新修訂的職業教育法系列解讀

俞啟定　邢暉　曹曄　徐涵　王振洪　劉永亮

編者按：4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，這是該法自1996年頒布實施以來的首次大修，對深化職業教育改革、推動職業教育高質量發展具有里程碑意義。為更好地宣傳、貫徹和落實新修訂的職業教育法，我刊特邀請職業教育的知名專家學者、職業院校領導，從不同角度解讀新職業教育法，闡述其對新時期職業教育發展的意義、價值和作用，以推動職業教育理論研究和實踐探索的不斷深入。

以憲法為立法依據 彰顯職業教育的地位和特色

俞啟定

（北京師范大學國家職業教育研究院教授）

與原職業教育法相比，新修訂的職業教育法的首要創新就是立法依據。原法第一條指明“根據教育法和勞動法，制定本法”，而新法第一條修訂為“根據憲法，制定本法”。這一修訂分量最重，可以視為從立法頂層體現的創新，也具有深刻含義和推進力度，當是經過周密斟酌的，值得認真體悟。

一、意味著職業教育法律地位的提升

比較一下相關的教育法律，近年來修訂的高等教育法、義務教育法、特殊教育法以及即將出臺的學前教育法等，其立法依據都是“根據憲法和教育法，制定本法”，新職業教育法刪除了原法中的“依據教育法和勞動法”，將立法依據直接提升到憲法，這一突破充分體現了職業教育在國民教育體系中的獨特地位。從行政管理體制看，高等教育、義務教育等都專屬于各級教育行政部門主管，而新職業教育法在原來的各方行政管理機制基礎上又增加了由國務院統籌協調全國職業教育工作，省、自治區、直轄市人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導等具體條款。由此可見，新法所確立的職業教育具有非同以往的法律地位。

至于原職業教育法與勞動法的關系，相關領域原本只體現在勞動法“職業培訓”一章中，新職業教育法在這方面補充了多項條款，還專有“大力發展技工教育”的條款，在一定程度上削弱了與勞動法的相關性，也聚焦了職業教育作為“教育類型”的定性。

二、體現了職業教育的類型特色和地位

職業教育的范疇、領域及實施方式等都有超越一般教育之處，也就是通常所言的“跨界”教育。新修訂的條款強調要“推進多元辦學”，并具體拓展到“支持社會力量廣泛、平等參與職業教育”的方方面面，包括“推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織、企業、事業單位等應當依法履行實施職業教育的義務，參與、支持或者開展職業教育”。既然需要行業、企業、群團組織等社會各方的全面參與，形式也是多樣化的，那就不能囿于而必然要大幅度超越一般教育的范疇。直接以憲法為立法依據，提升了職業教育法的法律地位，不僅有利于其在產業界切實發揮效力，也有利于凸顯職業教育“堅持產教融合、校企合作”的類型特色。

與以往的表述相比，新職業教育法沒有再提職業教育與普通教育不同，而是在強調“職業教育與普通教育具有同等重要地位”的同時，更多地寫進了職業教育與普通教育相互融通的條款。職業教育與普通教育原本就是你中有我、我中有你的。從邏輯上看，與其糾葛不同來證明同等重要，不如尋求融通來實現同等重要更為合理。

三、未來需要與相關法律法規做好立法配套

首先是與涉企法律法規的立法配套。法律都有時空、對象、條件等方面的適用范圍和效力（執行力）。職業教育法屬于教育類別的行政法，嚴格說只對實施職業教育的機構及施教受教人員有司法效力，因此，作為“跨界”教育的職業教育迫切需要面向或涉及相關領域的法律法規予以呼應，構成配套的立法和司法體系。企業是社會經濟組織，面向市場運作。培養人才、參與教育事業不屬于企業的生產工作任務，難以成為企業的職責，在這方面目前也沒有一部面向企業的法律法規有明確規定。僅見2018年修訂的《中華人民共和國公司法》第十七條規定：“公司應當采用多種形式，加強公司職工的職業教育和崗位培訓，提高職工素質。”這一條款與職業教育法相呼應，但仍限于企業內部職工。新修訂的職業教育法則有相當多的條款涉及產業、行業特別是企業的權利、義務及職能、職責，強調“國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”。包括企業可以舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，按照職工工資總額一定比例提取的職工教育經費可以用于舉辦職業教育機構。企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位。規模以上企業應當安排一定比例的崗位接納職業學校、職業培訓機構教師實踐，以及開展職業教育研究、宣傳推廣、人才供需對接等活動，等等。同時，還規定企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告。這些都需要通過涉企法律法規予以授權及制約、規范，方能確保在企業界得以真正實施。這要求地方政府對企業和其他社會力量依法舉辦的職業學校和職業培訓機構予以扶持，也需要有相應的涉企法律法規提供執行依據并予以切實保障。

