關于如何提高基層行政事業單位財務核算水平的研究

梁暉

摘要：目前，由于基層行政事業單位大多屬于公益性單位，其財政來源多數由財政進行撥款。盡管近些年來基層事業單位內控制度不斷完善，但仍然存在著財務工作質量不高、財務核算不規范等問題。為了解決基層事業單位財務核算存在的問題，本文先闡述加強基層事業單位財務核算工作的重要性，然后分析基層事業單位出現財務核算混亂現象的原因，并針對這些現象提出具體的解決措施，以此來保證基層事業單位的財務系統正常運轉，保證其財務工作的順利開展。

關鍵詞：基層行政事業單位;財務核算;問題;措施

基層行政事業單位，是非物質生產部門，主要任務就是維護社會公共生產秩序、提供各項社會事業服務。因此，基層行政事業單位在社會發展過程中承擔著重要的社會職責。財務管理作為管理工作的核心，貫穿于基層行政事業單位工作的始終，必須認真對待、杜絕浪費、嚴格支出、保證安全、提高效率。目前，隨著基層行政事業單位的深化改革，基層事業單位對于財務管理輕視的現象雖然有很大的改變，但是仍然需要我們注意。特別是一些基層行政事業單位的財務負責人，他們雖然有多年的工作經驗，也擁有很強的業務能力和業務水平，但因為缺乏對新的財政政策的了解，再加之對財務管理工作深入學習和研究不足，對財政資金不能夠有效的利用，致使單位內部的財務核算質量整體不高。在這樣的背景下，研究如何提升基層行政事業單位財務工作人員的財務核算水平，成為必須要面對的問題。

一、加強基層行政事業單位財務核算工作的重要性

（一）可以有效促進基層行政事業單位的職能發揮

行政事業單位作為我國特有的行政編制，其主要的作用便是不以盈利為目的來促進社會的進步和經濟的發展，在我國的市場經濟中具有特殊的地位。由于基層行政事業單位的經費開支和人員工資大多數都是由國家財政資金予以補助，因此對于這些財政資金就必須進行必要的管理，以此來推進基層行政事業單位的財務核算水平。這樣不僅能夠提高財政資金的使用效率，也可以有效地促進基層行政事業單位有效的發揮其社會職能，保證其日常工作能夠正常運轉。

（二）能夠有效利用財政資金，提高事業單位公信力

近些年來，人民參政議政的熱情不斷高漲，不少群眾對于基層行政事業單位的財務資金流向都會有一定的關注度，要求進行公開化和陽光化。因此，基層行政事業單位在其財務組織發展過程中，就應當高度重視對現有財務管理模式的科學選擇與綜合應用，以經濟常態為背景，創新財務管理模式及方法，通過有效手段充分反映財務狀況，以保證能夠充分把控資金流向的合理性與合法性。反之，如果這些財政資金在實際使用過程中，沒有進行合理的財務管理，容易喪失基層事業單位的公信力，也不利于基層行政事業單位的長遠發展。

（三）能夠降低資金風險，滿足新形勢的需要

我國財政政策為了適應社會經濟發展與相關體制的改革深化出現了許多新的變化，尤其是隨著新政府會計制度的頒布實施，行政事業單位的資產核算與管理發生了重大變化，不僅擴大了資產核算的內容范疇，同時還將長期投資科目細分為債權和股權兩類，增加了權益法會計處理，要求對應收賬款和其他應收款計提減值準備等，這些變化也無形中增加了基層行政事業單位財政管理的壓力。在這種背景下，基層行政事業單位的財務核算能力也會被不斷要求提高，以此來適應新形勢下的財政要求，保證基層事業單位的財政資金使用效率，規避資金風險。

二、目前我國基層事業單位財務核算存在的問題

（一）財務人員業務素質有待提高

長久以來，受現實因素影響，我國基層行政事業單位從事會計崗位的財務人員，有一部分并不是會計專業畢業，他們缺乏專業的會計知識和應有的職業素養。由于部分基層行政事業單位的財務崗位入職門檻較低，當單位缺乏財務人員時，就會從業務人員中抽調員工開展財務工作，這些人既沒有會計師及會計師以上的專業技術職務資格證，也沒有從事會計工作的經歷，他們的財務素養可想而知。再加之財務知識和財政政策每年都有所變化，雖然有一部分專業的財務人員從事基層行政事業單位的財務工作，但這些財務人員的會計知識如果不及時進行更新學習，就慢慢落后于時代，不能適應崗位的需求。同時，由于大多數基層行政事業單位的財務人員缺乏前進的動力，只關注于手底下的日常瑣碎工作，認為自己只要做好本職工作就好了，對于提升自己沒有更多的要求，再加上基層行政事業單位的負責人對財務工作不夠重視，自然也就忽視了對財務人員的培訓工作，久而久之，這些財務人員的工作水平提不上來，越來越不能適應新形勢下的財務工作要求，工作能力下降。此外，有些基層行政事業單位的財務負責人雖然及時進行學習更新自己的財務知識，也有一定的財務素養，但因為缺乏一定的管理能力，導致基層行政事業單位內部的財務管理工作混亂無序，在上級的審計檢查中常常出現問題。再加上一小部分財務人員工作態度散漫，抱著不求有功但求無過的心態，不僅能力沒有得到提升，還制約了事業單位財務核算水平

