行政事業單位固定資產管理問題研究

張倩

摘要：行政事業單位的日常運行管理，主要通過財政撥付資金來獲得支持，是為社會提供各項公共服務的重要職能機構。行政事業單位固定資產管理效率，也反映出單位自身的運行管理水平，所以行政事業單位必須要加強固定資產的有效管理，為單位自身健康、穩定發展提供有力保障。本文針對現階段行政事業單位固定資產管理的實際情況展開分析，看重提出了行政事業單位固定資產管理工作的重要性，指出了行政事業單位固定資產管理存在的四個方面問題，提高行政事業單位固定資產管理水平的對策，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產管理;問題;對策

當前在我國社會經濟快速發展過程中，行政事業單位發揮著非常關鍵的推動作用。行政事業單位所擁有的全部資產，其都屬于國有資產的范疇，因此行政事業單位如何優化、如何配置所有的資產，以及有效管理、利用都關系到我國國有資產保值增值效果。所以，行政事業單位如何科學地、有效地管理其所有的資產也就變得非常重要。本文針對現階段行政事業單位固定資產管理的實際情況展開分析，同時提出針對性的應對措施，以供參考。

一、固定資產管理對行政事業單位的重要性

（一）固定資產是行政事業單位正常開展活動的物質基礎

資產對于單位全部任務的展開而言是不可或缺的重要前提，更是其生存發展的物質基礎。單位怎么樣加強自身的資產管控效率和增強管理質量，對于國有資產能否實現有效的保值增值有著重要影響作用。行政事業單位是我國執行行政效力非常重要的機構，而強化其資產管控工作的效能和質量，能夠有效促進固定資產和利用效率的提升，發揮其使用效益，防止國有資產發生不必要的流失，為國家帶來損失，真正保障國有資產的有效利用。

（二）固定資產是提升行政事業單位服務水平的前提

當前，我國國民經濟整體發展速度非常快，針對行政事業單位運行發展的投資力度也在逐步加強，因此固定資產方面的投入也必然會進一步加強，所以科學、有效、規范、合理地展開資產管控也是當務之急。行資產的購入和建設，本身是為了更好的保障其為社會提供更加完善、有效的公共服務，也是為確保行政效力的有效執行，而提供支持的。積極加強單位資產管控體系的有效建立，能夠促進其內部控制管理效率的提升，促進固定資產的合理優化配置，加強固定資產的有效使用，防止發生賬務分離或者賬實不符等問題，有效保障單位資產的保值增值，這些都應當成為行政事業單位日常管理的重要工作內容。

二、資產管理存在的主要問題

（一）固定資產入賬界限不清晰

現階段，資產在進行日常管控進程中，一些固定資產因為其本身價值較小（然而符合固定資產財務入賬的價值標準），或者因為固定資產數量不充足，抑或因為麻煩，而對于這些固定資產是否應該納入財務賬目，且納入財務賬目的標準和界限劃分不夠明確精準。雖然很多時候，固定資產管理人員也知道這些固定資產是應當正常登記入賬的，然而為了方便省事，通常只進行非常簡單的登記，并未將其列入固定資產賬目，使得固定資產發生遺漏登記的現實問題，這樣應當入賬的固定資產因種種原因卻并未及時入賬，就容易導致賬務不實、重復購置、公物私用，以及固定資產發生閑置甚至流失等各種問題的產生。

（二）對資產進行管理的意識淡薄

一些單位內部并不看重資產管理工作，缺乏對資產管控的認知。因此應首先要單位主要領導要從思想上真正意識到資產管控工作的重要，從管理上、制度上統一安排資產管理工作。其次作為單位的工作人員更要在思想上與單位領導高度一致，很多人認為單位固定資產的管理工作職責，應當屬于財務部門的工作，與單位其他人員沒有太多關系;還有部分財務工作人員認為，固定資產購置就是為了滿足單位各項工作使用的需求，而具體納入什么科目都一樣，這些片面的錯誤認知也使得固定資產管理存在混亂。第三是工作過程中，對于那些入賬登記過的固定資產，日常也沒有及時做好應有的保管、維修以及折舊、清點盤查等精細化管理，所以很容易發生國有資產閑置或者流失等浪費問題。特別是針對固定資產沒有及時進行清點盤查，很多單位都不會及時實施動態化的固定資產盤查工作，所以也很難及時反映行政事業單位固定資產實際應用的具體狀態。

（三）缺少固定資產管理的規章制度

一些行政事業單位內部也并未制定全面的、合理的、有效的固定資產日常工作制度和管理規范，導致部分固定資產不知所蹤，因為單位內部編制人數相對較少，或者本身在固定資產管理方面缺乏專業性等，很多單位并未專門安排固定資產管理的工作人員。有的行政事業單位在買入固定資產之后，并未及時展開固定資產的跟進化動態化管理，所以無法保障其使用效率的持續提升，難以充分發揮出單位固定資產的使用效用。制度規范的不完善和缺失問題，也使得固定資產管理過程中與財務入賬、資產使用、保管、維修、折舊以及報廢等各個環節都最容易出現問題。

