2022年河南省委一號文件聚焦這些大事

吳海舒 張玉娜

日前，《中共河南省委河南省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）印發。

《意見》提出設立現代種業基金，整合組建種業集團；打造黃淮海平原糧食安全產業帶河南核心片區；加快建設中國（駐馬店）國際農產品加工產業園、周口國家農業高新技術產業示范區等重點工作。

新建高標準農田756萬畝、組建種業集團，提升糧食供給能力

河南是全國糧食生產大省，《意見》提出，2022年河南糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，糧食產量穩定在1300億斤以上。打造黃淮海平原糧食安全產業帶河南核心片區。實施肉牛奶牛產業發展行動計劃，全省牛飼養量達到660萬頭，奶類產量達到220萬噸。抓好肉禽、蛋生產，穩定水產養殖。積極發展蔬菜生產，全省種植面積穩定在2600萬畝左右，增強蔬菜均衡供應能力。

落實小麥、稻谷最低收購價政策，實現小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險全覆蓋。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發展農業社會化服務，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體，大力發展托管服務，開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益，確保農民種糧豐產增收。

《意見》提出，今年河南將新建高標準農田756萬畝，打造50萬畝以上高標準農田示范區。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設，重點在沿黃地區推廣水肥一體化等技術，打造一批高效節水灌溉示范區，新發展高效節水灌溉面積230萬畝。高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。提升農業機械化水平，加快國家農機裝備創新中心、航空植保重點實驗室等建設。落實農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。

持續推動藏糧于技，大力推進種業振興。實施種質資源保護利用、種業創新平臺建設、種業創新攻關、種業企業扶優、良種繁育能力提升和種業市場凈化六大行動，設立現代種業基金，培育種業產業化龍頭企業，整合組建種業集團。重構重塑“三農”領域實驗室體系，加快國家生物育種產業創新中心、黃河流域林業育種創新中心建設，支持神農種業實驗室創建國家實驗室。以新鄉平原示范區為中心，規劃建設“中原農谷”。

實施特色種養業提升行動，促進脫貧人口增收

今年，河南將一手抓鞏固，一手抓拓展。完善監測幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線，精準確定監測對象，確保應納盡納。對每戶監測對象明確一名國家機關工作人員作為幫扶責任人，開展精準幫扶。促進脫貧人口持續增收。實施特色種養業提升行動，支持帶動脫貧人口就業較多的龍頭企業和農民專業合作組織發展，完善聯農帶農機制。提高財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，促進產業提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，支持有條件的脫貧地區發展光伏產業。以“一戶一人”為底線穩定轉移就業，加大對脫貧人口、監測對象的技能培訓力度。延續支持幫扶車間發展優惠政策。發揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發放比例。

《意見》提到，將加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區的支持力度。實施一批補短板促發展項目。加大財政資金、信貸資金投入和保險保障力度，選派科技特派團，有計劃開展教育、醫療干部人才組團式幫扶。建立健全發展監測評價機制。加快推動安置區屬地管理，將其納入當地社區管理體系。完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務，加大產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等措施，加強安置社區治理。

推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩定。持續做好定點幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸、精準扶貧企業貸款工作，推動金融機構對有資金需求的脫貧人口、監測人口應貸盡貸。加強消費幫扶規范化管理，積極創建國家級消費幫扶示范城市和產地示范區，發揮“832”等網絡銷售平臺作用，拓寬脫貧地區農副產品銷售渠道。

加快推進農業高質量發展，鄉村產業發展定下目標

《意見》提出，大力發展鄉村產業，推進優質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品等十大優勢特色農產品生產基地建設，調整結構，優化品種，提升品質，做大做強國家級特色農產品優勢區。

具體來說，全省優質專用小麥發展到1600萬畝以上，油料種植面積2400萬畝，其中優質花生種植面積1900萬畝以上，茶園種植面積170萬畝左右，優質林果種植面積1500萬畝以上，食用菌產量180萬噸左右，水產品總產量93萬噸左右。發揮氣候資源優勢，打造一批“中國天然氧吧”和氣候好產品。因地制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施，全省設施瓜菜發展到400萬畝。

