長三角國際標準化協作機制與路徑建設

長江三角洲（簡稱“長三角”）作為中國經濟較為發達、開放程度較高、創新能力較強的地區，肩負著參與國際標準化工作的重要使命。2018年11月，長三角區域一體化發展上升為國家戰略，這是黨中央做出的重大決策部署。2019年12月，我國對長三角區域一體化發展做出了全新戰略定位——“一極三區一高地”，即全國發展強勁的活躍增長極，高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區，新時代改革開放新高地。

長三角國際標準化現狀

進入21世紀以來，隨著互聯網經濟與傳統產業的深度融合，世界各國不斷創造出新的發展業態。尤其是發達國家間新興技術的競爭，已經體現為國際標準化層面的競爭且日趨白熱化。雖然各國技術法規與標準的激烈競爭不可避免，但在國際標準化領域合作仍是主流。各國除積極參與國際標準化活動、共同制定國際標準之外，國際標準化機構之間合作制定統一的標準也是大勢所趨。

1. 國際標準新突破

主導制定國際標準是搶占國際市場話語權的重要途徑。長三角主導或參與制定國際標準約250項，并在中醫藥、碳納米管漿料、光學儀器、材料等領域取得國際標準“零”的突破。

2. 在滬機構新趨勢

國際組織落戶是城市參與全球綜合競爭力的體現。目前，長三角承擔的國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的技術機構秘書處，主要集中在中醫藥、內燃機、船舶、電線電纜、紡織品、兒童用品等領域。然而，西方發達國家憑借其技術、管理等優勢，長期以來在國際標準管理體系中一直占據主導地位，我國爭取國際標準話語權的外部競爭日趨激烈。

3. 國際交流新成果

積極承辦國際活動是打造國際標準化高地的重要手段。近年來，上海舉辦了國際電工委員會市場戰略局（IEC MSB）第八次全體會議，世界傳統醫學上海論壇，美國材料與試驗協會（ASTM International F24）年會，國際自動機工程師學會（SAE）航空技術標準論壇，中醫藥、家具、光學鏡片、電線電纜、游藝設備等領域的ISO和IEC年會，國際標準化交流基地的作用逐步顯現。

此外，為大力推進國際標準化合作，上海主導成立了亞洲電線電纜行業合作組織（AWCCA），探索開展區域性國際標準的研究與制定；與英國標準協會（BSI）就聚焦智慧城市標準化簽署合作協議，對標國際最高水平，促進城市精細化管理；吸納美國國家標準學會（ANSI）、SAE等國際組織直接參與本市新能源汽車和智能網聯汽車地方標準工作，高起點推進“上海制造”品牌建設。

浙江、江蘇、安徽三省也舉辦了各類合作交流活動。2018年，ISO和國家市場監督管理總局在浙江省杭州市共同發起建設了全球首個國際標準化會議基地。2019年5月，江蘇省南京市召開了國際標準化組織資產管理技術委員會（IS0/TC 251）的全會，有效促進了標準化國際交流合作和“一帶一路”交匯點建設。2019年11月，國際標準化組織工業車輛技術委員會（ISO/TC 110）系列會議在安徽省合肥市召開，此次系列會議包括3個分技術委員會會議、3個工作組會議、2個主席顧問團會議及IS0/TC 110大會。

長三角國際標準化的機遇和挑戰

1. 長三角區域一體化上升為國家戰略

習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講時宣布，支持長三角區域一體化發展并上升為國家戰略，與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。這一戰略升格，將加快長三角區域一體化發展進程，為長三角世界級城市群高質量發展注入強勁動力。

2. 提升國際標準化能力勢在必行

2019年12月1日，中共中央、國務院正式印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》對長三角的要求是，提升上海服務功能，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角高質量發展和參與國際競爭提供服務；發揮蘇浙皖比較優勢，打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地。

在加強協同創新產業體系建設領域，《綱要》提出要共同推動制造業高質量發展，聚焦集成電路、新型顯示、物聯網、大數據、人工智能、新能源汽車、生命健康、大飛機、智能制造、前沿新材料十大重點領域，加快發展新能源、智能汽車、新一代移動通信產業，延伸機器人、集成電路產業鏈，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業；合力發展高端服務經濟，圍繞現代金融、現代物流、科技服務、軟件和信息服務、電子商務、文化創意、體育服務、人力資源服務、智慧健康養老九大服務業，聯合打造一批高水平服務業集聚區和創新平臺。

