基層黨建引領社區治理的應然要義與實踐路徑

方曦 楊翠霞

[摘要]黨建引領社區治理是加強基層黨建的應有之義，也是推動社區治理有效運轉的必要方式。探索和完善基層黨建引領社區治理的路徑，源于中國共產黨的核心領導作用、新時代推進社區治理的現實需要以及基層黨建與社區治理邏輯的相互耦合。當前，基層黨建引領社區治理正面臨基層黨組織自身建設有待完善的組織性困境，社區治理多元力量參與有待挖掘的主體性困境，以及社區治理思路和方式有待創新的資源性困境。實現基層黨建與社區治理的良性互動，應以組織增能、多元參與、資源整合為核心，實現黨建工作對社區治理實踐的創新引領。

[關鍵詞]黨建引領;社區治理;實踐;路徑

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]1009-928X（2022）02-0083-04

“社會治理是指在執政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動?！彪S著單位制的解體，“社區逐漸成為城市居民日常生活的主要場域，同時也成為社會治理的基本單元和社會治理創新的微觀基礎”。作為黨委和政府聯系群眾、服務群眾神經末梢的社區，其治理著眼于社區民眾的現實需要，旨在維護社區居民的公共利益。社區治理水平關系到黨和國家政治基礎的鞏固與社會基礎的夯實?；鶎狱h組織的政治功能、組織功能、管理功能對社區治理有重要作用，黨建引領成為社區治理優化發展的應然之義?！包h建引領社區治理，就是要圍繞社區改革發展主線，使基層黨組織成為社區合法性價值導向的塑造者、民主協商秩序構建的推動者和多元利益訴求的協調者，使社區黨員干部成為引領治理的示范者、精準服務的踐行者、凝心聚力的動員者。”

一、通過黨建引領提升社區治理成效

（一）黨的領導保障了社會群體成員共同意志的實現。中國共產黨領導人民取得了革命、建設和改革的偉大勝利，實現了政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定?！笆冀K堅持和加強黨的領導、充分發揮黨的領導核心作用，是一百年來中國共產黨團結帶領中國人民不斷從勝利走向勝利的決定性因素和根本保證。”中國共產黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位賦予基層黨建引領社區治理以必然性。任何有組織、有計劃的行為都需要一個堅強的領導核心對活動加以引領，以實現群體的共同目標。在中國特色社會主義語境下，通過中國共產黨的領導，以黨建為引領推進社區治理，可以有效提升治理成效，展現群體成員的共同意志。

（二）新時代推進社區治理的現實需要。習近平總書記高度重視社區工作，他形象地指出，“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公里’”。習近平總書記關于社區工作的重要論述表明：“社區作為最基層的公共空間和生活場域，既構成了國家治理體系的根基，也映射著國家治理能力現代化的水平?！痹谛碌臅r代條件下實現國家治理體系和治理能力現代化，加強和創新社會治理，必須要重視社區這一重要場域。面對社區治理進程中存在的問題和影響社區治理效能提升的阻礙，可以積極探索將基層黨建和社區治理相結合的有效路徑，通過基層黨建的輻射作用和引領作用，克服社區治理中存在的體制機制弊端和現實問題，實現基層黨建和社區治理的良性互動和共同發展。

（三）基層黨建與社區治理邏輯的耦合?；鶎狱h建與社區治理之間相互聯系，密不可分。習近平總書記強調，要“把基層治理同基層黨建結合起來”?；鶎狱h建和社區治理的相互聯系首先表現在立場的一致性上，即以人民為中心。以人民為中心是鞏固黨的基層執政基礎的底線，也是加強和完善社區治理的目的，因而成為基層黨建邏輯與社區治理邏輯相互耦合的關鍵節點。無論是基層黨建還是社區治理，只有堅守以人民為中心的觀點和立場，才能將黨和國家的治理理念在基層社區這一場域中切實轉化為治理效能，維護好人民群眾的根本利益。

二、基層黨建引領社區治理面臨的阻梗

（一）組織性困境：基層黨組織的自身建設有待完善?；鶎狱h組織的組織力和服務能力有待提升，以及基層黨建缺乏科學規范的體制機制，是當前城市基層黨組織在組織建設方面存在的突出問題。