其次是與相關教育法律法規的配套協調問題。職業教育法與現行教育法對照，對應的相關條款不多且無不一致的情況。與職業教育法適用領域有明顯重疊的是高等教育法，兩者都包含高等職業教育的內容，故相關條款及實施規范的配套協調尤為需要。高等教育法中沒有高等職業教育的概念，所稱謂的高等學校“是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校”。雖然沒有將高等職業學校限定為高等專科學校，不至于與職業教育法將高等職業學校教育延伸到本科及以上層次發生抵觸，但限定高等專科學校只能實施專科教育，后續也需要進行修訂。關于“不具備研究生或者大學本科畢業學歷的公民，學有所長，通過國家教師資格考試，經認定合格，也可以取得高等學校教師資格”的規定，也與新職業教育法關于“取得職業學校專業課教師資格可以視情況降低學歷要求”的規定有差距。此外，教師法中也有與此類同的條款，也需要進行配套修訂。

新職業教育法凸顯時代性和系統性23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2

邢暉

（國家教育行政學院職業教育研究中心主任）

新職業教育法（以下簡稱新法）于2022年5月1日正式實施，這是繼1996年職業教育法實行26年之后的第二個法本。近14年的修訂歷程曲折漫長，多易其稿，反映了職業教育的復雜特點和新職業教育法出臺的不易。新法除具有一般法律的科學性、公正性、權威性之外，還具有以下特點：方向性鮮明，時代性突出，系統性明顯，指導性更強，操作性更好。這里重點分析一下時代性和系統性。

一、新法體現了鮮明的時代性

與時俱進，慧聚新政，順勢而為，保駕護航，具有鮮明的時代感是新法的突出亮色。

一是新法體現了以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關于教育和職業教育的重要論述作為指導思想。習近平總書記在2018年全國教育大會上提出的“九個堅持”，在2014年和2021年兩次關于職業教育的重要指示中的思想，已經吸收進新法。例如，第四條“七個堅持”的遵循原則，包括凸顯職教特色的“堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教”;第四條還強調“培育勞模精神、勞動精神、工匠精神”;第二條“為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐”;第十二條“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”。

二是新法多處汲取了黨的十九大以來經濟社會、教育和職業教育的新政策精華。例如，明確了“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，這是2019年《國家職業教育改革實施方案》中開宗明義的定位在法律上的固化;“實行學歷證書及其他學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書”，是近年來體現知識和技能等級水平的兩大類多種證書名稱的權威規定;“為了推動高質量發展”，促進“技能型社會”“增強職業教育適應性”等，是我國“十四五”時期的主旋律。

三是新法吸納了近年來的實踐、政策和研究成果，以法律的形式確立了新時代職業教育的基本制度和重要制度，如產教融合校企合作制度，國務院職業教育協調機制，職業技能等級證書制度，對外交流與合作制度，學分銀行與學習成果的認證，積累和轉換機制，中國特色學徒制，職業技能競賽，職教特點的招生考試制度，就業創業促進機制，職業學校質量評價機制，行業組織、企業和第三方專業機構評估制度等。

四是新法根據國家新發展格局變化規定了當下和未來職業教育在人才規格種類和學校建設等方面的指引，如“大力發展先進制造業等產業需要的新興專業”“加快培養學前教育、護理、康養、家政等方面技術技能人才”“支持高水平職業學校和專業建設”。新法還為職業教育專業調整、課程教材教法改革等指明了方向。

五是新法與時俱進地強化了“依法治教”“依法治校”的中國之治。新法的出臺與實施，本身就是職業教育綜合治理進入新階段的重要標志。新法增加了“法律責任”一章，要求企業、學校、培訓機構、人力資源和勞務派遣服務機構以及教育行政部門和人社行政部門等嚴格守法，如違反本法，則依法采取相應罰則。這也表明我國職業教育在法制化軌道邁上新臺階。

二、新職業教育法體現了較強的系統性

改革開放40多年來，特別是1996版《職業教育法》實施的26年來，職業教育發生了快速明顯的變化。面對時代的變遷和社會環境的變化，修訂要體現識變、應變和善變。相比之下，新法體現的理念更加成熟，制度更加完善，體系更加完整，措施更加有力，整體性、全局性和系統性更強。現舉例說明：

