統(tǒng)籌推進(jìn)并完善我國條約適用制度

王勇華東政法大學(xué)教授、博導(dǎo)，國際金融法律學(xué)院副院長

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，并積極參與建設(shè)國際法治，是建設(shè)社會主義法治強(qiáng)國的必然要求，也是在國際層面推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)保障。

2020年11月16日至17日，中國共產(chǎn)黨歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。國內(nèi)法治與涉外法治均是中國特色社會主義法治體系不可或缺的重要組成部分，一起構(gòu)成全面依法治國方略的“鳥之兩翼、車之兩輪”。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治是中國特色社會主義法治理論和實(shí)踐的一項(xiàng)重要創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際、國內(nèi)“兩個大局”“兩個市場”“兩種資源”“兩類規(guī)則”的法治理念。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，并積極參與建設(shè)國際法治，是建設(shè)社會主義法治強(qiáng)國的必然要求，也是在國際層面推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治對我國的條約適用制度提出了新的和更高的要求：

首先，實(shí)現(xiàn)條約適用案件的類案同判。在目前的司法實(shí)踐中，我國不同法院關(guān)于是否適用條約以及如何適用條約仍在一定程度上存在不同理解，從而造成了類案不同判的情況。《最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作實(shí)施辦法》已于2021年12月1日正式開始施行，該辦法共20條，主要目的是強(qiáng)化類案檢索制度要求，實(shí)現(xiàn)“類案同判”。2022年1月26日，最高人民法院成立了統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明晰、銜接有序、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。在上述背景下，實(shí)現(xiàn)條約適用案件的類案同判既是我國最高人民法院的明確要求，也是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的重要建設(shè)內(nèi)容。

其次，大力增強(qiáng)我國司法機(jī)關(guān)適用條約的能力。當(dāng)前，我國司法機(jī)關(guān)適用條約的理念總體上還比較保守;我國精通條約適用的司法人才非常匱乏;我國司法機(jī)關(guān)適用條約的方式與手段也亟待創(chuàng)新。以上因素均嚴(yán)重制約著我國司法機(jī)關(guān)適用條約的能力，亟待變革。

再次，我國應(yīng)建設(shè)完善的條約適用法律制度體系。條約在我國的適用規(guī)則體系是我國涉外法律體系的重要組成部分。長期以來，條約在我國的法律地位與位階問題等一直沒有在我國的憲法或憲法性法律中得到明確;我國關(guān)于適用條約的法律規(guī)定比較分散、零亂且不成體系，甚至存在一些矛盾之處;我國迄今缺乏一部專門的條約適用法;我國指導(dǎo)條約適用的司法解釋也須大力優(yōu)化。

綜上，我國建設(shè)完善的條約適用法律制度體系就是要從根本上解決這些問題。

完善我國條約適用制度的具體建議既包括對我國條約適用制度進(jìn)行合理的頂層設(shè)計，也包括設(shè)置近期、中期、遠(yuǎn)期的建設(shè)目標(biāo)，從而逐步完善我國的條約適用制度。

第一，合理地對我國條約適用制度進(jìn)行頂層設(shè)計：首先，要從思想理論高度明確完善我國條約適用制度既是涉外法治的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治建設(shè)的重要目標(biāo)，要充分重視并認(rèn)真加以解決。其次，始終堅(jiān)持“條約必須信守原則”與“國家主權(quán)原則”。我國之所以需要在國內(nèi)適用條約，是基于國際法上的條約必須信守原則，該原則指出：國家對于其締結(jié)的條約，必須誠實(shí)地、善意地加以遵守。一方面，條約必須信守原則不僅是國際法原則，而且是國際強(qiáng)行法與國際習(xí)慣法規(guī)則，具有很高的效力（根據(jù)該原則，我國承擔(dān)了在國內(nèi)法上適用條約的責(zé)任與義務(wù)）;另一方面，我國在國內(nèi)適用條約的具體方式與制度安排必須基于我國國情進(jìn)行自主安排，這實(shí)際上是國家主權(quán)原則的要求，而國家主權(quán)原則是國際法的基礎(chǔ)，不可動搖。再次，完善我國條約適用制度有利于實(shí)現(xiàn)我國涉外法治的建設(shè)目標(biāo)，并且大大促進(jìn)我國與國際社會的合作交流，從而為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，完善我國條約適用制度的近期目標(biāo)及建議。完善我國條約適用制度的近期目標(biāo)是要盡力消除我國條約適用司法實(shí)踐過程中的矛盾、混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)條約適用的類案同判目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：首先，要完善有關(guān)條約適用的指導(dǎo)性案例制度。指導(dǎo)性案例是法律實(shí)踐與法學(xué)理論探討有機(jī)結(jié)合的衍生物，是由最高司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定和履行法定程序后所頒布的，對于我國各級法院適用條約具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。完善我國適用條約的指導(dǎo)性案例制度重點(diǎn)在于大力增加有關(guān)條約適用的指導(dǎo)性案例的數(shù)量，并且在具體案件中要詳細(xì)闡明適用條約的具體原因與法律依據(jù)。其次，要建立人民法院國際條約適用情況的案例數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)庫，不僅方便法官準(zhǔn)確高效地查明和適用條約，而且有利于學(xué)界深入研究條約的履行情況，同時也有助于對外展示我國司法堅(jiān)定踐行國際法的良好形象。再次，建立專門的條約司法適用疑難案件呈報制度。下級法院在審判過程中如果遇到有關(guān)條約適用的疑難案件可以呈報最高人民法院的研究室，由其組織專家提出權(quán)威意見，從而更好地指導(dǎo)我國審判實(shí)踐。最后，要注重援引國際條約的形式要件。人民法院援引國際條約一定要準(zhǔn)確、全面。最高人民法院于2015年印發(fā)的《涉外商事海事裁判文書寫作規(guī)范》指出：適用公約時，應(yīng)當(dāng)援引適用的公約具體條款，引用公約條款的順序應(yīng)置于法律、司法解釋之前，我國各級法院要符合這些要求。