一是組織力和服務能力方面。組織力不強引致基層組織軟弱渙散，難以在社區治理實踐中充分發揮領導和協調統籌作用，不利于社區治理活動的有序組織和有效進行。在一些社區的黨建工作中，部分支部書記核心作用不突出、黨員先鋒模范作用不明顯、黨員對黨組織歸屬感淡化的問題普遍存在。服務能力的欠缺則表現為基層黨組織對自身職責認知不清晰、頂層設計不完善、工作劃分不明確，少數基層黨組織存在做工作對“上”負責多、對“下”負責少、為人民群眾辦實事少、形象工程面子工程多等問題，阻礙了基層黨組織在社區治理中公共服務以及社會保障等功能的發揮。

二是基層黨建的體制機制層面。“目前我國城市社區黨建創新尚處于實踐探索之中，各地雖然積累了一些經驗，但尚未形成一整套較為成熟完善的體制機制架構與實踐模式。”在部分基層黨組織中，黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制還未健全和完善，黨內監督機制不夠健全、渠道不通暢。體制機制的不完善，會誘發其服務對象不精準、服務評價標準不明晰、服務監督不完善、公共服務供給不足等問題，進而影響社區治理效能。

（二）主體性困境：社區治理的多元參與有待提升。在當前的社區治理結構中，廣泛存在著一元主體地位突出、多元參與力量不足的現實窘境，這也成為制約社區治理質量和效率的因素。

“從理論層面看，基層黨組織、各類社會組織、政府條線部門等多元主體都是參與社區治理的主體力量。其中，基層黨組織居于領導地位，一核主導地位與多元參與主體之間是辯證統一的?！被鶎狱h組織的一元主導與多元治理主體的參與相輔相成、相互貫通，成為完善基層黨建和社區治理的合理建構。但在社區治理的現實進程中，該理論邏輯并未得到落實。一方面，社區治理中多元主體的參與度有待提升。在基層黨組織的領導下，黨政機關仍是社區治理以及社區公共服務供給的主要力量，社會組織、社會團體、企業等社會力量的參與不足，導致公共服務供給水平低，社區治理結構不合理。另一方面，社區自治體系、社區居民參與體系尚未明確，居民參與社區治理的授權、監管、服務與激勵等方面的體制機制亟待完善。當前，地方黨組織開展了一些多元治理力量參與黨建的鮮活實踐，但對基層創造的加強黨的建設的經驗總結提煉、宣傳推介還不夠。

（三）資源性困境：社區治理資源的缺位與錯位。社區治理效能的提升需要資源來支撐。近年來，黨和國家對基層黨建和社區治理高度重視，并對其資源供給及配置多有關注和傾斜。但在實際運作中，社區治理的資源缺位及資源不匹配的情況仍廣泛存在，如何有效整合社會資源是基層黨組織面臨的突出問題。

資源性困境首先體現在人力資源和物力資源的缺位。人力資源的缺位突出表現為社區治理缺乏專業化人才。社區治理涵蓋了社區生活的方方面面，如社區教育、公共衛生、民生服務、環境建設、社區文化等，具有多樣性和復雜性。確保社區治理的良性運行，社區治理各領域需要配備專業人才，提升社區治理質量和社區居民的幸福感。物力資源的缺位則主要表現為經費不足，社會資本參與較弱，導致社區居民的多樣化需求難以得到切實滿足。此外，資源性困境還突出體現為供需失衡，即社區在公共產品和公共服務供給環節上未充分考量社區居民的現實需要，導致供給和需求錯位。在以往的社區治理案例中，不同程度上存在城市社區、中小學校、醫院、社會組織等關鍵區域的資源供給不足、不均勻等問題。

三、基層黨建引領社區治理的實踐路徑

面對當前黨建引領社區治理普遍存在的困境，上海市閔行區江川路街道從自身實際出發，開辟了以組織增能、多元參與、資源整合為核心的工作思路和實施路徑，為基層黨建引領社區治理提供了借鑒。