第一，新法在結構上的系統性更強。新法設有八章，比原法增加了三章，在結構上更加完整和出彩，更突出職業教育兩大類實施機構的中國特色，更強調以人為本的教師和受教育者群體，更突出法律的嚴肅性;新法共有69條10000多字，在內容和容量上比原法的40條3400多字分別增加72.5%和3倍，更重要的是新法表述更系統、更豐富、更有新意。比如，第一章總則共有13條27款，分別規定了立法宗旨依據、職教內涵、定位、重要遵循、公民權利、發展模式、納入經濟規劃、管理體制、辦學形式、各類職業教育的強化點、兩類五種證書、社會氛圍和獎勵、對外交流合作與學習互認等，對職業教育的基本問題做了較為綜合、全面和系統的規范、規制和規定。

第二，新法系統地覆蓋各方利益主體和相關者。全文涉及政府（國務院、省級、地市、縣級人民政府）、行政部門（教育部和人社部及相關部門）、行業部門、行業組織、企業、學校、培訓機構、社團、工會、金融服務機構、媒體、境外機構、人力資源和勞務派遣機構、校長、教師、學生、學徒工、企業職工、殘疾人等，可謂方方面面，體現了職業教育必須“集全社會之力”舉辦的跨界性、職業性、社會性和人民性。

第三，新法系統規定了現代職業教育體系的特征及其要素之間的有機關系。1996年以來國務院（或國辦）頒發的五個職業教育專門文件中，幾乎都提到了現代職業教育體系，黨的十九大報告提出要完善職業教育和培訓體系。我認為闡釋最為系統全面的當數新法。它規定了現代職業教育體系的六大特征：“適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系”。 僅從職業院校的層次結構看：一是適時因需取消了原法中“初等職業教育”的提法;二是職業教育類型劃分起點在義務教育之后;三是職業教育與普通教育協調發展，職普結構劃分因地制宜;四是高等職業學校教育包括專科、本科及以上教育層次，本科職業教育有了法律依據;五是推進國家學分銀行建設，促進職業教育與普通教育的學習成果融通互認。顯然，現代職業教育體系覆蓋了職業教育與經濟社會發展、與產業行業企業、與普通教育、與終身學習的密切關系，涉及學校與培訓機構的關系以及職業教育自身不同層次的有機聯系，更為系統。

第四，新法從多個視角對企業舉辦支持參與職業教育的責權利做了較為全面的規定。從發展職教的國家意志出發，規定“國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”，“企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告”，“國家推行中國特色學徒制，引導企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位”。從學校發展的角度，規定“職業學校在招生就業、人才培養方案制定、師資隊伍建設、專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計、教學實施、質量評價、科學研究、技術服務、科技成果轉化以及技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構、實習實訓基地建設等方面與相關行業組織、企業、事業單位等建立合作機制”。從教師的角度，規定“產教融合型企業、規模以上企業應當安排一定比例的崗位，接納職業學校、職業培訓機構教師實踐”。從學生的視角，要求“企業、事業單位安排實習崗位，接納職業學校和職業培訓機構的學生實習，對上崗實習的，應當簽訂實習協議，給予適當的勞動報酬”。從在職職工的角度，規定“按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經費”。從利益保障的角度，要求“對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業，按照規定給予獎勵;對符合條件認定為產教融合型企業的，按照規定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠”。從法律責任角度，提出了相關違法罰則。新法涉及企業或相關內容約有30處，較充分地體現了企業的主體地位。23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2

新職業教育法構建新格局、開啟新篇章

曹曄

（天津職業技術師范大學職業教育教師研究院院長，教授）

新職業教育法是在經濟社會高質量發展，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的歷史背景下進行修訂的，站位高、立意新、謀劃深、著眼實，時代性強。它是一部振奮人心、凝聚力量的法律，開啟了我國現代職業教育發展的新格局。新修訂的職業教育法是全面的、系統的、深入的、科學的，與1996年的職業教育法相比，在繼承原有特色的基礎上，在多個方面有重大創新或突破。

一是特色更加鮮明。長期以來，職業教育被認為是“低層次教育”或“斷頭教育”。新職業教育法的頒布實施，以法律形式明確了“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，從教育的一個層次確立為一種教育類型，意義重大、影響深遠。這對于提高職業教育社會地位、增強職業教育吸引力、建立健全職業教育制度體系、推動現代職業教育體系建設、完善職業教育支撐體系，都具有重要的現實意義。

二是育人要求更高。新職業教育法首先明確了職業教育是為使受教育者具備從事某種職業或實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的培養高素質技術技能人才的教育。為此，在育人過程中必須做到“七個堅持”，即堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教。

