歐盟頒布《數字服務法》

貢水

4月23日，歐盟27國官員和議員經過16個小時的談判，就歐盟《數字服務法》達成一致，該法案首次規定大型線上平臺在歐盟市場的競爭規則。

早在2020年12月，歐盟委員會已提出《數字服務法》的草案。出臺背景是歐盟內部數字市場長期以來被第三方大企業嚴重擠壓，歐盟一直希望對這些企業把控客戶數據、肆意推廣廣告及服務等涉及壟斷的經濟行為進行規制。

《數字服務法》規定，數字公司不能利用其競爭對手的數據來與其競爭，也不能在自己的平臺上優先展示本公司的產品。如果數字公司拒絕遵守這些規定，它們將會承擔公司利潤10%的罰金數額。不僅如此，多次違規的公司還可能面臨被逐出市場的風險。如果社交媒體平臺無法按規定及時刪除恐怖行動的政治宣傳內容及其他違法帖子，公司將會承受其利潤6%的罰金。

根據歐盟最新公布的說明，《數字服務法》一系列監管指引將數字公司大致分為中介服務、托管服務、在線平臺、超大在線平臺四類，明確界定了數字公司的責任和義務。數字公司規模越大、用戶越多、提供的服務越多樣，承擔的責任和義務越多。該法案對在線平臺的管理尤為嚴格，要遵守的基本規制多達17項，包括設立投訴和補償機制、治理平臺濫用、允許用戶標記網上非法內容、審核第三方供應商、提高廣告透明度、報告刑事犯罪，依法向政府部門和研究人員分享數據、加入歐盟打擊網絡仇視性言論的行為準則、保障危機應對合作等。

此外，歐盟對服務歐盟人口超過10%的超大數字平臺“量身定做”了監管規則：要求提高在線平臺透明度，對平臺推薦算法進行審核，防止濫用平臺權利;研究人員可以訪問部分平臺公司關鍵數據，以了解在線風險的演變方式;相關執法部門可以要求社交媒體等數字平臺刪除暴力等危險性信息。為了協調成員國更好地監管大型公司，歐盟將成立歐洲數字服務委員會。

《數字服務法》是歐盟為保護互聯網用戶采取雙重措施的第二部分，第一部分是《數字市場法》，首次規定大型線上平臺在歐盟市場的競爭規則。3月24日，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會已就這項法案達成協議。《數字市場法》側重規范數字市場，尤其是數字公司之間的競爭，避免跨國科技巨頭憑借壟斷優勢在歐洲市場過度擴張，《數字服務法》旨在從內容及形式等方面規范數字公司提供的服務，更好地保護歐盟消費者。

《數字服務法》是歐盟委員會近20年來在數字領域的重大立法，意在明確數字服務提供者的責任，對大型科技企業網絡內容進行嚴格管理，遏制大型網絡平臺的惡性競爭行為。

歐盟推出一系列計劃和法案，加快數字化建設 （圖/網絡）

這兩部法案瞄準“看門人企業”，即市值達到750億歐元、年營業額達75億歐元、每月擁有至少4500萬用戶的大型互聯網企業，旨在進一步限制其市場行為，規范歐盟數字服務秩序。外媒普遍認為，雖未直指企業國籍，但滿足相關條件的多是谷歌、亞馬遜、臉書等美國科技巨頭，這些企業受這兩部法案影響最大。

值得注意的是，當前歐盟與美國關系進一步靠近，在安全、能源等領域對美國的需求有所增加。美國現任政府在外交上實際延續了“美國優先”的邏輯，這都可能影響這兩部數字法案的實施效果。未來，涉及具體企業的調查處罰，可能仍將是美國與歐盟相關部門相互協調、多方影響的結果。

利用歐洲的海量用戶數據和市場規模，美國科技企業占據了歐洲數字經濟的大部分市場份額，對歐盟本土數字公司形成嚴重擠壓。同時，美國科技公司掌握大量用戶數據，也對歐盟的數據安全和數據主權構成了挑戰。事實上，近年來，甚至更早以前的“棱鏡門”事件，已使歐盟在數字領域產生無力感和不安全感。