3. 區域和國際合作有待提高

當前，長三角承辦的標準化區域和國際合作交流從數量和影響力方面與其區域定位不符。當前，長三角舉辦的一些論壇和會議主要是TC/SC級別的技術研討會，雖然2017年上海成功舉辦了中國質量（上海）大會，向全球發布了《上海質量宣言》，但是諸如ISO國際大會、中美企業標準圓桌會議等一些高規格的國際標準化技術交流仍顯不足。

2019年10月21日，第83屆IEC大會在上海召開，為長三角深度參與國際標準化活動、擴大長三角的國際標準化影響力提供了絕佳的平臺。因此，借鑒此屆IEC大會在滬舉辦的成功經驗，發揮主場優勢，用好會議紅利，構建國際標準化交流合作平臺，是今后長三角國際標準化工作的努力方向。

長三角國際標準化路徑建設

1. 以科技創新為抓手提升長三角標準和品牌影響力

自我國加入世界貿易組織（WTO）以來，貨物貿易總額不斷攀升，目前我國已躍升全球第一貨物貿易國，但外貿高速增長仍然主要依賴于勞動密集型產業的低要素成本驅動，外貿結構中加工貿易占比高、外資企業占比高。隨著我國人口紅利逐步褪去，優化出口商品結構，培育以技術、品牌等方面為核心的中國本土企業競爭新優勢迫在眉睫。

習近平總書記在2014年河南考察時作出了“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”的重要指示，為長三角國際標準化工作指明了方向。與此同時，長三角國際標準化工作逐漸從單純幫助企業出口創匯規避海外市場風險，轉變為增強國際標準化領域的影響力、話語權，提升國際競爭力，參與國際價值鏈。另外，“一帶一路”倡議和“三個轉變”重要指示更是對長三角國際標準化工作提出了助力長三角優勢產業和長三角本土品牌“走出去”的時代新要求。在此基礎上，長三角應力爭形成優勢產業及其標準共同“走出去”的能力、經驗與模式。

2. 服務“一帶一路”和“走出去”戰略

近年來，我國的社會經濟技術實力得到了質的飛躍，綜合國力、企業競爭力、優勢產業技術實力已不可同日而語，我國在國際貿易舞臺上的地位今非昔比，貿易形態也日漸多樣，我國的產品、工程、服務、技術正在飛速走出國門。標準作為產業發展最主要的載體，影響范圍也遠超產品，海外工程、對外投資、服務等無不受到標準的巨大影響。因此，率先將長三角國際標準化向“一帶一路”沿線國家的服務貿易、投資以及貿易新業態等更多領域延伸，已成為長三角服務國家“走出去”戰略義不容辭的責任。

3. 助力國際交流，增強話語權

從長三角國際競爭的定位來看，長三角國際標準化工作應從追求單向的產品出口向服務上海“五個中心”建設、發揮蘇浙皖比較優勢、服務長三角區域一體化發展、增強國際標準化技術交流、增強國際話語權、形成引進來走出去的平臺轉變。從中國國際進口博覽會、G20杭州峰會等高規格國際大會、博覽會，以及ISO國際大會、中國質量（上海）大會、中美企業標準圓桌會議等質量和標準化領域的專業國際會議/論壇所釋放的會議紅利來看，以國際交流為平臺，提升長三角國際標準化的國際話語權，挖掘長三角國際標準化的合作機遇，是長三角國際標準化的時代要求。

結 語

基于長三角國際標準化的總體情況，結合發達國家和地區維持標準化優勢的主要措施，提升標準水平和人民滿意度，助力國內產業高質量發展、社會治理水平現代化，是長三角國際標準化的總體目標。在此基礎上，我國將實現標準“走出去”，促進國內、國際標準提質升級的雙循環，提升長三角國際競爭力，進而取得與經濟地位相符合的國際標準發言權。