三是體系更加完善。1996年的職業教育法是在以中等職業教育為主的背景下出臺的，1999年我國高等教育開始大規模擴招，高等職業教育取得長足發展，本專科教育結構得以優化;2014年國家提出探索本科職業教育，加快建立現代職業教育體系，優化本科及以上教育結構。黨的十九大報告指出，完善職業教育和培訓體系。《國家職業教育改革實施方案》頒布以來，職業教育發展戰略進一步明確，鞏固中等職業教育的基礎地位，重點發展專科層次高等職業教育，穩步發展高層次職業教育。基于一系列黨和國家重要政策實踐經驗，新職業教育法要求職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，努力構建服務全民終身學習的現代職業教育體系。

四是主體更加多樣。構建多元化辦學格局，除了政府辦學外，重視發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。同時，鼓勵有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織等社會力量參與辦學。此外，明確了中等職業學校包括技工學校，符合條件的技師學院可納入高等職業學校序列。

五是體制更加完善。職業教育是跨界教育，教育法律重在調節教育外部的關系。職業教育管理體制是整個職業教育體制得以構成和運行的保障，它對職業學校教育管理體制改革和發展的方向、速度、規模有直接的影響。新職業教育法在總結多年政策實踐經驗的基礎上，提出“實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”的管理體制。同時，在以往職業教育部際聯席會議制度的基礎上，國務院建立職業教育工作協調機制，統籌協調全國職業教育工作，更好地整合職業教育資源和政策。

六是服務面向更加寬廣。職業學校和職業培訓機構面向人人、面向全社會，根據社會需求，在辦好職業學校教育和職業培訓的基礎上關注特殊群體和特殊地區的職業教育。普通中小學、普通高等學校根據實際需要可增加職業教育相關教學內容;職業學校面向中小學開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗教育，進行職業規劃指導、勞動教育等，提供實踐教育場所等。

七是育訓結合更加緊密。接受職業學校教育可取得學業證書，接受職業培訓，取得培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書。按照國家有關規定，學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書可作為受教育者從業的憑證。接受職業培訓取得的證書等學習成果，經職業學校認定，可以轉化為相應的學歷教育學分;達到相應職業學校學業要求的，可以取得相應的學業證書，教育和培訓有機結合，形成了一體化的體系結構。

八是職責更加明確。各級政府、行業企業、學校和職業培訓機構、教師和受教育者的責權利更加明確。在職業教育實施過程中，明確了國務院教育行政部門等在專業目錄制定、教育教學標準、教材管理等方面的職責，縣級以上地方人民政府舉辦骨干和示范性的職業學校或培訓機構;行業組織加強對職業教育的指導，定期發布人才需求信息等;企業對本單位的職工和準備招用的人員實施職業教育，獨立或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，明確了職業學校和職業培訓機構、教師和受教育者的權利與義務。特別需要指出的是，以法律的形式明確國家要建立健全職業教育教師培養培訓體系。

九是升學就業更加公平。新職業教育法指出，“職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”。高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校應當采取有效形式專門招收職業學校畢業生。政府應營造公平就業環境，用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機關、事業單位、國有企業在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當明確技術技能要求，將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業單位公開招聘中有職業技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。

十是辦學行為更加規范。新職業教育法專門設立了“法律責任”一章，對在職業教育活動中違反有關法律規定的，依照法律規定給予處罰。對教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門的工作人員等違反本法;對企業、職業學校和職業培訓機構違規辦學，或在學生實習中違反本法等，將依法處理。

以法為據 推動本科層次職業教育高質量發展

徐涵

（沈陽師范大學教育科學學院教授、遼寧省職業教育研究院首席專家）23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2

《中華人民共和國職業教育法》自1996年公布實施以來，對發展職業教育、提高勞動者素質、推動經濟社會發展發揮了重要作用。隨著我國進入新發展階段，職業教育面臨新形勢，迫切需要在法律上破解制約職業教育發展的瓶頸問題。2008年十一屆全國人大常委會會議決定對職業教育法進行修訂，歷時14年，2022年4月20日，十三屆全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》。這是根據我國新時期經濟社會發展以及教育改革需求，對1996年頒布實施的職業教育法的首次大修，對深化職業教育改革、推動職業教育高質量發展具有里程碑意義。新修訂的職業教育法重新確立現代職業教育體系的基本框架，為發展本科層次職業教育提供了法律依據。

