網(wǎng)格黨建與農(nóng)村社會治理融合的實踐探索

李鴻淵

[摘要]當社會治理進入網(wǎng)格化時代，“鄉(xiāng)政村治”治理模式逐步向“社會共治”治理模式演進，農(nóng)村治理中以身份為標準的黨組織設(shè)置模式，已不適應(yīng)黨員教育管理的形勢，易導(dǎo)致黨組織與村級管理服務(wù)、黨員與網(wǎng)絡(luò)管理出現(xiàn)脫節(jié)。破解這一困境需要強化農(nóng)村黨建網(wǎng)格治理中的黨建引領(lǐng)功能，應(yīng)聚焦減負、增能、賦權(quán)，整合管理服務(wù)資源，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格支撐、黨員參與、社會協(xié)同的網(wǎng)格整體治理功能，更好地為群眾提供精準化、精細化服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村基層社會的治理資源。

[關(guān)鍵詞]協(xié)同治理;網(wǎng)格黨建;路徑融合;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]D262[文獻標識碼]A[文章編號]1009-928X（2022）02-0091-04

網(wǎng)格化治理是依托單元網(wǎng)格作為治理單元，并與數(shù)字化平臺相結(jié)合的治理方式，而網(wǎng)格黨建則是“把黨組織建在網(wǎng)格上”，旨在讓網(wǎng)格黨建與網(wǎng)格治理有機融合，通過黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實現(xiàn)黨建與社會治理的高效協(xié)同。對農(nóng)村社會治理而言，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和根基，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要保護和激發(fā)鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同能力，增強鄉(xiāng)村社會治理效能。相比城市管理，網(wǎng)格化社會治理模式所具有的深入基層、廣泛聯(lián)動、流程規(guī)范等特點，更能夠有針對性解決農(nóng)村地區(qū)居民居住分散、管理方式粗糙等問題。黨建引領(lǐng)的農(nóng)村社會治理是時代賦予農(nóng)村黨建的重要使命，在社會治理創(chuàng)新視域下，網(wǎng)格化黨建與社會治理相融合順應(yīng)了農(nóng)村社會治理重心下移，以及黨建、服務(wù)、管理一體化的趨勢。農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理是疏解鄉(xiāng)村社會治理困境的重要舉措。網(wǎng)格黨建引領(lǐng)社會治理通過深化網(wǎng)格黨支部規(guī)范化、標準化建設(shè)，聚焦黨組織與網(wǎng)格化融合的制度機制和載體路徑，進而構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)村社會網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，提升農(nóng)村黨建網(wǎng)格與基層治理要素的融合。

一、農(nóng)村黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格融合的難題

通過網(wǎng)格黨建提升農(nóng)村社會治理，是充分運用信息化技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村治理的方式，有利于建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。目前，網(wǎng)格黨建與農(nóng)村社會治理在實踐中的融合程度不夠充分，網(wǎng)格隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，綜合信息系統(tǒng)仍有待完善。

（一）黨員構(gòu)成復(fù)雜，對網(wǎng)格黨建與治理融合的認同度不高。農(nóng)村地區(qū)的黨員數(shù)量不多，并且老齡化較嚴重，流動黨員成分較復(fù)雜，素質(zhì)能力參差不齊，與農(nóng)村黨組織聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致無職黨員無所事事，流動黨員心無所屬，相應(yīng)地造成農(nóng)村黨員管理難、黨組織凝聚力不強等問題。對于網(wǎng)格化黨建而言，部分黨員認為建立網(wǎng)格化平臺不難，但動員群眾融入和參與網(wǎng)格化治理較難，對網(wǎng)格化治理持不理解、不支持的觀望態(tài)度。此外，網(wǎng)格黨建績效考評量化體系尚未成熟，部分黨員主動參與和深入推進網(wǎng)格化服務(wù)管理的積極性不高、成效不明顯。

