基于鄉村振興背景的縣域鄉村發展綜合評價研究

張 廷 王莉莉

（山西省運城市芮城縣農業農村局，山西 運城 044600）

結合《國家鄉村振興戰略規劃》可以了解到，鄉村振興需要結合不同地區的資源稟賦、區域條件、發展現狀，不得出現一刀切問題。但結合實際調研可以發現，現階段我國很多鄉村地區在鄉村振興發展中仍存在很多問題，為明確這類問題并開展針對性處理，正是本文圍繞縣域鄉村發展綜合評價開展具體研究的原因所在。

1.評價體系構建

為開展基于鄉村振興背景的縣域鄉村發展綜合評價，需要結合國內外研究成果，科學構建縣域鄉村發展綜合評價體系，指標體系和評價模型的構建屬于其中關鍵。

1.1 研究思路

在姜鳳等人的研究中，研究認為“人、地、錢”在鄉村振興戰略中發揮著關鍵性作用，同時還需要聚焦機制保障和產業融合；在李明星等人的研究中，研究圍繞城鄉協同發展水平的綜合評價展開，研究認為城鄉融合系統優化重構屬于鄉村振興的關鍵所在。綜合相關研究不難發現，鄉村發展水平評價多采用定性分析和宏觀研究方法。隨著鄉村振興戰略的持續推進，鄉村振興規劃在縣、鄉層面全面開展，為保證鄉村振興戰略真正發揮預期效果，差異性鄉村振興戰略出臺及科學發展評價極為關鍵，考慮到現階段相關研究在前瞻性、科學性、可操作性等方面存在不足，本文研究引入主層次分析法和德爾菲法，開展兼顧主客觀的縣域鄉村發展綜合評價，具體選擇山西省太原市陽曲縣作為研究對象，供同類地區鄉村振興發展參考。

1.2 指標體系

本文建立的鄉村振興背景下縣域層面發展評價指標體系包括A1-A5 的準則層、B1-B20 的指標層，A1-A5 分別為產業發展水平、生態宜居性、鄉風文明水平、鄉村治理水平、生活居住水平，B1-B6 分別為青壯年常住勞動力比重、鄉村旅游接待人次、農產品加工產值占比、農業勞均產值、糧食綜合生產能力、主導產業單位面積產值，B7-B11 分別為幸福美麗新村覆蓋率、衛生廁所普及率、垃圾集中處理率、庭院農業經濟覆蓋率、森林覆蓋率，B12-B14 分別為綜合文化服務中心覆蓋率、本科以上學歷教師在職比例、四好村占比，B15-B17 分別為設有綜合服務站村莊占比、制定有村規民約村莊占比、集體經濟正常運營村莊占比，B18-B20 分別為醫療保險覆蓋率、人均可支配收入、恩格爾系數。

用于評價的20 個指標可細分為負指標和正指標，負指標為恩格爾系數。負指標越小對應存在越好的鄉村發展水平，正指標越大對應存在越好的鄉村發展水平。在具體分析中，需關注評價涉及的省級、國際層面共性指標，縣域地區存在的勞動力外流、農民綜合素質不高、主導產業不突出等現狀也需要得到重視，同時關注各級政府規劃及幸福美麗新村建設、退耕還林等政策。

1.3 評價模型

研究選擇加權函數法計算鄉村發展綜合指數，具體公式為：

式中的S、iW 、iX 分別為鄉村發展綜合指數、各指標對應權重、各指標標準化值。在對障礙度的評價中，具體計算公式為：

式（2）中的 jU 、iR 、iW 分別為因子貢獻度、第j項分類指標權重、第i 個單項子目標權重，為計算指標偏離度jV ，采用如下公式：

式（3）中的 jX 為基于極值標準化法計算的單項指標標準化值，最終可得到：

上式中的 ijM 、iB 分別為各單項指標障礙值、分類指標障礙度。

2.實證研究

2.1 陽曲縣概況

為提升研究的實踐價值，以山西省太原市陽曲縣作為研究對象，該地區屬于太原門戶，位于忻州與晉中盆地之脊梁地帶，南部低平，三面環山。陽曲縣總面積2070km2，截至2020 年11 月1 日，常住人口數量為128483 人。陽曲縣由5 個鄉、4 個鎮組成，包括123 個行政村、11 個社區。從地理環境進行分析可以發現，陽曲縣山多川少，海拔處于800-2000m 區間，山區、丘陵、平川占比分別為54.37%、34.96%、10.67%，中部為盆地，西端為土石山區，東端為石山區，平川盆地、半坡丘陵、土石山區占總面積分別為11%、35%、54%。陽曲縣人口以漢族為主體，少數民族占比僅為0.05%，當地共有人口15.8 萬（2017 年數據）。2020 年，陽曲縣縣域地區生產總值為62.19 億元，人均生產總值為48450 元。陽曲縣擁有豐富的自然資源，宜林面積、牧坡草地面積分別為104.6 萬畝、55 萬畝，適合造林放牧，當地主要農作物為玉米、谷子、高粱、葵花、薯類、油料，同時建立有多處農業種植養殖示范園區，如蒲豐園、潤豐園、六味齋等。基于“重谷穩糧、強果興藥”種植業結構調整思路，近年來陽曲縣的農業供給側結構性改革穩步推進，這也是陽曲縣能夠在2018 年9 月7 日退出貧困縣的原因之一。

