城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用管理問(wèn)題及對(duì)策探析

胡勁松

（湖北省宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣自然資源和規(guī)劃局，湖北 長(zhǎng)陽(yáng) 443500）

土地的問(wèn)題在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中是至關(guān)重要的問(wèn)題，土地的分配、土地的利用等種種因素在城鎮(zhèn)化過(guò)程中都需要被考慮到其中，如果分配不均或者是措施不到位，極有可能會(huì)影響到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。雖然目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各方面水平都在大力提高，但是在發(fā)展過(guò)程中來(lái)自各方面的壓力以及影響因素十分之多，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在著許多問(wèn)題，特別是土地利用的管理問(wèn)題，土地浪費(fèi)、城鎮(zhèn)農(nóng)村土地分配不均、土地利用率產(chǎn)出率低等問(wèn)題都會(huì)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用管理問(wèn)題

1.1 土地浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重

首先是農(nóng)村土地中的浪費(fèi)，在農(nóng)村中的土地主要適用于糧食種植以及各種水產(chǎn)牲畜等的養(yǎng)殖，對(duì)于糧食種植而言，現(xiàn)在農(nóng)村中有許多種植糧食的土地并沒(méi)有被合理利用和規(guī)劃，種植方法不規(guī)范導(dǎo)致一些土地的糧食產(chǎn)量無(wú)法得到提高，雖然說(shuō)這些土地種植了糧食，但是并沒(méi)有將土地的利用率達(dá)到最大化。再加上農(nóng)村中有許多年輕人都選擇去大城市發(fā)展，導(dǎo)致耕地勞動(dòng)量不足，大量的農(nóng)田被荒廢，無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。對(duì)于水產(chǎn)牲畜等的養(yǎng)殖土地而言，隨著社會(huì)發(fā)展的不斷加快，許多傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式也有所改善，更加地偏向現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，養(yǎng)殖基地也逐漸向城市靠攏，也正因如此許多農(nóng)村中原有的養(yǎng)殖基地，逐漸被荒廢棄用，不僅無(wú)法產(chǎn)生收益，甚至占用了大量的土地面積。

其次是城市用地中的浪費(fèi)，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，為了追求政績(jī)或者是其他原因，不惜犧牲土地資源，盲目招商引資搞項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模，設(shè)立一些不必要的開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園等，建成后的使用效益與成本投入不成正比，造成土地閑置浪費(fèi)。目前，這種現(xiàn)象在各地區(qū)十分普遍。

1.2 城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地分配不均衡

以人口為衡量標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村中的人均占地面積是極其不平衡的，城鎮(zhèn)中土地少而人口密集，農(nóng)村地處遼闊而實(shí)際人數(shù)卻十分之少。這就導(dǎo)致在農(nóng)村中的人均占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市中的人均占地面積，使得農(nóng)村和城市之中的土地分配十分不均衡。這是長(zhǎng)久以來(lái)一直都存在的一個(gè)問(wèn)題，要想在一時(shí)之間便解決是極其不合理的，因?yàn)槌鞘械母叨劝l(fā)達(dá)決定了會(huì)有越來(lái)越多的人更加地向往城市生活，這也是我國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)化的重要原因之一。

1.3 土地利用率低

土地的浪費(fèi)問(wèn)題和土地的利用率之間并不是絕對(duì)的，但是這二者之間是相互影響的，在大多數(shù)情況下，土地的浪費(fèi)會(huì)使土地的整體利用率較為低下，而土地利用率較低本身也算是一種對(duì)土地的浪費(fèi)。

由上所述，在農(nóng)村之中無(wú)法進(jìn)行科學(xué)有效的種植，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量無(wú)法提高土地的作用，無(wú)法被最大化地發(fā)揮出來(lái)，利用率低下。在城市之中，一些即將被淘汰的老舊建筑，無(wú)法完全地投入到使用之中，還有一些不合理的建筑建設(shè)，雖然設(shè)計(jì)先進(jìn)，但是由于位置等規(guī)劃的不合理，也無(wú)法充分地被利用，還有盲目的項(xiàng)目招商等，都是導(dǎo)致土地的利用率低下的原因。

1.4 環(huán)境污染

在土地利用管理中，環(huán)境問(wèn)題是十分容易被忽略的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人會(huì)將注意力放在土地的利用率上，會(huì)更加注意如何將土地更大化的利用起來(lái)，而忽略其中可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成的影響。但是環(huán)境問(wèn)題卻是最重要的問(wèn)題，一切土地利用的前提都是要將環(huán)境保護(hù)好，如果環(huán)境被破壞，那么再發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、再先進(jìn)的措施都將毫無(wú)意義。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地利用管理中的環(huán)境污染情況是較為普遍存在的，因?yàn)楦鞣N工程的建設(shè)以及項(xiàng)目的開(kāi)展都有可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。比如在農(nóng)村中建設(shè)一個(gè)制造工廠，這是最普遍的農(nóng)村向城市化邁進(jìn)的一項(xiàng)工程，但是在這個(gè)過(guò)程中，卻會(huì)產(chǎn)生一些污染，比如工廠的材料污染，廢棄的材料，還有能源的供應(yīng)。除此之外，其他的各種工程也都有可能會(huì)產(chǎn)生這些污染，給環(huán)境帶來(lái)極大的傷害。