（四）固定資產管理信息化有待提高

當前，我國社會經濟快速發展，科學技術也在逐漸普及應用。針對宏觀整體而言，現階段，事業單位針對于系統地統籌建設資產管理信息化方面，也在逐步發展進步，然而與真正實現全面信息化系統管理，依然存在著一定的距離。一些行政事業單位內部人員表示，建設系統的資產信息化管理與否對于管理資產工作效率、質量并無太大影響，還有部分單位依然沿用傳統的手工登記模式，開展固定資產登記管理工作，這種方式不利于事業單位固定資產的科學有效管理。也有一些行政事業單位具有比較先進的思想意識，已經配備了專業的信息化管理設備，然而卻沒有配備專業的技術應用管理人員，從而使得新設備被擱置，無法有效開展信息化建設的相關工作，不利于事業單位固定資產的有效管理。

（五）固定資產績效評價未發揮應有作用

行政事業單位固定資產經過多年的發展、變更、改制等歷程，固定資產大量積累，存量較多的閑置資產，對于仍可發揮效用的固定資產，未經有效有績效評價和認定，行政事業單位無法做出及時有效的處置，因此行政事業單位應當每年對存量固定資產做出有效評價和認定，報經財政等部門批準，及時對閑置仍可利用資產做出相應處置。

三、完善行政事業單位固定資產管理的對策建議

（一）擴展全體人員的知識面

行政事業單位發展運行過程中，固定資產是單位各項資產中不可或缺的一部分，日常工作開展過程中，固定資產也與每一位工作人員有著密切的關聯性。掌握必要的專業技術和工作技能，對于提升單位資產管控工作效能具有重要的現實意義，有效避免固定資產入賬界限不清晰、入賬記錄不詳盡等問題。為了進一步充分對事業單位固定資產的有效管控，事業單位必須要積極加強全體職員的固定資產方面涉及的專業知識學習，包括經濟、會計、管理、造價等專業，組織開展有關資產管控的專業業務學習和各類資產管控培訓，在學習的過程中，幫助單位內部全體成員充分了解并認識到固定資產管理工作的重要意義，掌握必要的固定資產管理工作方法和實操經驗。全體工作人員在學習、了解掌握固定資產管理的專業知識之后，才可以更加科學高效地采購、配置以及有效利用固定資產。例如，一旦事業單位工作人員具備專業的固定資產管理意識和知識基礎，則能夠有效規避隨意性的或者超標準的采購固定資產。行政事業單位中的財務管理人員了解固定資產管理方面的專業知識以后，能夠在日常財務管理過程中，認真遵循并落實事業單位資產出庫、入庫的管控制度，及時做好入賬登記管理工作。為了充分發揮出單位固定資產的使用價值，對于購置的各項固定資產必須要堅持如實登記，同時要及時入賬。這樣才可以保障入賬登記后的固定資產能夠更加便于使用，也更加便于實時動態地進行監督管理。我們只要針對應當入賬進行資產登記的固定資產及時納入單位總賬之中，就可以在固定資產信息化系統中對這些信息進行關聯和同步。通過系統性、完整性的登記，能夠保障這些固定資產的相關信息登記的及時、詳盡，及使用過程中流轉、維修、保養等更新記錄及時，最終簡潔明了的查詢，便于事業單位自身了解固定資產的實際情況。而行政事業單位中的其他工作人員掌握有關固定資產的專業知識后，也可以保障他們更加客觀、理性地進行固定資產的采購以及使用。對于購買的固定資產發票，應當備注資產的品名、數量、型號、原始價值、使用人及涉及該項資產的有關信息，這樣的財務入賬發票能夠真正做到規范化合理化。

（二）強化固定資產管理觀念

因為事業單位在內部資產管控的所有工作內容中，很多管理人員自身沒有樹立正確的管理意識以及較強的責任感，所以并未充分發揮固定資產管理的積極意義。因此，事業單位必須要首先要考慮如何提升資產管控人員的思想認知，如何采取積極有效的資產管控宣傳，進而在短時間內讓資產管控取得切實有效的效應，保障單位內部的管理人員、工作人員等都能夠更加自覺地提起固定資產管理的意識。同時，單位內部應當針對資產管控制定相應的激勵制度，完善考核管理機制，針對負責資產管控的人員展開資產管控績效考核，明確其所管控的全部資產，對應應考核資產的數量、價值、憑證備注是否明了及資產的蹤跡是否清晰標注等各項指標進行考核，并將其與績效考核結果進行掛鉤，通過多種途徑有效激發管理人員的自覺性、責任感和主人翁意識。不僅要努力做好固定資產的日常管理工作，還要積極學習提升，與時俱進，保持自身專業能力的先進性，及時了解政府的有關政策變化，深刻意識到固定資產的科學、有效管理工作開展，并非是事業單位內部領導或者財務工作人員的職責，而是單位內部全體工作人員都應當努力做好的本職工作，每個人都應當積極從自我做起、從現在開始、從日常小事做起，保障固定資產使用效用的最大化實現，為促進事業單位日常管理工作的順利有序開展提供保障。