2.2 數據檢驗

本文研究數據主要源于2020 年《山西統計年鑒》、陽曲縣統計局披露數據及實地調研數據，基于AHP 層次分析法確定指標權重，同時應用1-9 標度法，完成指標權重賦予。矩陣特征向量及最大特征根計算使用方根法，以此完成判斷矩陣一致性分析，由此可得到陽曲縣鄉村發展評價發展指標因子貢獻度。結合數據進行分析可以發現，存在小于0.1 的C.R.值，這說明存在一致性可以接受的判斷矩陣，在對鄉村振興影響方面，準則層由低至高的排序分別為生活居住水平、鄉村治理水平、鄉風文明水平、產業發展水平、生態宜居性，具體值分別為0.0176、0.0526、0.0737、0.2609、0.4554。

2.3 綜合評價

結合具體調研可以確定，陽曲縣鄉村發展存在顯著的區域差異性和不平衡性，結合研究選取的20 個指標可以確定，可將陽曲縣的10個鄉鎮分別為3個梯隊，第一、第二、第三梯隊的綜合指數分別＞1.36、≤1.36、≤0.7，其中第一梯隊鄉鎮包括黃寨鎮、東黃水鎮、侯村鄉，第二梯隊鄉鎮包括大盂鎮、泥屯鎮、西凌井鄉、凌井店鄉，第三梯隊包括高村鄉、楊興鄉；圍繞產業發展層面進行分析可以發現，黃寨鎮、東黃水鎮、侯村鄉、大盂鎮、泥屯鎮、西凌井鄉、凌井店鄉的發展水平較高，這源于其相對豐富的青壯年勞動力及較好的區位條件，水果采摘園、優質小雜糧示范田、干果經濟林、設施蔬菜示范田在發展中發揮著重要作用；圍繞生態宜居性進行分析可以發現，高村鄉、楊興鄉、黃寨鎮位于生態宜居性評價前列，這類地區的庭院經濟、森林植被覆蓋率、幸福美麗新村覆蓋率較高；圍繞鄉風文明水平進行分析可以發現，黃寨鎮、東黃水鎮、大盂鎮、凌井店鄉的鄉風文明水平較高，這源于全面的綜合文化服務中心覆蓋、四好村建設成果、農村義務教育發展成果；圍繞鄉村治理水平進行分析不難發現，黃寨鎮、侯村鄉、泥屯鎮、西凌井鄉在綜合服務站建設、村規民約落實方面表現突出，集體經濟發展區域差異能夠直觀體現鄉村治理水平，但這并不代表當地總結經濟水平較高；圍繞生活居住水平進行對比可以發現，陽曲縣鄉村生活水平差異較小，存在交通區位優勢的黃寨鎮、東黃水鎮等地農民居民擁有相對較高的可支配收入，存在生態保護限制的楊興鄉、凌井店鄉則對應存在相對較低的產業收入。

2.4 鄉村振興障礙度評價

通過評價，可得陽曲縣鄉村振興單項指標障礙度評價結果。基于評價可以確定，陽曲縣分類指標障礙度從低至高分別為鄉風文明、鄉村治理、生活水平、產業發展水平、生態適宜性，具體值分別為4.9%、5.1%、10.7%、34.3%、45%。主要影響鄉村振興的障礙包括農村居民可支配收入、農業勞均產值、森林覆蓋率、庭院經濟覆蓋率、糧食綜合生產能力、幸福美麗新村覆蓋率等。綜合分析可以確定，陽曲縣鄉村振興障礙主要源于幸福美麗新村建設不均衡、生態脆弱性、勞動力外流、農業發展方式粗放、集體經濟缺乏實力共五個方面。