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2.原因分析

2.1 務(wù)農(nóng)人員少，大量人員由農(nóng)村去往城市謀求發(fā)展

在當(dāng)今社會(huì)，絕大多數(shù)人都想為自己的未來(lái)或者是后代的未來(lái)，謀求一個(gè)更好的發(fā)展，所以會(huì)向往更加發(fā)達(dá)的城市，這一點(diǎn)在農(nóng)村和城市之間的體現(xiàn)尤為明顯，大多數(shù)農(nóng)村人員都會(huì)去往城市謀求發(fā)展，這樣一來(lái)，在農(nóng)村之中的土地就很少有人能夠去管理和種植，而且在農(nóng)村流向城市中的人員中大部分都是青壯年，被留在農(nóng)村之中的多為老弱病殘人員，這時(shí)能夠處理土地的可用勞動(dòng)力更加不足，許多老人有心無(wú)力，無(wú)法進(jìn)行大面積的土地種植，就使得許多農(nóng)村土地被浪費(fèi)。而大量流向城市的人，又會(huì)使得城市人群擁擠，人流量密集，使得城市中的人均占地面積更加小，無(wú)論是租房還是辦公，都會(huì)更加擁擠。城市發(fā)展愈發(fā)快速，相應(yīng)的農(nóng)村人才大量流失，農(nóng)村發(fā)展愈發(fā)緩慢，這樣的情況使得農(nóng)村與城市之間的土地分配長(zhǎng)期存在一種不平衡的情況下。

2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展規(guī)劃不完善

就目前來(lái)看城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)劃并不十分完全，這就導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

就土地使用而言，不夠合理的規(guī)劃，無(wú)法使得土地的作用最大化地發(fā)揮出來(lái)，最明顯的一點(diǎn)就是農(nóng)村中農(nóng)產(chǎn)品種植的規(guī)劃不足，許多農(nóng)民并不懂得科學(xué)種植以及規(guī)劃的方法，在種地時(shí)僅僅依靠代代相傳的方法來(lái)進(jìn)行種植，無(wú)法提高產(chǎn)量。土地利用在城市中對(duì)土地的劃分也并不合理，一些建筑并沒(méi)有被建設(shè)在其最為需要的地方，甚至有一些工程在沒(méi)有完成時(shí)便被廢棄，而造成這些情況的原因正是由于沒(méi)有提前進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致在建設(shè)之時(shí)對(duì)于該土地的使用根本沒(méi)有明確的目的，也就無(wú)法合理的投入使用。除此之外還有農(nóng)村和城市之間的土地分配規(guī)劃，并不是十分的合理，在農(nóng)村中，各家各戶(hù)住所較為分散，特別是不同的村落之間，往往間隔著大量的土地，空著卻并未被使用，而城市之中卻出現(xiàn)“人擠人”現(xiàn)象，特別是在市中心等一些較為發(fā)達(dá)之地，人多地少的情況大為存在。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

在有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)上，由于土地管理體系不健全、監(jiān)管體系不健全，導(dǎo)致了在建設(shè)使用過(guò)程中出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的情況。主要表現(xiàn)在：被征土地閑置，農(nóng)民耕地減少，引發(fā)大量矛盾；征地補(bǔ)償款不足，侵害農(nóng)民合法權(quán)益等。另外，還有的地方存在著盲目追求GDP，闖紅線(xiàn)、碰高壓線(xiàn)，非法占地、先占后批、未批先建等違法違規(guī)現(xiàn)象。還有在土地使用過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題，也需要相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束和管理，其中包括但不僅限于建筑材料的使用，以及其他的一些有害的物質(zhì)，這些方面的相關(guān)法律法規(guī)都十分需要完善。

3.對(duì)策探析

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是勢(shì)不可擋的，盡管其中存在著各種各樣的問(wèn)題和困難，但是只要有問(wèn)題就會(huì)有解決方法，通過(guò)各方面的共同努力就會(huì)有相對(duì)應(yīng)的策略來(lái)解決問(wèn)題，保證城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。

3.1 保證農(nóng)民權(quán)益，完善相關(guān)法規(guī)

