提升城市綜合承載力，青島怎么做

劉志亭

總體來看，青島市城市綜合承載力與在全省中的經濟發展地位極不相稱。因此，多措并舉，加快提升城市綜合承載力，成為推動青島市經濟社會可持續發展的當務之急。

城市硬實力競爭的根基是城市承載力。

青島市第十七屆人民代表大會《政府工作報告》中指出“城市綜合承載力還有短板，空間布局有待優化，老城區改造仍有不少欠賬，功能品質亟需提升”并把“聚力增強城市承載力，推動重大基礎設施建設再上新水平”作為2022年十個方面重點工作之一。

在我國，“城市綜合承載力”概念，最早是2005年住建部在文件中提出。當前，隨著外延式發展被內涵式發展逐漸取代，提升城市承載力成為青島市經濟社會發展中又一值得研究關注的領域。

城市承載力是支撐經濟社會活動的基本容量

以“木桶理論”為例，木桶的容量取決于最短那塊板的長度，其中的“容量”就代表了木桶的承載力，組成木桶的那些板就是木桶承載力的約束條件，而最短的那塊板就是木桶承載力的最大約束。很明顯，要提升木桶的承載力，首要任務是增加最短板的長度，克服最大約束，然后再尋找新的最短板。

城市承載力則是一個城市支撐經濟社會活動的基本容量，其約束條件主要包括土地、能源、勞動力等資源要素供給潛力，城市基礎設施完善度，科技創新能力和生態環境承受閾值等方面因素。

青島市十三次黨代會將建設“新時代社會主義現代化國際大都市”作為新的目標定位，隨著發展目標的提升，對城市綜合承載力的要求也必然相應增加。當前，隨著城市化水平的逐步提高，只有逐步提升城市承載力，才能保證城市經濟社會的可持續增長。

由于青島市最早的市區布局主要沿膠州灣東岸呈帶狀，城市空間相對狹小，在基礎設施建設許多方面具有先天弱勢。改革開放四十多年來，城市基礎設施投資實現了年均32%的增長，逐步形成“東移、北進、西跨”的“大青島”城市空間布局，帶動青島市實現了輻射力、吸納力和競爭力的進一步提升。根據相關研究得出的結論，青島市城市綜合承載力在全省排名第二，落后于省會濟南，在經濟、社會等領域承載力水平居于全省前列，在資源、環境等領域承載力水平缺乏優勢。

加快提升城市綜合承載力

總體來看，青島市城市綜合承載力與在全省中的經濟發展地位極不相稱，長此以往，必將嚴重影響青島市經濟社會的可持續發展潛力。因此，多措并舉，加快提升城市綜合承載力，成為推動青島市經濟社會可持續發展的當務之急。

加快城市基礎設施的建設與完善，是提升城市承載力的有效手段。基礎設施是城市賴以生存和發展的基本條件，是城市競爭力的重要組成部分。當前，青島市基礎設施的短板主要在于立體交通網絡尚未形成、智慧城市建設相對滯后、城鄉建設不平衡等問題。在立體交通網絡建設方面，應著重軌道交通建設，加快形成地鐵、輕軌網絡，并連接煙臺、濰坊、日照等周邊城市;在路橋建設方面規劃建設新的高速路，提升城際交通效率，完善市內高架快速路網絡，打通斷頭路，形成交通微循環。在智慧城市建設方面加快城市大腦和5G網絡建設，進一步完善智慧交通、智慧醫療、智慧能源等智慧城市基礎網絡與平臺，搭建水、電、氣、暖等設施感知網絡，構建城市地下“安全智慧網”和地面塌陷隱患監測感知系統，利用高科技手段，實現防患于未然;統籌全市鄉鎮與農村的道路交通、醫療衛生、生態環境等方面的建設與整治，逐步解決青島市城鄉建設不平衡問題。優化城鄉醫療資源布局，以互聯網為依托實現異地醫保報銷的便捷性;推進優化醫療服務，加強社區醫院的建設，建立全覆蓋的醫療服務體系。

挖掘土地、能源、水、勞動力等資源的供給潛力，提升生產力要素的產出效率。人均資源占有量不足，成為制約青島市可持續發展的瓶頸。在土地資源方面，加快摸排梳理全市土地現狀，加強土地管理制度，優化用地結構，清理僵尸企業和低效工業園區，嚴格控制工業用地審批，科學規劃招商引資預留用地，實現工業用地集約利用;對現存居住用地和商業用地進行規劃、整合，提高居住用地和商業用地效益;在能源方面，逐步優化能源結構，積極開發利用太陽能、風能、地熱能、風能、氫能等新能源和清潔能源，大力發展低碳工業、低碳交通、低碳建筑，倡導低碳生活方式;注重節約用水，加強節水教育宣傳，改善工業用水方式，擴大海水淡化規模，將海水淡化工程與工業用水結合，農業方面推行節水水利設施，推廣滴灌、控灌;推動制定膠東經濟圈五市人才無門檻流動政策，加快人才與人口流動，實行區域內人才共享政策，提升區域人才整體競爭力。

加大環境保護投入，實施科學減排，保護與治理并重，提高生態環境耐受閾值。提升水環境治理，在保障資源有效供給的同時，更要注重居民的生命健康安全，要堅持源頭治理，減少化肥農藥的使用和工業污染的排放，提高污水排放門檻，同時也要對工業廢水和生活污水進行有效處理，達標后再進行重復利用;注重改善空氣質量，通過制定嚴格的排放標準，加強高污染企業廢氣排放的有效監管，加大污染懲治處罰力度，同時對工業固體廢棄物和生活垃圾進行分類回收與妥善安置，針對具有污染性的廢棄物與垃圾，嚴禁直接掩埋，要通過特殊處理破壞其污染性之后再進行處理，著力推進垃圾分類，安排專人對市民進行宣傳指導，實現垃圾分類有效化和常態化，在全社會形成保護環境的良好氛圍;建立全市碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，允許不同企業之間的排放權儲存、轉讓、出售，促進環境資源的合理配置，培育與促進交易平臺的建設，探索CDM項目交易、合同能源管理融資項目、低碳技術產權交易等業務，逐步確立青島市在沿黃流域的重要地位。

（作者系青島市社會科學院研究員）