持續性不可抗力因素對固定資產類投資項目的影響分析

摘要：2020年初，一場持續性不可抗力因素事件對我國境內投資形成了較大沖擊，固定資產類投資尤其嚴重，基礎設施、房地產開發、制造業三大領域投資增速均明顯下降。直到目前，影響仍沒有徹底消除。該文旨在從項目的造價控制、進度控制、現場管控、項目決策等方面分析了對于建設單位，持續性不可抗力因素會對固定資產類投資項目產生哪些影響，希望今后應對類似情況時，可以起到提示預警、規避風險的作用。

關鍵詞：持續性不可抗力因素 固定資產類 項目投資 影響分析

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A? ?文章編號：1672-3791（2022）07（a）-0000-00

2020年初，一件持續性不可抗力因素事件的發生，對我國社會的平穩運行造成了巨大沖擊。彼時全國人民都還沒有做好充分應對準備。根據國家統計局公布的數據顯示，受施工天數減少、開復工率低等因素影響，2020年1～2月份全國固定資產投資同比下降24.5%，其中基礎設施投資下降30.3%，房地產開發投資下降16.3%，制造業投資下降31.5%。

以上數據是國家層面宏觀數據統計結果，下面將在微觀分析角度出發，分析持續性不可抗力因素對固定資產類投資項目產生了多大程度的不良影響。

1項目造價控制困難

整個社會在平穩運行時，社會成本最低，但一件持續性不可抗力因素事件的發生改變了這一切。由于這期間人員、材料、設備等一系列生產資料供應鏈停滯、短缺，對整個社會的平穩運行影響巨大。在情況得到一定緩解后，大量項目同時復工又促使資源需求達到了高峰，各種資源價格快速上漲。項目要在持續性不可抗力因素并未徹底結束的背景下進行，總體投資成本的不可控性在多個方面都有所體現。

1.1人工成本

固定資產類投資項目多數參建方都是勞動密集性單位，2020年上半年，各地政府都出臺了延遲復工系列文件，使大部分工程項目復工時間大為延后。農民工作為建筑行業一線施工主要力量，在客觀因素影響之下，極為短缺。鑒于特殊影響因素持續反復波動的情況，各級政府又提出了嚴格的防控應對要求，即使復工后，勞動力供需情況也沒有完全緩解[1]。2020年1季度至2021年4季度，天津市人工費價格指數從1.288上升到目前的1.531。雖近期漲幅趨于平緩，但相比于2020年初總體增長了24.3%，（如圖1所示）。

1.2建筑材料成本

2020年、2021兩年內，天津市水泥、砂石、鋼材受原產地產能、運輸、市場供需失衡等原因的影響，價格寬幅劇烈震蕩，價格指數振幅分別達到了29.15%，60.04 %和 43.69%（如圖2所示）。短時間生產資料的這種價格劇烈波動，尤其是價格短時間的暴漲暴跌，嚴重影響著固定資產類投資項目額造價控制。

1.3施工機械成本

2020年、2021兩年內，天津市施工機械臺班價格指數則是一路向上的走勢（如圖3所示）。土石方及筑路機械、樁工機械、起重、垂直運輸、混凝土及砂漿機械的漲幅分別為17.97%、10.84%、10.10%、12.41%、11.87%。

1.4其他成本支出

據《民法典》第一百八十條的規定，不可抗力是“指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。”因此在目前的客觀背景下，在實際合同履約及爭議解決過程中，絕大多數情況均會觸發合同中關于不可抗力因素相關約定條款，涉及到合同締約雙方的責任與義務。

這些條款中包括了不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當事人按照法律規定及合同約定各自承擔。永久工程、已運至施工現場的材料和工程設備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產損失由發包人承擔;發包人和承包人承擔各自人員傷亡和財產的損失;由此導致承包人停工的費用損失由發包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發包人承擔;因不可抗力引起或將引起工期延誤，發包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發包人承擔;承包人在停工期間按照發包人要求照管、清理和修復工程的費用由發包人承擔[2]。

各級政府均在第一時間建議發承包雙方參照法規、規范、關于不可抗力的有關規定，訂立補充合同或協議，按照合同約定的調價方法調整合同價款。

2進度延期

在持續性不可抗力因素造成的防控背景下，各行各業基本都處于停滯狀態，節奏被打亂。人員無法正常流動，無法全負荷滿足項目要求。即便開工，不能形成預定計劃的足強度節奏流水，存在人工降效的情況。材料、設備等勞動資料因企業停產、道路封閉、人員不足等因素導致供應受到限制，造成關鍵工序緩工待料。機械設備因維護人員、操作人員不足的影響，同樣影響了效率，進而影響到了工期。對于大斷面結構、盾構施工、深基坑開挖支護與降水等施工內容等極為不利，復工時將會有大量恢復性投入，甚至需要重新進行論證。由于超期未復工，許多項目又將面臨施工許可證申請延期甚至重新辦理的情況。項目完成工期目標必然面對巨大壓力[3]。