“棱鏡”計劃是一項由美國國家安全局（簡稱美國國安局）自2007年啟動的一個代號為“棱鏡”的秘密監控項目，直接進入美國國際網絡公司的中心服務器里挖掘數據和收集情報，包括微軟、雅虎、谷歌、蘋果等在內的9家國際網絡巨頭皆參與其中。“棱鏡”監控的主要有10類信息：電郵、即時消息、視頻、照片、存儲數據、語音聊天、文件傳輸、視頻會議、登錄時間和社交網絡資料的細節。通過“棱鏡”項目，美國國安局甚至可以實時監控一個人正在進行的網絡搜索內容。這是美國有史以來最大的一起監控事件，侵犯的人群之廣和程度之深讓人咋舌。2013年6月，中情局前職員愛德華·斯諾登將涉及美國國安局的絕密資料交給媒體，使美國秘密監控歐洲各國的“棱鏡”項目被曝光。

由于數字貿易和數字科技創新能夠為國家經濟發展帶來巨大的競爭優勢，美國及其域內跨國科技公司選擇采取“粗放型”發展模式，以大量數據的搜集、分配與分析為基礎，獲取最佳政策選項及最優市場方案。這一過程以弱化民眾對個人數據的主導權為前提，換取數字技術及相關經貿事務的迅速發展。

近20年來，隨著歐盟在數字經濟領域競爭力的下降，數字市場基本上被美國科技巨頭壟斷。本土數字公司實力弱、對美國技術過度依賴，成為歐盟的切膚之痛。2020年11月10日，歐盟委員會初步認定亞馬遜違反歐盟反壟斷法，利用平臺掌握的大量數據為其自營業務牟利，扭曲了常規市場競爭。實際上，臉書、蘋果等來自美國的大型數字平臺一直憑借先發優勢與數據優勢，搶占歐盟數字市場的利潤，導致本土企業無法對等地分享數據紅利。

過去，歐盟主要對美國科技企業采取巨額罰款。如今不再只是針對個案，而是通過制定一套規則，建章立制，以此遏制美國科技巨頭在歐盟數字市場的“野蠻生長”。近年來，歐盟相繼出臺《通用數據保護條例》和《非個人數據自由流動條例》等多項政策文件。歐盟及德國、法國等成員國多次對谷歌、亞馬遜等美國科技企業展開反壟斷、避稅、用戶隱私等調查，法國、西班牙、意大利等國還宣布了對互聯網巨頭征收數字服務稅的計劃。

這次頒布的《數字服務法》和《數字市場法》提供了一套統一的歐盟數字規則，能有效地遏制美國科技巨頭的無序擴張，為本土企業發展創造空間。從制度建設角度來看，這兩部數字法案是歐盟數字化的一部分，也是全球數字化發展的重要組成部分，對全球加快數字經濟立法、保護消費者及規范市場競爭具有積極作用，有法國專家甚至將其稱為“防止外部滲透、侵蝕的最強守門人”。

近年來，歐盟推出一系列計劃和法案，加快數字化建設。2018年設立的“數字歐洲”項目于2021年開始實施，預計到2027年完成。歐盟向該項目撥款92億歐元，重點針對超級計算、人工智能、云技術、量子通信基礎設施、公共數據空間、網絡安全和數字技能共享等領域進行戰略投資。“數字歐洲”項目預計將創造約400萬個就業機會，并助力實現“歐洲綠色協議”設定的減排目標。在首次獲得批準的3個工作計劃中，投資規模最大的計劃總投資金額為19.8億歐元。

歐盟數字經濟與社會指數顯示，目前歐洲仍有42%的成年人缺乏基本數字技能，52%的勞動力需要在未來5年內進行再培訓。歐洲信息技術及消費電子產品協會總干事塞西莉亞·博內費爾德-達爾表示：“歐洲企業的數字化水平比較低，只有12%的中小企業使用數據分析。如果在未來能具有強大的競爭力，至少要有50%的中小企業可以應用先進的數據分析。”

歐盟去年發布的《2030年數字指南針：數字十年的歐洲之路》，將歐盟到2030年要實現的數字能力目標進行了具體化，涉及11個目標，涵蓋數字化教育與人才建設、數字基礎設施、企業數字化和公共服務數字化4個方面。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com