一、明確了本科層次職業教育的法律地位

新職業教育法第十五條規定，職業學校教育分為中等職業學校教育、高等職業學校教育。高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。這就明確了高等職業學校教育由專科、本科層次職業教育構成，并為本科層次以上職業教育預留了空間。2014年教育部等六部門發布的《現代職業教育體系建設規劃2014—2020年》明確提出，“發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才”“支持定位于服務行業和地方經濟社會發展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展”。在這一政策支持下，各地開展了地方本科高校轉型為應用技術類高校尤其是本科層次職業教育的試點試驗，但效果并不顯著。2019年出臺的《國家職業教育改革實施方案》再次強調“開展本科層次職業教育試點”，并通過合并、升格等方式先后成立了32所職業本科院校，發展本科層次職業教育。盡管國家大力支持本科層次職業教育發展，但理論界和實踐界對本科層次職業教育的合法性地位質疑聲不斷。新修訂的職業教育法確立了本科層次職業教育的法律地位，為發展本科層次職業教育提供了法律依據。

二、確立了本科層次職業教育的辦學主體

新職業教育法第十五條規定，高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。第三十三條規定，設立實施本科及以上層次教育的高等職業學校，由國務院教育行政部門審批。專科層次高等職業學校設置的培養高端技術技能人才的部分專業，符合產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高等條件的，經國務院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業教育。這表明本科層次職業教育主要由三大主體實施：一是本科層次的高等職業學校，即職業本科院校。這就要求在辦好現有的32所職業本科院校的同時，各省要根據區域經濟發展對高層次技術人才的需求，統籌規劃本區域內的高等教育資源，通過升格、合并、轉型等方式舉辦職業本科院校。二是普通高等學校設置職業本科教育專業，各省要通過支持政策引導地方本科院校發揮自身的資源優勢，根據區域產業結構的轉型升級，針對高端產業與產業高端設置相關專業。三是符合條件的部分高水平高職院校的高水平專業可以實施本科層次的職業教育。這就要求各省在現有“雙高”建設的基礎上，通過改善辦學條件、提升師資隊伍水平、深化產教融合等措施，支持符合區域產業升級的高水平專業舉辦本科層次職業教育。

三、規范了本科層次職業教育的辦學要求

新職業教育法第二十條規定，國務院教育行政部門會同有關部門根據經濟社會發展需要和職業教育特點，組織制定、修訂職業教育專業目錄，完善職業教育教學等標準;第四條規定，職業教育必須堅持產教融合、校企合作。這是針對職業教育的總體要求，適用于不同層次的職業教育。本科層次職業教育由于發展時間短，缺乏相應的辦學規范。職業教育法關于實施職業教育的總體要求為規范本科層次職業教育辦學提供了基本依據。一是要進一步完善和修訂職業本科教育專業目錄。專業目錄是人才培養的分類目錄，是學校招生、教學、就業工作的重要依據，在協調社會資源配置、提升人才培養效率和質量上發揮重要的功能。但是，并不是所有專業都適合開展職業本科教育。發展本科層次職業教育首先是因為產業升級對技術技能人才能力素質要求的高移，而不僅僅是提升職業教育的辦學層次。到底何種專業適合開展職業本科教育，應主要依據產業升級需求而定。這一方面要求國家教育行政部門組織研究力量，在研究產業發展需求的基礎上定期修訂完善職業本科教育專業目錄;另一方面要求省級教育行政部門組織力量，根據國家職業本科教育專業目錄，結合本區域產業升級對高層次技術人才的需求情況，制定體現省域特色的職業本科教育專業目錄，引導本科層次職業教育健康發展。二是建立健全職業本科教育專業教學標準。專業教學標準是規定專業所面向的工作崗位（群）的職業能力要求、人才培養目標、課程設置、教學師資、教學設施等教學條件的規范性文件，是職業院校開展人才培養工作的基本依據，在很大程度上決定著人才培養質量。這就要求：一方面，國家教育行政部門組織學校、行業、企業等利益相關方共同研究制定國家職業本科專業教學標準，為本科層次職業教育人才培養提供基本準繩;另一方面，職業本科教育的實施主體要根據國家相關專業教學標準，制訂滿足區域需求、體現職業教育類型特征的專業人才培養方案和課程標準，為院校人才培養提供具體的標準和依據。三是建立校企合作、“雙主體”育人模式。校企合作、“雙主體”育人是職業教育各層次人才培養的典型特征，這是由職業教育的類型特征決定的，也是確保人才培養質量的前提條件。這就要求職業本科教育的實施主體要與企業開展多種形式的合作，共同育人。可以通過“引企入校”“引校駐企”以及多種形式的校企合作，支持引導企業參與本科職業教育人才培養的全過程;邀請企業參與人才培養方案、課程標準的制訂，將企業的需求融入專業教學標準;鼓勵教師與企業工程技術人員合作共同開發專業課教材，將企業的典型工作任務轉化為學習性任務，加強教材內容與工作世界的聯系等。

