色追求等新思維，受到與會人員的高度贊賞，為會議通過的《2015后生態文明建設愿景和合作框架》《全球荒漠化治理庫布其行動計劃》兩個成果文件提供了智慧支持。在2015 年12 月1 日的聯合國巴黎氣候大會上，《中國庫布其生態財富創造模式和成果報告》中有這樣幾組數字：價值4600 億元人民幣的生態財富，10 萬多當地農牧民從中受益，其中很大一部分已脫貧致富，為100 萬人（次）創造就業機會。聯合國環境規劃署在巴黎氣候大會上向世界發布了《中國庫布其生態財富創造模式和成果報告》，認定“庫布其沙漠生態財富創造模式”走出了一條立足中國、造福世界的沙漠綜合治理道路。2017年，《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯市召開，庫布其作為中國防沙治沙的成功實踐被寫入190 多個國家代表共同起草的宣言，成為全球防治荒漠化典范。2018 年，中宣部將庫布其沙漠治理作為生態文明建設重大典型，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等15 家中央和地方主流媒體進行了集中宣傳報道，向全國乃至世界全景呈現了庫布其大漠變綠洲的綠色奇跡。習近平總書記對庫布其沙漠治理高度重視，給予充分肯定并作出了重要指示。2017 年7 月和9 月、2019 年7 月3次就鄂爾多斯荒漠化防治和第六、第七屆庫布其國際沙漠論壇致賀信。習近平總書記指出，“中國歷來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，庫布其治沙就是其中的成功實踐”“庫布其沙漠治理為國際社會治理環境生態、落實2030年議程提供了中國經驗”。

庫布齊沙漠治理的成就為世界貢獻了沙漠治理、生態修復、經濟繁榮的中國經驗、中國智慧，成為名副其實的中國生態品牌，被聯合國確認為“全球生態經濟示范區”。庫布其沙漠治理經驗不僅在中國新疆、西藏、青海、甘肅、云南、貴州、河北、吉林等各大沙區成功落地，也廣泛傳播到埃塞俄比亞、肯尼亞、加納等非洲沙漠國家，以及巴基斯坦、哈薩克斯坦、蒙古國等亞洲國家，顯示了庫布其模式的國際化特色。

五位一體總體布局思想指引下的生動實踐

習近平總書記指出：“把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。庫布齊沙漠治理之所以取得如此成效，就是在五位一體總體布局思想指引下的生動實踐。

第一，將沙漠治理嵌入經濟建設，使之相互融合為一體。從戰略上糾正了治理沙漠就是一項公益活動的思想。一是建立生態農業產業鏈：以甘草、肉蓯蓉、沙柳等兼具治沙與醫藥、保健作用植物的種植與高技術加工為基礎，研發生產中蒙藥、保健品等多類產品。二是建立生態工業產業鏈：利用現代煤氣化和生物氣化融合技術，建成了包括年產52 萬噸的炭基復混肥與土壤改良劑項目、年產70 萬噸乙二醇多聯產項目。三是建立生態光能產業鏈：利用庫布其沙漠充足的光照資源、廣闊的荒沙土地資源，打造“治沙+ 種草+ 養殖+ 發電+ 扶貧”的1GW 生態光伏光熱廠。四是建立生態旅游產業鏈：利用庫布其沙漠豐富的沙、水、林、田、湖、草自然景觀資源與豐富的文化要素，打造集沙漠觀光、民俗文化旅游、體育競技、旅游小鎮為一體的七星湖沙漠生態公園。五是建立碳匯產業鏈：通過治沙綠化種植沙漠碳匯林，進而改良土壤，改善生態環境，并進行碳匯交易。六是建立生態修復產業鏈：以30 年積累的種質資源庫、生物菌庫、生物多樣性技術、工程技術工藝包，以及土壤、生物、地理、氣候信息大數據為支撐，實現生態修復，環境承載力的提升。