（二）黨建活動“兩張皮”，網(wǎng)格員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。部分農(nóng)村基層黨組織缺乏有效的黨建平臺和黨建資源，導(dǎo)致一些黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力不強，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。黨建工作與農(nóng)村社會治理工作結(jié)合不緊密，一定程度上存在“兩張皮”現(xiàn)象等。網(wǎng)格黨建與社會治理的融合，離不開黨員作用的發(fā)揮，而目前網(wǎng)格員隊伍結(jié)構(gòu)不合理：一是網(wǎng)格員年齡偏大、文化程度偏低、信息技術(shù)偏差、待遇偏低等“四偏”現(xiàn)象突出;二是村級網(wǎng)格員難以做到“專職專網(wǎng)”，有的網(wǎng)格員由村兩委或村管理員兼任，沒有足夠精力投入到黨建網(wǎng)格工作中;三是網(wǎng)格隊伍缺乏后續(xù)的有生力量參與，造成黨建網(wǎng)格工作缺乏后勁和活力。

（三）活動開展形式單一，網(wǎng)格黨建參與社會治理場景缺乏。目前，農(nóng)村基層黨組織大多采用傳統(tǒng)黨組織設(shè)置方式，部分支部黨員數(shù)量龐大，活動形式單一，活動吸引力和實效性不強;部分支部謀劃黨建活動少，缺乏有效的活動載體，黨員歸屬感較低;部分支部活動經(jīng)費不足，制約了活動的正常開展。從網(wǎng)格黨建參與社會治理而言，網(wǎng)格黨建需要融入到農(nóng)村社會生活的治理場景中，與農(nóng)民的生產(chǎn)生活融為一體，但是傳統(tǒng)的黨建活動模式缺乏足夠的吸引力。

（四）信息化建設(shè)滯后，網(wǎng)格黨建參與社會治理數(shù)據(jù)功能不足。農(nóng)村信息化建設(shè)相對于城市而言較滯后，農(nóng)村網(wǎng)格黨建覆蓋的范圍又遠超于城市網(wǎng)格的覆蓋范圍。信息化建設(shè)是農(nóng)村網(wǎng)格黨建參與農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)，也是優(yōu)化提升農(nóng)村社會治理水平的加速器。尤其是在鄉(xiāng)村振興的背景下，以信息化賦能網(wǎng)格黨建顯得更為必要，但是當前農(nóng)村信息化建設(shè)還處在初級階段，黨建信息與農(nóng)村相關(guān)條線信息并未一體收集，同時缺乏面向村民的信息平臺，信息數(shù)據(jù)服務(wù)村民的功能還沒有發(fā)揮。

二、網(wǎng)格黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會網(wǎng)格化治理

隨著網(wǎng)格治理的興起，網(wǎng)格黨建融入社會治理就必須適應(yīng)信息化發(fā)展的大趨勢，實現(xiàn)黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)等多網(wǎng)合一。近年來，上海市松江區(qū)積極探索農(nóng)村網(wǎng)格化黨建，立足建立組織體系、發(fā)揮服務(wù)功能、解決民生問題、健全長效機制，以小網(wǎng)格構(gòu)建農(nóng)村黨建大格局，推動農(nóng)村地區(qū)社會治理體系的完善和優(yōu)化。

（一）堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)治理載體。一是強化組織覆蓋，把黨組織建在網(wǎng)格上。傳統(tǒng)的農(nóng)村黨組織以身份為標準，劃分機關(guān)、退休、流動等設(shè)置，出現(xiàn)黨組織教育管理服務(wù)作用發(fā)揮不到位、黨員主體作用發(fā)揮不明顯等問題。為此，松江區(qū)結(jié)合社會治理網(wǎng)格化，形成“支部建在片區(qū)上、黨小組建在網(wǎng)格內(nèi)”的基層黨組織網(wǎng)格化管理機制，建立“村居黨（總）支一片區(qū)黨支部一網(wǎng)格黨小組”三級黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。目前，松江區(qū)已建成網(wǎng)格黨支部230個、網(wǎng)格黨小組412個。二是強化網(wǎng)格服務(wù)，探索“網(wǎng)格+服務(wù)+治理”模式。針對農(nóng)村基層黨建工作者隊伍普遍存在的年齡結(jié)構(gòu)嚴重失衡、農(nóng)村基層黨建資源貧乏等問題，松江區(qū)圍繞網(wǎng)格黨建創(chuàng)新服務(wù)載體，將各類資源下沉到網(wǎng)格黨支部的同時，注重為黨員和村民提供個性化服務(wù)，并在服務(wù)的過程中逐步添加治理內(nèi)容，逐步讓網(wǎng)格服務(wù)和網(wǎng)格治理融為一體。