的提高。

（二）財務核算工作缺乏內部認同

就如前文所言，財務核算工作一直以來得不到基層行政事業單位工作人員的足夠理解和重視。同時，這些基層行政事業單位的總負責人也大多把注意力放在業務工作上，疏于對基層財務工作的有效管理，他們簡單地認為做好財務工作就是把賬目做好，忽視了財務工作對于基層行政事業單位發展的重要性。一旦遇到人事變動，就經常隨意地調換財務人員，將不是財務專業的人員調到財務崗位上，或者讓財務人員身兼多職，使得財務人員分身乏術，這些都會影響到基層行政事業單位財務工作的順利進行。另外，由于基層行政事業單位的財務人員在進行人員經費審核時，因為嚴格按照財務制度要求執行，需要經辦人員補齊報銷憑證的簽字、蓋章、日期填報等細節問題時，這些經辦人員常常覺得麻煩，認為這些事情處理不需要如此細致，覺得財務人員在故意為難他們，往往容易產生抵觸情緒，敷衍甚至不配合財務人員的工作，給財務人員的日常工作造成了阻礙。這些都充分體現了基層行政事業單位內部人員對于財務工作的意義和程序不夠了解，對財務工作缺乏一定的配合。

（三）財務核算制度不夠健全

基層行政事業單位的財務核算工作之所以存在諸多問題，還有一個最重要的原因就是基層行政事業單位的財務制度不夠健全和完善。由于我國開展的內部控制工作時間比較短，基層行政事業單位往往對于編制和執行經費預算的重視程度高于制定并執行內部控制制度，認為單位內部的經濟業務有財務會計核算、上級財政部門審計監督就已經足夠。同時，由于基層行政事業單位的大部分人員都過于重視單位內部的業務工作，對于財務人員沒有過多地要求，對于財務工作則是滿足于財務人員能夠將賬表處理清楚、日常業務不出大錯就行。對于財務人員的業務處理是否合乎規范并沒有一個標準去衡量。這些基層行政事業單位由于沒有具體的財務制度，在進行財務核算工作時常常會出現原始憑證缺失、固定資產登記混亂、政府采購手續不合理等問題。當上級單位過來檢查時，就臨時制定，這樣制定出來的財務制度既不符合國家相關的法律法規，也不能夠切合本單位財務收支的實際情況。而有些基層行政事業單位在實際工作的過程中，雖然已經制定了較為嚴格的資金管控制度，但是這些基層行政事業單位仍然存在著只要一個人進行審批，就可以讓財務管理人員進行資金支付。如此一來，就容易產生資金的賬實和賬賬不符等問題，資金的安全性未得到有效保障。俗話說，無規矩不成方圓，部分行政事業單位由于缺乏健全完善的財務制度，易造成財務核算混亂，降低單位財務工作的效率和質量。

（四）財務核算缺乏必要的監督

近幾年來，隨著各項財務政策的出臺和細化，各個基層行政事業單位也紛紛應要求建立起詳細的內部財務核算制度。但這些制定的制度雖好，在執行過程中卻未必能得到嚴格執行，而且往往也缺乏必要的監督。目前，由于一些基層行政事業單位的財政授權支付審批流程多為負責人進行一手審批，內部財務管理人員進行一手包辦，甚至有時在進行重大項目支出時，基層行政事業單位的負責人將此事當作命令，并不會進行民主商討，即使開會商討也只是走一個流程，不管是否符合規定都強制要求財務管理人員執行。出現這種情況，正是由于基層行政事業單位內部沒有設置財務監督部門，無法對這些財務收支項目進行審核監控，這也就給部分人員留下了一定可操作性的空間。而有些基層行政事業單位雖然也有設置了財務監督部門，但是形同虛設，大多數財務監督部門的人員都不是由專業人員組成。因此，這些監督人員在缺乏必要的專業知識情況下，即使發現了問題也不敢確定，抱著多一事不如少一事的心態，將這些問題模糊處理。同時，上級財政部門對于基層行政事業單位的財務檢查次數不夠頻繁，久而久之，基層行政事業單位對于財務核算工作就慢慢松懈下來，也喪失了警惕心理。這些原因都造成了基層行政事業單位的財務核算工作缺乏必要的內部和外部監督。