第二，將沙漠治理嵌入政治建設，使之相互融合為一體。一是庫布其沙漠治理充分體現了社會主義的集中力量辦大事的優勢。黨委、政府政策性主導治沙大業。各級黨委、政府充分發揮了總攬全局、協調各方的領導核心作用，規劃整體方案，捆綁項目集中攻堅相繼實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林、水土保持等重點工程。通過準入、價格、土地、財政等政策鼓勵持續開展治沙活動。推行“掏錢買活樹”“以補代造”“以獎代投”等激勵約束機制，建立生態治理獎補機制，引導民營企業進入防沙治沙領域。比如在土地供給方面，地方政府出臺土地租賃指導價，幫助億利集團以租賃的方式從農民手里獲得土地經營權。郭三梁地區地方政府無償劃撥18km2土地用以補償億利集團40多km2的沙地治理費用。二是鄂爾多斯市委、市政府尊重人民的偉大創造，以人民為中心，引導“農牧民市場化參與”治沙。1981年，原伊克昭盟（今鄂爾多斯市）黨委明確提出，植被建設是伊盟最大的基本建設，種樹種草種檸條是改造自然、治窮致富、造福子孫的千秋大業。當地政府還推出了一項鼓勵種樹的創舉，“五荒（荒山、荒灘、荒沙、荒溝、荒坡）到戶，誰造誰有，長期不變，允許繼承”。 達拉特旗政府開始無償發放沙柳苗條，沙柳種活，誰種歸誰。32D34F1C-0535-4C08-B434-A380C85A6EF7

第三，將沙漠治理嵌入文化建設，使之相互融合為一體。文化是治理生態環境最深層次的力量，而精神是文化的重要組成部分和高層次的文化。張岱年先生說：“中華民族精神，廣義的講是指導中華民族延續發展，不斷前進的精粹思想，是民族文化的主導思想。就性質而言，它是一種偉大的卓越的精神;就表現形式而言，它是民族文化的優秀傳統。”

2019年8月26日至27日中共中央政治局常委、國務院副總理韓正就庫布其沙漠防沙治沙和生態建設情況進行調研時概括了庫布其沙漠治理的三個精神：一是要弘揚科學精神，因地制宜，確保生態治理取得實效。在科學種樹方面發明“氣流法”種樹技術。“氣流植樹法”，即8---10秒鐘就能種1棵沙柳。兩人配合每天可種植 20多畝沙柳，較以前鐵鍬挖坑植樹效率提高了60多倍，種樹成活率提高到90%以上。二是要弘揚創新精神，加大科研投入力度，加強國際交流合作，增強生態治理的科技支撐作用。這里創新出“迎風坡造林”技術，使整個庫布其沙丘高度較20多年前整體下降了50%。10多年前，億利集團研發出“平移栽培法”，將甘草苗橫臥埋在沙地里，迫使它橫向生長，1棵甘草就能綠化1平方米沙漠，綠化效率大幅提高。三是要弘揚實干精神，強化使命擔當，帶著理想、感情和責任投身生態環境治理工作。“清湯掛面碗底沙，夾生米飯沙磣牙，帳篷睡聽大風吼，早晨起來滿臉沙”，這順口溜記錄著當時治沙人的真實情景。特殊天氣時，白天修開的路、栽好的沙障，晚上一場風全部埋沒，埋了再修、再栽，極強沙化地段這種失敗的痛苦庫布其人不知經受了多少遍。萬人簽名長卷上至今保留著“一滴二滴三滴流的全是血汗，是怨是歌是罵言的都是功勞”的悲壯記載。杭錦旗人民在修路治沙中還涌現出“不屈不撓，敢為人先，解放思想，艱苦奮斗”的精神被稱之為“穿沙精神”。

第四，將沙漠治理嵌入社會建設，使之相互融合為一體。社會建設體現在，一是在全社會挖掘有治理沙漠共同意愿的“共同體”。主要是通過眾籌將這個群體聯系在一起。目前已經啟動“綠絲路基金”，形成眾籌思維，落實“綠化絲綢之路伙伴計劃”，實施“互聯網+ 綠能源+ 綠金融”。二是發揮農村牧區集體經濟組織和協會、合作社等的社會力量。比如有“沙漠玫瑰”之稱的杭錦旗蒙古族女民工聯隊長敖特更花是道圖嘎查的嘎查長，在庫布其沙漠中種樹20余年，綠化沙漠面積達到了3萬多畝。同時，敖特更花和她組建的民工聯隊通過政府引導和當地沙產業的帶領，將庫布其沙漠的治理模式推廣到新疆、西藏等地。