（二）注重功能發(fā)揮，整合治理網(wǎng)絡(luò)。一是著眼網(wǎng)格作用發(fā)揮，做實黨建網(wǎng)格。用服務(wù)做實黨建網(wǎng)格，網(wǎng)格黨建才有吸引力和凝聚力。松江區(qū)以基層黨建引領(lǐng)基層自治，帶動群眾共治，通過居村黨群服務(wù)站（點）亮燈亮標識、黨員亮出黨員身份、黨組織亮出服務(wù)項目，讓“民心網(wǎng)格”植入人心。同時，注重發(fā)揮黨建網(wǎng)格“黨建聯(lián)系點、黨群學習點、黨員奉獻點”的作用，豐富黨建網(wǎng)格服務(wù)內(nèi)涵。二是強化自治共治聯(lián)動，完善治理網(wǎng)格。網(wǎng)格黨建關(guān)鍵要增強廣大黨員的責任意識和普通群眾的歸屬感。網(wǎng)格化黨建以“網(wǎng)格+黨員中心戶”為基礎(chǔ)，將網(wǎng)格內(nèi)有威望、有群眾基礎(chǔ)的黨員骨干作為“黨員中心戶”聯(lián)系人，協(xié)助做好輿情監(jiān)控、政策宣傳等，為暢通訴求提供快捷、高效的渠道，讓黨員群眾共同參與到村級事務(wù)管理服務(wù)中。

（三）拓展網(wǎng)格黨建外延，構(gòu)建服務(wù)與治理的一體機制。一是加強分類管理服務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒作用。網(wǎng)格化黨建結(jié)合鄉(xiāng)村實際，從加強分類管理服務(wù)入手，立足構(gòu)建常態(tài)長效的管理機制。尤其在鎮(zhèn)級層面形成鎮(zhèn)黨委委員、村班子成員、網(wǎng)格長包網(wǎng)聯(lián)戶機制，常態(tài)化、零距離地同網(wǎng)格中的村民家訪、接訪、互動。同時，村黨組織在網(wǎng)格中設(shè)立黨員示范崗、先鋒崗、責任區(qū)，以黨建引領(lǐng)加強網(wǎng)格化管理。二是精準回應(yīng)所急所盼，全力滿足多元需求。網(wǎng)格黨建推動網(wǎng)格內(nèi)資源共用共享，推進網(wǎng)格黨建常態(tài)化運行。松江區(qū)以推進“結(jié)對百鎮(zhèn)千村、助推鄉(xiāng)村振興”行動為契機，全區(qū)85個村的各網(wǎng)格黨支部根據(jù)村民需求，分別與國企、“兩新”組織、大學城區(qū)域化黨建單位等近400個基層黨組織結(jié)對共建，形成“基層吹哨，部門來幫”的新局面。

松江區(qū)踐行把支部建在網(wǎng)格上，服務(wù)治理在網(wǎng)格上，從織密組織體系、發(fā)揮“三張網(wǎng)”作用、拓展網(wǎng)格黨建三方面，打造全域覆蓋、上下聯(lián)動、精準到位、運行高效的農(nóng)村網(wǎng)格黨建，打通影響農(nóng)村治理效率的痛點、堵點，基本實現(xiàn)服務(wù)精準投送、治理精準落地，推進了黨建網(wǎng)絡(luò)和社會治理網(wǎng)絡(luò)的深度融合。

三、農(nóng)村網(wǎng)格黨建引領(lǐng)社會治理的經(jīng)驗啟示

提升農(nóng)村網(wǎng)格黨建的治理效能，需要網(wǎng)格黨建與農(nóng)村社會治理全方位的要素融合，構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)村社會網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。