第三，完善我國條約適用制度的中期目標(biāo)及建議。完善我國條約適用的中期目標(biāo)是建立比較成熟的條約適用法律規(guī)則體系：首先，要開展對已有的條約適用法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與司法解釋的清理工作，廢除或修改其中的矛盾之處，從而實(shí)現(xiàn)條約適用法律規(guī)則之間的協(xié)調(diào)一致。其次，要建立比較完善的條約適用司法解釋制度，充分發(fā)揮司法解釋對于條約適用的指導(dǎo)作用。司法解釋是由我國最高人民法院與最高人民檢察院通過并頒布的，不僅非常及時迅速，而且能夠很好地被我國司法機(jī)關(guān)工作人員理解。我國司法機(jī)關(guān)可以將一些成熟的直接適用條約經(jīng)驗(yàn)，如《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》《1999年蒙特利爾公約》《紐約公約》《1972年國際海上避碰規(guī)則》《1989年國際救助公約》《華沙公約》，用司法解釋的形式加以固定和推廣。值得一提的是，我國最高人民法院正在就涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例的相關(guān)問題起草制定司法解釋，該司法解釋若獲得通過，將對我國法院直接適用國際民商事條約產(chǎn)生重要的指導(dǎo)作用。再次，加強(qiáng)對涉外審判人員的培訓(xùn)和交流。除系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法院與仲裁機(jī)構(gòu)之間、司法實(shí)務(wù)界與理論界之間的溝通和交流，集思廣益、取長補(bǔ)短，增進(jìn)對國際條約基本理論的共識，進(jìn)一步提高條約適用與解釋的一致性。

第四，完善我國條約適用制度的遠(yuǎn)期目標(biāo)及建議。我國條約適用制度的遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立完善的條約適用法律制度體系：首先，我國應(yīng)出臺一部專門的《條約適用法》以更好地指導(dǎo)條約適用實(shí)踐。我國應(yīng)該深入總結(jié)長期以來適用條約的立法與司法經(jīng)驗(yàn)，并且在充分參考當(dāng)今世界主要國家適用條約先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出一部切實(shí)可行的《條約適用法》。其次，修改憲法，明確條約在我國的法律地位。憲法是我國的根本大法，通過憲法明確條約的法律地位能夠?yàn)槲覈m用條約提供最權(quán)威的指導(dǎo)。我國憲法不僅應(yīng)該明確載入“中華人民共和國尊重國際法，遵守國際條約”，而且還要明確條約在我國國內(nèi)的法律位階，條約與我國國內(nèi)法沖突的預(yù)防與解決方式等重要問題。最后，應(yīng)培養(yǎng)出一支精通國際條約與條約審判業(yè)務(wù)的專家型司法隊(duì)伍。我國司法機(jī)關(guān)可以通過培訓(xùn)、輪訓(xùn)以及到國內(nèi)外知名高校研究機(jī)構(gòu)進(jìn)修等方式大力提升司法工作者的相關(guān)理論水平;還可以通過定期舉辦條約審判培訓(xùn)班等形式大力提高上述人員的條約審判業(yè)務(wù)水平。

（本文出自國家社科重大課題“構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體的法治保障研究”【22ZDA129】）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com