（三）建立規范、嚴明的管理制度

行政事業單位應當積極完善固定資產管理的相關制度和規范，針對采購配置環節、領用環節、使用過程、維護監督、折舊報廢等各個方面，加強嚴格的管理，制定明確的要求和標準，保障固定資產管理工作的落實能夠真正做到有章可循。因為一旦管理制度和規范缺失，必然導致固定資產在使用過程中，如果發生變更等動態變化，其手續登記不完善或者存在遺漏，極容易造成事業單位固定資產管理過程無法追蹤到位，出現問題也難以核查補救。而在單位內部制定全面的內部資產監察和管控機制，充分發揮相互監督約束的管理作用，針對單位內部固定資產的實際情況及時對外公開，內部設置專門的意見建議箱或者舉報箱等，自覺接受來自于社會以及人民大眾的監督，這樣能夠保障事業單位自身的固定資產，可以基于更加公開透明化的管理模式下發揮最大的效用。制定全面的資產管控制度和規范，能夠有效防止盲目采購、重復性購置、損壞、失效或者意外流失等問題發生，也可以有效預防一些固定資產明明還可以繼續使用卻被直接淘汰，還能夠防止固定資產發生不必要的閑置浪費問題。行政事業單位應當在固定資產設定相應的登記卡片上，增加保管責任人，從而保障各個固定資產的使用以及保管可以充分落實到人，明確責任劃分。建立完善的責任管理制度之后，接下來最主要的工作就是要保障責任管理制度必須落實到位地和精準實施。有效提升事業單位內部工作人員的主人翁意識，在工作中堅持培養良好的行為習慣，照章辦事。財務部門應當積極落實固定資產的賬務登記管理，對于固定資產應當做好詳盡、完善、明確的財務賬目登記，保障賬實相符。資產的直接管控科室以及資產管控責任人，應當建立相應的資產臺賬，對于固定資產各類信息以及使用者情況等做好實時登記和變更，積極落實資產的增減動態化監督和管理，完善固定資產從預算、采購、配置、入庫、領用、維修以及報廢等細節化的工作，保障資產本身的實時動態變化與財務賬面的一致性。使用部門以及使用人員必須要積極保障固定資產的安全性，做好合理的保養以及維護工作，針對使用過程中出現的問題，應當及時發現并采取有效措施加以維護，充分增強單位資產的利用率，降低資產的閑置率，保障資產的保值與增值。

（四）提高信息化管理水平

當今時代，信息網絡技術日新月異并廣泛應用在各行各業。運用信息網絡技術進行固定資產的管理，提高固定資產管理的信息化水平，可以有效提高工作效率和管理效能。單位在實施和推動資產管控的進程中，應當積極促進固定資產實現信息化的高效管理，利用并打造固定資產管理的信息化系統平臺，通過發揮大數據技術的優勢，對于各項信息及時登記入庫，同時便于使用人員能夠及時、便捷的進行信息查詢和核對，固定資產管理的信息更加全面，同時也有利于財務部門以及固定資產管理部門能夠更加高效地實現信息互通，有助于促進單位內部不同部門加強對于固定資產的科學合理利用，單位內部對于某些使用率不高的固定資產可以進行調撥調配，有效解決資金成本，避免重復購置。針對一些事業單位依然沿用傳統紙質方式進行固定資產登記，必須要不斷引導相關工作人員學習先進的管理方式和理念，逐步轉變自身的傳統管理思想，利用信息化技術和現代化方式來加強固定資產的高效管理。具備信息化管理基礎的事業單位，應當積極加強專業人員隊伍建設，安排專職管理人員學習掌握信息化應用技術，加強實時資產走向的監督管控，有效增強對資產管控的專業度和準確度，保障管理效率的穩步提升。一旦發生工作人員調崗，一定要保障管理工作的順利有序銜接，避免直接影響固定資產實現有效的信息化管理。

四、結束語

綜上所述，當前事業單位在固定資產管控的工作和進程中，尚存一些需要改進的地方，因此我們更需要積極提升管理人員的思想意識，完善固定資產管理制度規范，加強信息化管理系統建設，精準啟用更專業化、信息化、高素質的應用技術人才，保障事業單位固定資產管理工作高效進行，充分發揮其使用價值。

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