2020 年2月10日，全國人大常委會法工委明確指出，因現階段針對客觀存在的持續性不可抗力因素造成合同不能履約的情況，對于合同當事人來說屬于不可抗力。因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起工期延誤的，應當順延工期。天津市發布的地區性指導意見中同樣作出了明確要求，新建項目，發包方應在招標文件中充分考慮相關持續性不可抗力因素防控期間及后續施工工期變化情況，合理確定施工工期。在施項目，承發包雙方應在原合同約定的基礎上簽訂補充協議，重新合理確定施工工期。雖然現在持續性不可抗力因素基本能夠得到有效控制，但影響依然會持續存在，并將一直持續到未來影響因素徹底消失以后很長的一段時間。進度延期可能造成的成本增加包括違約賠償、延期增加的人工、材料及管理成本，原材料、設備等價格波動等對履約成本造成的影響，以及因企業融資成本、其他原因增加的費用、損失和成本，進而又形成了惡性循環。

3項目管控及溝通受阻

項目參建各方的人員流動性大、數量多也是管控難點，要花費大量精力物力財力進行管控，尤其是在施項目現場作業人員。在項目上控制單位面積人數，盡量保持作業間距，鼓勵參建單位采用“機械化換人、自動化減人、智能化無人”的施工組織設計。增加模塊化、模塊化、量產化的構配件和工器具的應用范圍，減少現場臨時集中制作[4]。

經過近期嚴峻環境的磨礪，大多數企業應該都會在溝通應對能力上有或多或少的提高。以我們企業為例，日常管理過程中應用遠程協同辦公簡潔、高效、迅速、節省成本的特點凸顯出來了。非必要聚集的常規會議全部由視頻會議線上解，騰訊會議、WeLink的應用比率逐漸占據了主導地位。文件除了常規的聊天軟件、郵件發送之外，全員普及了云文檔、云存儲、云共享。企業內部還首次實現了視頻開標評標。在項目遠程推進并顯著提高了管理效率的同時，即避免了人員聚集，保證全體參與者的人身安全，又降低了所有參與者的成本。越來越多的中國企業對遠程項目管理與辦公的重要性有了更加深刻的認識。參與各方及相關資源所處地域相對分散，在限制交通、物流受阻、無法聚集等諸多限制造成信息溝通不暢甚至中斷時，如何推廣運用較為先進的設備、軟件和技術，通過遠程項目管理將項目受到的影響降到最低是非常關鍵。短期內，這種管理模式也確實會讓部分企業感到不適應，但這將是大勢所趨，持續性不可抗力因素只是這個過程中的催化劑[5]。

4對項目投資決策的影響

在項目的決策層面，正在可行性研究、方案設計、策劃籌備階段的固定資產類投資項目，受客觀影響可能在項目建議書或論證階段出現短期停滯，也可能調整投資策略擇期重新論證，甚至項目直接被判定不可行。對于已經進展到建設期、試運行期和經營期的項目則可能增加項目的沉沒成本、融資成本、風險轉移成本，進而擠壓項目盈利規模、盈利持續性及項目再投資，造成投資擱淺、中止甚至失敗[6]。

5結語

持續性不可抗力因素對固定資產類投資項目產生了非常大的不利影響，但總體來說只會是短期的，并不會改變我國投資長期持續平穩增長的運行態勢。援引國家統計局投資司司長彭永濤的話：“隨著國家相關政策的推進落實，我國投資將逐步回歸常態，投資活力將進一步激發，有效投資需求將持續釋放，投資有望逐步恢復向好。”在國家的大力支持與正確引導下，企業將最終克服難關。在今后遇到類似情況時，為項目投資決策與項目管理、減少對項目的不良影響提供部分可參考的經驗與數據。我們作為國企同時也是項目的投資主體，有義務有責任保證國有資產投資的保值增值，在危機來臨之時避免國家財產遭受損失。

參考文獻

[1] 酒吳珍，梁宇婷，周美君.企業固定資產投資項目檔案工作的分析與研究[J].機電兵船檔案，2021（1）：44-46.

[2] 邢大偉，陳姝玥.農村固定資產投資對居民消費影響研究--基于2011-2019年面板數據的實證分析[J].改革與開放，2021（17）：1-11，18.

[3] 肖娟.論企業固定資產投資管理內部控制[J].中國中小企業，2021（10）：127-128.

[4] 彭文彬，周思源.固定資產更新決策現金流量估算探究[J].商業會計，2019（10）：105-107.

[5] 孟宇.秦皇島市F區固定資產投資管理研究[D].秦皇島：燕山大學，2020.

[6] 劉同洲.稅費負擔對企業投資行為的影響研究[D].武漢：中南財經政法大學，2020.

作者簡介：戴猛（1987—），男，本科，工程師，一級建造師，研究方向為工程技術、施工技術、現場施工管理等。