四、確立了評價本科層次職業教育質量的基本方向

新職業教育法第四十三條規定，縣級以上人民政府教育行政部門應當會同有關部門、行業組織建立符合職業教育特點的質量評價體系。這是對評估各級職業學校辦學質量提出的總體要求，為建立本科層次職業教育辦學質量評估指標體系及辦法指明了方向。本科層次職業教育是高等教育的一個類型，不能用衡量普通高等學校的辦學質量指標評價本科層次職業教育辦學質量，否則只能將本科層次職業教育引向與普通高等教育同質化的發展方向。這就要求國家教育行政主管部門組建由利益相關方構成的研究團隊，研發職業本科院校辦學水平評估標準以及職業本科教育專業評估標準，用評價標準推動本科層次職業教育高質量發展。同時，將舉辦本科層次職業教育的情況納入普通高等學校和高水平高職院校辦學水平評估指標，引導普通高等學校和高水平高職院校利用自身優勢舉辦高水平職業本科教育，滿足經濟社會發展對高層次技術人才的需求。23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2

新職教法頒布后高職院校應抓住機遇謀求新發展

王振洪

（浙江省現代職業教育研究中心首席專家、金華職業技術學院黨委書記）

2022年5月1日正式實施的新職業教育法，凝聚了我國職業教育改革發展的實踐經驗，回應了社會和人民群眾的重要關切，不僅大大提振了高職院校高水平建設、高質量發展的自信，而且對深化全面依法治教，推動職業教育高質量發展，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會具有重要現實意義。

一、新職業教育法的新突破

一是確立了職普教育“同等重要”的合法性地位。新職業教育法第三條規定“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，首次從法律層面確立了職業教育的重要地位。這對于扭轉“重普輕職”的社會心理、破除社會對高職院校的歧視與偏見具有重要意義。新職業教育法第五十三條規定“職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”，“用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件”，這種用人導向從根本上解決了職業教育學生的“出口問題”。這些重大轉變，對于改善高職教育口碑、提高社會認可度和吸引力意義重大，必將給高職院校帶來實實在在的改革紅利。

二是打破了職業教育止于專科層次的“天花板”。長期以來，本科及以上層次職業教育缺位，導致職業教育難以適應時代發展和產業轉型升級對高層次技術技能人才的強烈需求。新職業教育法第十五條明確規定“高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施”，徹底打破了職業教育止于專科層次的“天花板”，為本科以及更高層次職業教育發展奠定了堅實的法律基礎。新職業教育法第五十一條還規定“接受高等職業學校教育，學業水平達到國家規定的學位標準的，可以依法申請相應學位”，為高等職業學校授予學位提供了法律依據。對于高職院校來說，這些規定是極大的立法利好，是未來發展的“新窗口”。

三是進一步擴大和保障了職業學校的辦學自主權。“活”是發展的前提，要實現高職教育的高質量發展，必須讓高職院校“活”起來，這很大程度上取決于高職院校辦學自主權的落實情況。新職業教育法聚焦“放出活力和創造力”，進一步擴大和保障了職業學校的辦學自主權，如職業學校可以根據產業的需求，依法自主設置專業;依法自主選用或者編寫專業課程教材;自主設置學習制度;依法自主選聘專業課教師;等等。此外，新職業教育法還在招生考試、人才招聘、職稱評定、內部薪酬分配、科研成果轉化收益處置等方面賦予了職業學校更多的自主權。這些規定為激發和釋放高職院校辦學活力、提升高職院校的辦學質量和水平提供了保障。

四是健全了產教融合與校企合作的促進支持政策。產教融合、校企合作是實現高質量發展的關鍵所在。“學校熱、企業冷”現象一直是困擾校企合作的難題。新職業教育法明確規定職業教育必須“堅持產教融合、校企合作”，并在校企合作辦學和聯合招生以及企業參與職業學校專業設置、教材開發、質量評價、教師培養培訓、實習實訓基地建設等方面進行了規定，增加了一系列鼓勵性條款，如提出“對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業，按照規定給予獎勵”等，同時強調國家根據產業布局和行業發展需要，支持高水平職業學校建設。這些支持政策為高職院校更深層次推進產教融合、建設校企命運共同體創造了更加廣闊的空間和機會。