許多土地的使用問(wèn)題以及農(nóng)村和城市之間的人口流動(dòng)問(wèn)題都是由于農(nóng)民權(quán)益無(wú)法得到保障而產(chǎn)生的。無(wú)論是農(nóng)民對(duì)其所擁有土地的使用，還是農(nóng)村中人口往大城市流動(dòng)都是為了謀求更好的發(fā)展，如果在農(nóng)村中能夠得到比在城市中更好的收益，那么農(nóng)村中的人民為何還要背井離鄉(xiāng)去往城市謀求發(fā)展呢？所以要保證土地均衡，就要先保證人口均衡，要讓農(nóng)村中的土地有人種植，不至于荒廢。而城市中的人口不至于過(guò)于密集，而導(dǎo)致土地分配不合理。想讓人口均衡，也就是要讓農(nóng)村中能夠留住人口，就要讓留在農(nóng)村的人能夠得到相應(yīng)的權(quán)益，保證生活質(zhì)量。

關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)主要有以下幾點(diǎn)，首先要保證農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，使得農(nóng)民能夠使用自己的土地產(chǎn)生收益，即便是要征用農(nóng)民的土地，要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，完善合理的補(bǔ)償制度，使得農(nóng)民有所保障。其次要保障農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)流通，為農(nóng)民的各種農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)銷(xiāo)路，為其交易發(fā)展提供平臺(tái)。最后是要保證農(nóng)村政策和城市政策的平衡以及公正問(wèn)題，不能夠“厚此薄彼”，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、教育，還是文化等方面，都要使得農(nóng)村中的人民和城市中的人民享受同等的權(quán)利，并且根據(jù)不同的情況能夠做出合適的調(diào)整，只有這樣才會(huì)讓人才想要留在農(nóng)村，不至于出現(xiàn)農(nóng)村大量人才流失去往城市的情況出現(xiàn)，才會(huì)有更多的人愿意去建設(shè)農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化。

3.2 科學(xué)發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)，保證可持續(xù)發(fā)展

要對(duì)農(nóng)村以及城市中的土地進(jìn)行科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，只有這樣才能夠更好的去利用土地，使土地產(chǎn)生最大化的效益。

在農(nóng)業(yè)用地種植方面，結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行種植，將每一塊土地都最大化的進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，增加糧食產(chǎn)量以及其他相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用，這些規(guī)劃僅僅依靠農(nóng)民是難以實(shí)現(xiàn)的，因此國(guó)家要大力發(fā)展人才去往農(nóng)村的政策，讓相關(guān)人才能夠?qū)r(nóng)民教授科學(xué)的種植方法，對(duì)土地進(jìn)行更加合理的規(guī)劃。

圖 2

在城市用地的建設(shè)方面，不能夠僅僅對(duì)某一工程進(jìn)行建設(shè)，要結(jié)合整體的未來(lái)發(fā)展來(lái)進(jìn)行各種工程建設(shè)，綜合考慮各種因素，使得每一個(gè)工程的建設(shè)能夠發(fā)揮出最大的作用，保證未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性。

3.3 增強(qiáng)人民的土地保護(hù)意識(shí)

我國(guó)對(duì)于土地的相關(guān)法律法規(guī)其實(shí)已經(jīng)出臺(tái)了許多，但是大多數(shù)人并沒(méi)有相關(guān)的土地保護(hù)意識(shí)，對(duì)土地保護(hù)的法律法規(guī)并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的理解，在土地征用不合理，個(gè)人權(quán)益得到侵害的情況下，許多人無(wú)法拿起法律作為武器來(lái)保護(hù)自己，因此需要增強(qiáng)人民對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)，使其對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有所了解，并且能夠?qū)⑵溥\(yùn)用來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

為了使得相關(guān)法律法規(guī)能夠得到更加全面的推廣，可以通過(guò)新聞，報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行推廣和傳播，盡可能地運(yùn)用到各種各樣的傳播渠道來(lái)方便更多的人能夠了解到相關(guān)法律法規(guī)。

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除此之外可以讓相關(guān)法律法規(guī)走進(jìn)課堂，讓更多的學(xué)生學(xué)習(xí)到相關(guān)法律知識(shí)，并把在課堂上學(xué)到的相關(guān)知識(shí)傳播給家人，讓家中的父母以及老人對(duì)土地的使用以及發(fā)展規(guī)劃有著更加清晰的認(rèn)知，讓更多的人民擁有法律保護(hù)意識(shí)。

4.結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)主義現(xiàn)代化能夠?yàn)槿嗣駧?lái)更加美好的未來(lái)，而城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化必不可少的一項(xiàng)進(jìn)程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，土地管理可能出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，但城鎮(zhèn)化建設(shè)是必然的，有再大的問(wèn)題再大的困難都要進(jìn)行克服，只要提前進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，就能夠?qū)Υ蠖鄶?shù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)避，為人民謀取更好的福利。