（一）組織增能：基層黨組織引領社區治理。探索加強黨建引領社會治理的路徑，其前提和基礎在于加強黨的建設。在實踐層面，一是通過思想和理論建設，不斷強化基層黨組織的自身建設。為提高黨員干部的思想水平和理論素養，江川路街道“江理傳誦”理論宣講團與上海交通大學馬克思主義學院“聲入人心”學生理論宣講團開展結對共建，通過理論教育共學習、理論宣講共創作、活動項目共同辦、成果成效共運用的方式，為黨史學習教育的深入化、大眾化提供有利平臺，進一步提升黨員干部的思想理論水平。二是推進基層黨建與物業工作的相互嵌入、相互融合。江川路街道積極探索基層黨建和物業工作相融合的路徑，開展“紅色物業”項目，推進“物業成立黨支部”及“黨員走進物業”，實行“雙向嵌入、交叉任職”。2017年8月，在江川路街道物業工作黨委的支持和幫助下，北街居民區黨總支所轄星河景苑小區的閔華物業服務有限公司成立了黨支部，成為“紅色物業”建設進程中的現實案例。綜合來看，“紅色物業”不僅有利于充分發揮黨的領導核心作用以及黨員的先鋒模范作用，而且切實提升了物業的管理水平和服務水平，助推社區治理水平的提升。

（二）多元參與：通過基層黨組織凝聚社會治理主體。新時代，在基層黨建引領下，社區治理更加強調主體的多元化、手段的法治化、過程的服務化、機制的精細化，共治共建共享成為社區治理和服務的基本導向。江川路街道針對治理主體的多元路徑進行了探索。針對星河景苑小區供水設施老化、水質易受污染等問題，由北街居民區黨總支牽頭，召集房辦、物業公司、業委會召開了“四位一體”的聯席會議，聽取多方意見，共同協商解決方案。此外，北街居民區黨組織面向小區居民進行書面意見征詢，廣泛了解群眾意見、解答人民疑惑，順利完成供水改造。該小區的供水設施改造工作充分發揮了社會和社區居民力量，體現了社區治理中多元主體參與的優勢。針對老舊多層住宅開展的加裝電梯工作，江川路街道鶴慶一居民區黨總支為充分征求居民意見、消除群眾顧慮，組織居委、業委會召集樓組長、居民代表召開20余場次各類培訓說明會，多元主體參與使社區群眾對加裝電梯這項民生工程的政策、流程、意義有了更為清晰地了解。在工程實施過程中，黨總支堅持民主協商，搭建業委會、居民業主、電梯公司三方議事平臺，發揮居民自治的主觀能動性。江川路街道基層黨組織以人民為中心，探索出一條社區多元共治、居民自治共管的基層治理新路子。

（三）資源整合：基層黨組織統籌協調社區治理資源。一是基層黨組織統籌、協調各類社區治理所亟需的人才資源。通過大力吸引高校、科研院所、黨校專家學者進社區，借助于組建研究團隊、建立實踐基地等方式，加強社區治理的人才資源供給，破解社區治理中的人才困境，從而提升社區治理水平。二是以居民需求為導向，在對社區居民現實需求準確識別的基礎上進行精準資源供給，從而有效提升社區治理績效，提升人民群眾的幸福感和獲得感。江川路街道基層黨組織充分考量社區的人員結構和群眾豐富多樣的需求，針對社區中的老年群體開展了各項有針對性的民生工作。作為上海首批老年認知障礙友好社區，江川路街道為認知障礙老人或有認知障礙風險的老人提供健康教育、風險測評、早期干預等服務，有效提升了社區居民尤其是老年群體的幸福感。

作為黨和政府聯系服務群眾的“最后一公里”，社區是國家治理體系的神經末端?；A不牢，地動山搖。加強社區治理能力建設是加強全社會治理體系與治理能力現代化建設的基石。隨著信息技術融入社會治理的深入發展，智慧社區公共服務平臺、社區養老助殘服務平臺、社區醫養一體化系統、智慧司法服務平臺等智能應用系統對提升社區治理水平發揮著日益深遠的影響。必須以現代技術手段賦能社區治理，加強基層智慧治理能力建設，從而不斷提升基層社區治理效能。必須不斷夯實基層社區治理這一根基，提升社區治理能力和治理現代化水平，完善基層黨建引領社區治理的路徑，充分發揮基層黨建引領的優勢，切實把黨的組織優勢更好地轉化為社區治理效能。