（一）組織覆蓋到網(wǎng)格，夯實網(wǎng)格黨建引領(lǐng)社會治理的組織基礎(chǔ)。網(wǎng)格黨建實現(xiàn)黨組織與網(wǎng)格設(shè)置的一體化，黨員服務(wù)進網(wǎng)格，農(nóng)村事務(wù)治理進網(wǎng)格，實現(xiàn)黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格的組織設(shè)置融合。把支部建在網(wǎng)格上，實現(xiàn)基層黨組織設(shè)置與社會治理單元的高度契合。實現(xiàn)網(wǎng)格黨建的治理功能，就要通過網(wǎng)格黨建的組織覆蓋，把黨建工作融入到網(wǎng)格化管理的各項內(nèi)容中，構(gòu)建“基層黨建+社會服務(wù)治理”工作模式。

組織創(chuàng)新是基礎(chǔ)。為適應(yīng)社區(qū)“網(wǎng)格化治理、社會化服務(wù)”的需要，網(wǎng)格黨建以網(wǎng)格黨支部的覆蓋為基礎(chǔ)，以黨小組為基本形式，讓每一位黨員到網(wǎng)格報到并發(fā)揮作用，網(wǎng)格黨建的覆蓋為基層黨建治理功能的充分發(fā)揮提供了組織保障，也為農(nóng)村社會網(wǎng)格化治理奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

系統(tǒng)治理是關(guān)鍵。把黨組織建在網(wǎng)格上與農(nóng)村網(wǎng)格化治理整合的前提是農(nóng)村社會治理的系統(tǒng)性、完整性，這既要遵循黨建工作的邏輯，也要遵循農(nóng)村社會治理的邏輯。從強化農(nóng)村黨建網(wǎng)格化的治理功能著眼，進而構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的網(wǎng)格責任體系、協(xié)同治理機制、黨員評價監(jiān)督等網(wǎng)格黨建治理新格局。

（二）作用發(fā)揮到網(wǎng)格，黨員積分管理提升治理成效。黨員作用的發(fā)揮決定網(wǎng)格化治理效果，網(wǎng)格黨建依托網(wǎng)格單元分派組織任務(wù)和考核管理黨員，網(wǎng)格化治理依托的是黨組織本身的組織資源，同時將組織資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會治理的組織保障。

強化黨員網(wǎng)格上的管理。網(wǎng)格化治理的核心是優(yōu)化農(nóng)村黨組織與社會治理的一體化的工作方式，要明確界定黨建網(wǎng)格員的職責構(gòu)成，并針對不同層級網(wǎng)絡(luò)員制定合適的職業(yè)化標準，為網(wǎng)格黨員管理奠定基礎(chǔ)。主要是加強對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的培訓、完善激勵機制、嚴格督查考核等方式，全面提高基層黨建網(wǎng)格化的管理工作水平。

強化黨員網(wǎng)格上的責任。網(wǎng)格黨建讓黨員的責任體現(xiàn)在網(wǎng)格服務(wù)的效能上，創(chuàng)新黨員在網(wǎng)格管理評價的方法體系。按照黨員“教育管理落實到網(wǎng)格、責任承諾到網(wǎng)格、考核評價在網(wǎng)格”的原則，依托網(wǎng)格單元管理服務(wù)事項發(fā)揮其先鋒作用，有序開展黨建網(wǎng)格化治理。

（三）資源整合到網(wǎng)格，提升網(wǎng)格黨建信息化水平。黨建引領(lǐng)網(wǎng)格既包括政治方向的引領(lǐng)，也包括社會動員、資源整合的功能。就社會治理而言，全面準確掌握社會治理對象和內(nèi)容的基礎(chǔ)性信息是一項基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，更需要通過科技手段，提升網(wǎng)格黨建的信息化水平，共同推動農(nóng)村社會治理體系和能力現(xiàn)代化。