筆者把上述具有共同愿景的人群作為一個共同體即社會，促進其黏連和發育發展的過程就是社會建設。社會的各成員之間存在一種相互監督和信任關系，這種機制增強了社會自我治理能力。這種非正式制約一旦形成，就具有了公共物品特征：只有社會關系網絡的所有參與者共同行動才能表現出來。美國著名政治學專家、諾貝爾經濟學獎獲得者奧斯特羅姆提出，生態環境問題解決方案不應是或者市場承擔或者政府承擔的教條，有效的、成功的自組織是實現生態環境治理的有效措施。

庫布其沙漠治理的啟示

啟示一，要堅持以“五位一體”總體布局思想指引生態環境治理。“五位一體”總體布局思想是當代的唯物辯證法。它是一種聯系的、多維的、非線性的思維方法。這一思想揭示了事物之間“互即”與“互入”的關系。“互即”表現在事物之間的因果關系上：一因一果、一因多果、多因一果、多因多果、因即是果、果即是因、因因互果、果果互因等。哈佛大學、北京大學教授杜維明認為：“我們必須擺脫非此即彼的二分法和因果判然明確的線性邏輯，而采取即此即彼、因緣和合的網絡思維來認識、理解和詮釋這一復雜紛繁、變動不居的現象。”事物之間互為因果。函數中的y和x是相互轉化的，x與x之間也是互相為因果的。原因作用于結果，結果又作用于原因，這種原因和結果之間反饋作用的圓形形成事物自我產生和自我組織的機理。“互入”就是不同事物之間的嵌入和滲透。互入意味著“此在彼中”“彼在此中”。“互入”還體現在兩個或兩個以上性質相近的系統互相親合，當條件成熟時它們可結合為一個新的高一級的結構——功能體，它不是原系統量的增大，而是新功能體——具有新質的較高層次系統，它聯通兩個或兩個以上系統發生系統耦合，由此產生的新系統稱為耦合系統。

啟示二，要堅持合力治理生態環境思想。2000年，亞洲發展銀行（ADB）在一份報告中指出，“土地退化是一個不能用零碎方法有效解決的多方面的問題，個別技術機構運用自己的狹隘的局部策略，只關注局部，并不重視整體。”羅馬俱樂部主席科貝爾則認為：“事實上，不僅是領導人，社會公眾也需要學著從更寬廣的角度看問題，并且理解如何使用專業技能來解決特定問題，決策者、政治家、科學家們都需要擁有‘寬廣視角。”

啟示三，要敢于大膽質疑和挑戰西方的思想和知識霸權。比如，西方思想界對人性做了各種假設。亞當斯密有“經濟人”假設，亞里士多德有“政治人假設”，公共選擇理論創始人布凱南則有政治人物的“經濟人”假設。以庫布其沙漠治理的實踐看，每一個人都不是一種假設能夠概括的，每一個人的人性都是“五位一體”的。或許每一個人由于在社會所扮演角色、時代烙印和認知等，在一體中的比重有所不同。比如政治人物或許政治人色彩重，企業家或許經濟人色彩重。但重并不是一個顏色，而且由于人的復雜性和追求多樣性，人性還在發生變化。比如庫布其沙漠治理的企業家人們會認為是經濟人，但是他們從事治沙事業，又會被認為是“生態人”。從“兩山論”我們可以看到，經濟人與生態人這兩種人在長遠上是高度一致的。我們所要強調的是，要以“五位一體”替代各種虛幻假設，特別是“經濟人”假設，它不僅僅是錯誤的，還有一定的無恥性：教導人往錢眼里鉆。我們當然不是反對君子愛財，但這不是唯一，而且沒有政治保障、社會網絡、文化根基和生態基礎，我們不知道他怎樣能夠成為“經濟人”，更談不上成為長遠的、可持續的“經濟人”。其實每一個人都是上述幾個假設人的統一。就個體講，每一個人要在幾種人中尋找平衡點。就社會和國家講，把“五位一體”總體布局好，需要不同偏重的“人”的相互尊重，否則會有意無意夸大所謂的自身的立場和視角。

（作者系內蒙古農業大學教授、內蒙古政協農牧委員會副主任）

責任編輯：張莉莉32D34F1C-0535-4C08-B434-A380C85A6EF7