《意見》提出，推進農業全產業鏈發展。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，重點培育面、肉、油、乳、果蔬五大重點食品產業集群，打造小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中藥材、漁業十大優勢農業全產業鏈，將100家國家級農業產業化重點龍頭企業培育成為全產業鏈“鏈主”企業，推行“群鏈長制”“盟會長制”，精深加工比例提高到22%以上。加快豫酒振興，打造具有全國影響力的豫酒龍頭企業和知名品牌。以嵩縣、溫縣、禹州、盧氏、淅川、虞城等縣（市）為重點，建設一批豫產道地中藥材規范化示范種植基地，中藥材種植面積發展到550萬畝，做強中醫藥業。

推進農村一二三產業融合發展。打造“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”。完善國家、省、市、縣四級現代農業產業園體系，培育一批產值超過百億元的現代農業產業園和優勢特色產業集群。加快建設中國（駐馬店）國際農產品加工產業園、周口國家農業高新技術產業示范區。有序發展民宿經濟。促進農副產品直播帶貨規范健康發展。完善農村寄遞物流配送體系，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。

加快災后恢復重建，確保6月底前完成多層住房主體施工

在加快災后恢復重建方面，河南將按照“兩年基本見效、三年鞏固提升”的要求，各類災后重建項目今年基本實現大頭落地，完成總投資2000億元以上。災區生產生活條件、經濟社會發展水平全面恢復并超過災前水平。加大111個集中安置點建設力度，強化資金、建材、施工隊伍等保障，確保6月底前完成多層住房主體施工、年底前實現搬遷入住。

全面修復水毀工程。汛前基本完成11類4312項水毀水利工程修復，確保安全度汛。維修重建受災地區農村供水及南水北調中線配套工程，保障供水安全。加快公路、運輸場站等交通基礎設施恢復重建，配套建設排水和安全防護設施。分類修復水毀高標準農田。

強化防災減災能力建設方面，《意見》提出，全面開展防汛查弱項補短板工作，實施一批重大水利項目。完成引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容等工程。加強搶險救援能力建設。加大農業防災減災穩產增產關鍵技術推廣應用，推動各項技術落實到田。

開展“十縣百鎮千村”示范建設，推進數字鄉村進程

鄉村建設和鄉村治理是鄉村振興的重要內容，今年河南將扎實推進鄉村建設。立足村莊現有基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費。結合縣、鄉鎮國土空間規劃，合理規劃村莊布局和發展時序，加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃，年底完成村莊規劃編制2萬個。嚴格規范村莊撤并。加強農村住房建設和管理，規范農村宅基地管理，清理盤活農村閑置宅基地。加強鄉村傳統村落和特色風貌保護，實施“拯救老屋行動”。

實施“治理六亂、開展六清”集中整治行動，用半年時間徹底扭轉農村臟亂差局面。開展農村人居環境整治提升行動。開展“十縣百鎮千村”示范建設，打造10個美麗鄉村示范縣、100個美麗小鎮、1000個“四美鄉村”。

推進數字鄉村建設。統籌城鄉信息通信網絡一體化發展，新建農村第五代移動通信基站1萬個，基本滿足農業農村數字化應用場景需求。推進高標準農田、生豬養殖等數字化建設，打造一批智慧田園、智慧果（菜、茶）園、智慧牧場和智慧漁場。

加強金融支農等服務創新

《意見》提出，對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度。支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式，創新適合農業農村特點的金融產品和服務。深化農村信用社改革，穩妥化解風險。開展農村信用體系建設，發展農戶信用貸款。發揮農業保險風險保障作用，推動農業保險由“保成本”向“保價格、保收入”轉變。發揮農業信貸擔保作用，總結推廣新型“政銀擔”試點縣經驗，健全完善“政銀擔保投”聯動支農機制，支持新型農業經營主體發展。

今年河南將持續深化農村改革，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，推進第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點。深化農村承包地“三權分置”改革，進一步放活土地經營權，促進適度規模經營。開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。穩慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣等5個縣（市、區）農村宅基地制度改革試點。

（來源：大河報·大河財立方）