圍繞幸福美麗新村建設不均衡進行分析可以發現，陽曲縣存在嚴重的建設不均衡問題，雖然近年來當地得到國家政策大力扶持，村容村貌整治、庭院經濟發展均取得顯著成果，但由于政策覆蓋、落實在部分鄉鎮存在不足。道路、住房、水利等基礎設施及農民生產生活條件較差的情況仍存在于部分鄉鎮，不均衡發展對鄉村整體發展造成的制約必須引起重視；圍繞生態脆弱進行分析可以發現，陽曲縣特殊的地理環境使得當地生態脆弱性較高。相對較少的耕地資源、肥力較低的土壤、承載力有限的森林和牧場、頻發的自然災害、較差的生態再生和自凈能力、較大的基礎設施建設需求均對鄉村振興造成制約，外來發展資源和人才輸入受到的限制也需要得到重視；圍繞勞動力外流進行分析可以發現，受我國各地城鎮化建設快速推進影響。陽曲縣大量青壯勞動力流失，當地人才缺失、人口老齡化問題日益嚴重，留守婦女、留守老人、留守兒童逐漸成為當地主要人口構成。隨著鄉村振興戰略的持續推進，鄉村干部的工作難度和工作量也在顯著提升，但受到相對較低工資待遇影響，優秀鄉村干部外流趨勢也出現在陽曲縣多地，由此帶來的勞動力和人才缺失必須引起重視；圍繞農業發展方式粗放進行分析可以發現，現階段陽曲縣仍存在相對粗放的農業生產方式，這在相對緩慢的農業現代化發展、新型農業技術推廣等方面均存在直觀體現，由此引發的一系列問題同樣需要得到重視；圍繞集體經濟缺乏實力進行分析可以發現，陽曲縣很多地區集體經濟發展面臨收入嚴重偏低、數量不明確、總體偏弱等問題，集體經濟收入占比不高的情況極為普遍，這與基層組織戰斗力和凝聚力不足、集體資產未能真正盤活存在直接關聯，農民收入提升自然會受到一定程度制約。

3.發展建議

3.1 樹立生態發展理念

結合上述評價結果，為更好推進陽曲縣鄉村振興發展，生態發展理念的樹立極為關鍵，陽曲縣需要在這一理念下開展城鄉融合發展探索，更好貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念。在生態發展理念下，陽曲縣應重點開展農村生活垃圾治理分類、環境整治行動，同時推廣“微田園、組團式、小規模、生態化”建設模式，以此結合當地特色建設一批基礎配套、環境優美、功能完善、生態宜居、產村一體的幸福美麗新村。

3.2 發展優勢特色產業

基于陽曲縣實際情況，當地必須大力發展優勢特色產業，這一發展應結合種植業結構調整思路，即“重谷穩菜、強果興藥”，同時進一步推進“一減五增”行動，這里的“一減”指的是“減籽粒玉米”，“五增”則涉及蔬菜、花卉、葡果、中藥材、優質谷子。近年來陽曲縣大力建設產業扶貧項目，特色扶貧產業布局已經初步形成，同時在標準化養殖場、農旅融合示范點、田園綜合體建設方面取得不俗成果。基于發展現狀和發展不足，陽曲縣需要進一步推動優勢特色產業發展，這一過程需要統籌生產、生態、生計，扶貧攻堅造林合作社、干果經濟林、特色扶貧產業需要在這一過程中進一步發展，更好滿足當地鄉村振興發展需要。

3.3 激活各類發展要素

鄉村振興發展離不開各類發展要素的支持，如資金、土地、人才等要素，因此陽曲縣必須設法激活各類發展要素。在具體實踐中，陽曲縣需要在人力資本開發方面投入資源和精力，進一步推動新型農業經營主體培育，這一過程可同時聚焦“項目書記”隊伍建設，實現二者的相輔相成。考慮到鄉村振興發展需要，“三權分置”制度在農村承包地的落實、集體經濟資產股份合作制探索、土地流轉規劃等方面也需要得到當地政府的高度重視，同時積極改革“兩權”制度，集體經濟運營、發展可由此獲得充足動力，集體經濟實力也能夠更好提升。此外，還需要關注重大農業項目的參股控股、特許經營、PPP 模式應用探索，更好在陽曲縣形成資金、土地、人才、產業匯聚的良性循環。

4.結束語

綜上所述，基于鄉村振興背景的縣域鄉村發展綜合評價存在較高現實意義。在此基礎上，本文涉及的指標體系、評價模型、數據檢驗、綜合評價、鄉村振興障礙度評價等內容，則直觀展示了縣域鄉村發展綜合評價方法。研究充分應用主層次分析法和德爾菲法，單純定性分析存在的針對性和可靠性不足問題得以解決，評價結果及提出的建議可較好服務于陽曲縣鄉村振興規劃編制，為更好開展相關評價，不同地區特點的全方位考慮也需要得到重視。