二、高職院校的新作為

面對新職業教育法釋放的重大利好，高職院校要緊緊抓住并用好機遇，強化黨建引領、堅持創優爭先、推進依法治校、深化產教融合，辦高質量發展、類型特色突出的職業教育。

一是強化黨建引領，推動高職院校各項事業的高質量發展。高職院校要加強黨的全面領導，推動黨的建設與學校事業發展“雙融合”“雙促進”“雙提升”，不斷開創學校事業發展的新局面。加強黨的政治建設，全面貫徹黨的教育方針，始終堅持社會主義辦學方向;加強黨的思想建設，落實立德樹人根本任務，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人;加強黨的組織建設，發揮學校領導班子的頭雁效應，著力建設高素質專業化干部隊伍;加強黨風廉政建設，落實“兩個責任”，為學校健康持續發展、干部師生健康成長提供保障。

二是堅持創優爭先，凝心聚力辦好人民滿意的職業教育。高職院校要牢固樹立“爭第一、創唯一、當標桿”的爭先創優意識，以辦好人民滿意的高職院校為目標，著力補短板、擴優勢、提效能。堅持面向實踐、強化能力，不斷提升人才培養質量和專業建設水平;堅持面向市場、促進就業，加快推動專業設置、人才培養與市場需求緊密對接;堅持面向人人、因材施教，著力舉辦滿足人人終身發展需求、人人皆可成才的教育。特別是優質高職院校要立足當前、著眼長遠，深刻把握職業本科教育的政策指向和內涵，努力向更高層次發展，在深化職業教育改革中當好“領跑者”和“示范者”。

三是推進依法治校，全面提高學校治理能力和治理效能。高職院校要把貫徹落實新職業教育法作為一項長期工作，堅持依法辦學、依法治校，規范用好辦學自主權，充分激發辦學活力。健全完善體現職業教育特色的章程與現代大學制度體系，落實黨委領導下的校長負責制，優化學校內部治理結構，加快推進依法治校工作進程;進一步增強教師的法治觀念和職業道德觀念，提升教職員工依法從教、依法施教的水平與能力;加強學生法治教育，增強學生的法治觀念和法律、法規意識，營造校園法治文化氛圍，構筑文明、平安、和諧的校園環境。

四是深化產教融合，畫好校企合作和技術服務的同心圓。高職院校要主動吸納行業龍頭企業深度參與職業教育發展，形成共同育人機制，構建命運共同體。堅持“互相支持、優勢互補、互惠雙贏、共同發展”的原則，校企合作共建新專業、開發新課程、開展訂單培養、共建產業學院和實習實訓基地，探索中國特色學徒制，培養高素質技術技能人才，為區域經濟發展提供人才支撐;積極與優質企業開展多邊技術協作，共建技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構、眾創空間等，服務地方中小微企業技術升級和產品研發，不斷提升技術服務軟實力。23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2

新職業教育法釋放產教融合破局之策

劉永亮

（陜西工業職業技術學院院長、西部現代職業教育研究院主任，二級教授）

產教融合是職業教育人才培養的基本模式，是辦好職業教育的關鍵所在。但長期以來，產教融合校企“兩張皮”的問題始終存在。其原因有多個方面，如職業學校服務能力不強、企業動力不足、政策激勵不夠等，但究其根本，還在于產教融合缺少法律上的支撐和保障。新職業教育法在8項條款中9次提到產教融合，覆蓋術語更新、發展定位、參與主體、實施路徑等各個層面，為進一步深化產教融合、推動現代職業教育高質量發展提供了破局之策，具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。

一是對術語進行了更新。新職業教育法用“產教融合”取代了“產教結合”。“融合”和“結合”，雖然都有合而為一的意思，但深入分析起來，兩者存在較大差別。“結合”更重視外在、結果，而“融合”更重視內部、過程，也有調和、和洽之意，強調通過循序漸進的過程實現物質和精神上的一體化。因此，“融合”相對于“結合”更適用于現代職業教育建設發展中對行業企業與職業學校之間關系的描述，只有在認知、訴求、情感等方面實現了高度統一，才能有效實現產業和教育的有機融合。盡管《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等多項重要文件已經使用了產教融合這一概念，但新職業教育法首次從法律層面確定了產教融合概念，賦予了產教融合在法律上的效力，對推動相關政策法規的進一步完善、促進學校和企業開展行動具有重要的基礎性作用。