三、加強基層行政事業單位財務核算工作的建議

（一）加強學習，提升財務人員素質

首先，基層行政事業單位的財務人員都應當積極參與和學習相關財務管理、財經政策的知識，樹立終生學習的觀念。基層行政事業單位的財務水平要想獲得提升，財務管理人員的能力是關鍵所在。因此，基層行政事業單位的財務人員需要充分發揮自身的主觀能動性，不斷提高自己的財務知識儲備。其次，不管是基層行政事業單位的財務管理人員還是財務負責人，都應當重視和學習《會計法》以及國家現行的相關財經法律法規，并認真執行這些法律法規，同時，這些財務人員也必須認真了解和學習本單位的內控制度、財務制度，履行好會計核算和會計監督的工作職責，對于財務工作中的一些細節問題要仔細檢查，在問題還沒有產生的時候就提高警覺性，按照規范來進行工作，只有這樣才能保證事業單位的財務工作不出岔子。最后，基層行政事業單位要繼續加強財務人員的學習培訓工作，并予以嚴格的考核。按照《會計專業技術人員繼續教育規定》的要求，對于本單位的財務人員，可以為其建立獎勵機制，鼓勵他們接受繼續教育，并設立晉升機制。因此，基層行政事業單位每年可以為財務管理人員提供培訓的機會，并對培訓的內容進行相應的考核，對于考核的結果進行適當的獎懲。通過這種方式，提高財務管理人員的電腦操作水平、財務軟件運用能力和業務知識水平。只有這樣，才能提升財務管理人員的工作素質和工作成效，促進基層行政事業單位內部財務核算水平的不斷提高。

（二）加強宣傳，提高其他部門的配合度

基層行政事業單位的其他部門人員對于財務人員工作配合度不高的重要原因就在于對財務知識了解較少。因此，基層行政事業單位應當定期組織一些活動，例如以培訓、會議、黨建活動等形式，向大家宣傳一些基礎的財務管理知識，并通過一些在財務上違規違紀的典型案例來分析與財務相關的知識。通過這種形式既對其他人員進行財務知識普及，使財務核算工作進一步獲得大家的認可，也使大家明白什么是財務工作的紅線，從一定程度上減少貪污腐敗現象的發生。此外，作為基層行政事業單位的負責人，在處理好本單位業務工作的基礎上，也應當加強對財務工作的重視，增加財務管理人員的儲備，完善財務管理人員的人才引進和培養機制，保證財務管理人員的業務能力和財務素養能夠跟得上本單位的發展需求和新形勢下的財務管理要求，提升本單位的財務工作質量，提高本單位的工作效率。

（三）加強財務制度建設，提升財務工作質量

由于財務工作涉及眾多方面，基層行政事業單位在進行財務制度建設時，應當充分考慮這些內容。如，要加大對“三公經費”及其他經費的資金支出控制，避免浪費和濫用財政資金;要建立公務卡制度，以有效監控票據支付的真實性和規范性，提高支出的透明度。在不能避免使用公務用車的前提下，基層行政事業單位的財務人員應當嚴格監督公務車的經費支出是否符合規范，并對公務車的使用規范進行強調等，通過建立健全財務管理制度，使每一項財務工作都有章可循，有法

可依。

（四）加強財務監督工作，嚴格執行財務制度

基層行政事業單位想要其內部的財務工作能夠順利進行，就必須擁有完善的財務工作監督機制。對此，基層行政事業單位的負責人和財務管理人員都必須嚴格按照財務制度進行資金收支管理活動。在事業單位內部要抽調專業的人員成立財務監督小組，對財務工作進行全面監督，定期對財務憑證進行檢查或抽查。同時，上級財政部門也應當加大頻次對這些基層事業單位的財務部門進行審查和指導，及時宣傳告知最新的財經政策。通過內外合力加大對基層行政事業單位財務工作的監督，這樣既能夠通過壓力來提升財務人員的責任心，提高財政資金的使用的規范性，還能落實財務審計監督的經濟責任。

四、結束語

提高基層行政事業單位的財務核算水平既能有效促進基層行政事業單位的職能發揮，也能有效提高基層行政事業單位財務的公信力，降低資金風險，并不斷適應社會經濟發展與相關體制改革的深化。但是由于基層行政事業單位財務人員的財務管理水平還有財務核算水平有待提高、財務核算工作開展時缺乏內部認同、財務管理制度建設不夠健全、財務核算缺乏必要的監督等，這些情況導致基層行政事業單位要想提高財務管理水平，任重道遠。然而，無論如何，基層行政事業單位要想不斷提高財務管理水平和財務核算能力，就必須積極培養高素質財務管理人員，健全財務管理制度，加強對財務工作的監督審核工作。通過這些手段，有效發揮我國基層行政事業單位的社會職能和經濟職能，保證其各項工作的順利進行。

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