強化科技賦能網(wǎng)格。農(nóng)村社會治理具有范圍廣、服務(wù)對象分散的特點，信息技術(shù)支撐是加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，農(nóng)村社會數(shù)字化賦能尤為必要。當前，鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進科技手段，就是將信息化技術(shù)優(yōu)勢與基層民主治理優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格服務(wù)”治理模式。“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”可以高效整合信息資源，通過便捷有效的服務(wù)突破村民居住分散的弊端，提升網(wǎng)格數(shù)字治理效率。網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，使基層黨組織由“單打獨斗”走向“抱團合作”，推動單一型黨建向全面抓黨的建設(shè)、社會治理、服務(wù)群眾等多任務(wù)轉(zhuǎn)型。同時，能夠完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動機制，助力鄉(xiāng)村振興。

（四）陣地建設(shè)到網(wǎng)格，構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)治理的網(wǎng)絡(luò)體系。黨建網(wǎng)格服務(wù)通過健全立體化的管理服務(wù)體系，變粗放管理為精細治理，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變單一管理為雙向治理。黨建引領(lǐng)體現(xiàn)在服務(wù)引領(lǐng)，也體現(xiàn)在政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，圍繞治理開展網(wǎng)格黨建工作。要以黨建網(wǎng)格作為黨群聯(lián)系的連心橋，制定黨員志愿服務(wù)制度并簽訂承諾書，做好上傳下達、矛盾調(diào)解等服務(wù)工作。農(nóng)村治理的主體是村民，網(wǎng)格黨建服務(wù)村民、凝聚村民，同時也要引領(lǐng)村民參與到社會治理之中，真正實現(xiàn)從網(wǎng)格管理到網(wǎng)格治理的轉(zhuǎn)變。通過培育不同領(lǐng)域的志愿者、帶頭人的方式，吸引農(nóng)村新鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與到農(nóng)村治理，提升村民對網(wǎng)格治理的認同感和參與度，形成人人都是網(wǎng)格員，人人都有責的良性格局。

（五）一體治理到網(wǎng)格，形成黨建引領(lǐng)農(nóng)村網(wǎng)格治理協(xié)作機制。網(wǎng)格黨建作為農(nóng)村社會治理的引領(lǐng)者，能夠通過網(wǎng)格治理平臺完善政社協(xié)同機制，在發(fā)揮網(wǎng)格黨建引領(lǐng)的同時，在充分考慮黨組織與村民社會組織差異的基礎(chǔ)上，健全多方協(xié)商溝通機制，尊重不同主體參與治理的權(quán)利。農(nóng)村社會組織參與到網(wǎng)格治理離不開專業(yè)的社會組織，包括經(jīng)濟組織和各類文化公益組織，它們是農(nóng)村社會治理的生力軍，比如，農(nóng)村專業(yè)合作社、志愿者組織等，需要黨組織的支持培育和主動引導(dǎo)，以形成農(nóng)村社會治理的合力。在具體的網(wǎng)格治理中，黨員作用的發(fā)揮是實現(xiàn)網(wǎng)格黨建與網(wǎng)格治理的支撐點，農(nóng)村社會治理協(xié)同最終也體現(xiàn)為黨員服務(wù)與治理身份的自覺認同。治理協(xié)同要求把治理的事項放到網(wǎng)格，組織黨員志愿者定期深入網(wǎng)格小組，在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題解決問題，將村民個體打造成緊密的共同體，凝聚、團結(jié)在黨組織周圍。

網(wǎng)格化社會治理方式具有綜合協(xié)同、共建共管、合作共治、互通共享和智能精準等特點和優(yōu)勢。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化黨建的目標是打造共建共治共享的社會治理格局，網(wǎng)格黨建與社會治理融合是基于黨建網(wǎng)格和社會治理網(wǎng)格的一體覆蓋，以此強化黨員網(wǎng)格服務(wù)考核，引導(dǎo)村民參與到網(wǎng)格治理和農(nóng)村事務(wù)管理的活動中，構(gòu)建農(nóng)村社會治理多方參與的格局，以實現(xiàn)農(nóng)村社會治理水平的提升。