二是重新進行了定位。新職業教育法強調，職業教育必須“堅持產教融合、校企合作”“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重產教融合，實行校企合作”。“堅持”和“注重”兩個詞，分別代表了新職業教育法從職業教育本身和職業教育實施單位兩個層面對產教融合的定位。前者將產教融合固化為職業教育的必有屬性，作為職業教育類型教育不可或缺的組成，產教融合成為職業教育類型特征的鮮明體現。后者將舊職業教育法中的“應當實行”更換成“應當注重”，將產教融合上升為對職業學校的重要工作要求，不僅要在原則上堅持，更要在實際工作中重點推進。可以預見，職業學校在產教融合上的作為將成為衡量其質量和水平的重要標準，有關產教融合實施的要求將會更加具體。

三是重視激發企業活力。企業參與的積極性不足一直是產教融合的痛點、堵點。新職業教育法中有25項條款47次提到企業，占實體條款數量的55%，聚焦產教融合薄弱環節，靶向施策破局，既明確“應有權利”，又規定“法定義務”，對激發企業參與職業教育的主動性和積極性具有顯著的作用。一方面，從權利角度進行正向激勵。在企業作用上，從立法層面確立了企業對職業教育的重要主體作用，明確要“推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”。在參與形式上，鼓勵企業舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構參與職業教育，明確企業可以與職業學校共同舉辦職業教育機構、組建職業教育集團。在激勵方式上，要求地方政府通過購買服務等多種形式對企業舉辦職業教育進行扶持;強調對深度參與產教融合、校企合作主體作用發揮明顯的企業，可以按照規定通過金融、財政、土地等支持以及稅費減免優惠、補貼獎勵等多種形式進行激勵。同時，新職業教育法還創新性地提出，對企業舉辦的非營利性職業學校和職業培訓機構可以進行政府補貼、基金獎勵、捐資激勵，并參照公辦院校的生均經費標準進行補助，為解決民辦職業教育的經費不足問題開辟了道路。另一方面，規定了企業必須承擔的義務。新職業教育法對企業參與職業教育的義務不僅有原則性的要求，更有硬性的約束。在責任歸屬上，將企業開展職業教育情況作為其社會責任，納入企業社會責任報告。在具體要求上，規定了企業要按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經費，產教融合型企業、規模以上企業應當安排一定比例的教師實踐崗位，并引導企業設立學徒崗位，開展學徒培養培訓等。在約束舉措上，對未落實實施職業教育、提取和使用職工教育經費責任的企業，明確了法律層面的處罰措施。

同時，新職業教育法還針對產教融合實施過程中出現的資源難通、信息不暢等問題，強調發揮行業主管部門、工會、群團組織、行業組織的作用，搭建產教之間的融合橋梁;要求以上單位“開展人才需求預測、職業生涯發展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產教融合服務組織”“根據區域或者行業職業教育的需要建設高水平、專業化、開放共享的產教融合實習實訓基地”。在推動產業與教育之間、學校與企業之間信息互通、資源共享的同時，也為部分辦學基礎偏弱的職業學校以及中小微企業開展產教融合創造了條件，對構建技能型社會具有積極的作用。

四是完善了實施路徑。新職業教育法對職業學校開展產教融合的路徑進行了系統規劃和設計。首先，在學校建設上，要求職業學校“通過咨詢、協商等多種形式，聽取行業組織、企業、學校畢業生等方面代表的意見”，發揮社會力量對學校建設的積極作用。其次，在實施范圍上，新職業教育法從招生就業、人才培養方案制訂、師資隊伍建設到平臺基地建設等13個方面，鼓勵職業學校與行業、企業開展合作，實際上也為職業學校指明了開展產教融合的切入點，并強調通過協議的形式對合作進行固化和保障。再次，在評價機制上，要求職業學校吸納行業組織、企業等參與教育質量評價，并接受教育督導和社會監督，提高評價的科學性和客觀性。最后，在激勵措施上，允許職業學校將開展校企合作、提供社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業、開展經營活動取得收入用于改善辦學條件、作為績效工資來源等，進一步激發學校實施產教融合的動力和活力。

新職業教育法的實施代表國家從立法層面為各方主體開展產教融合筑好了基礎、設計了路徑、提供了保障。職業學校更應增添內生動力，加強對法律內涵及要求的學習和解讀，結合學校特色主動作為，積極選擇有實力、有能力、有意愿的行業、企業開展深度合作，進一步發揮產教融合對建設現代職業教育體系的重要作用，實現政府、行業、企業、學校、社會等多方共贏。23A3C44F-E4DD-4D01-B661-3EDC5D3F2FD2