面向“四化同步”的皖北生態產品價值實現機制研究

2022-06-26 14:40:31王曉輝何祥亮丁雨薇

農村農業農民·B版 2022年6期

王曉輝何祥亮丁雨薇

摘要：黨的十八大提出“四化同步”發展要求，安徽省相應出臺了建設皖北“四化”協調發展先行區規劃，皖北“四化”發展水平大幅度提升。新的歷史時期，皖北地區經濟社會發展仍滯后于全省平均水平，安徽省委省政府再次提出皖北“四化同步”發展戰略，目標是實現皖北地區高質量發展。區域高質量發展需要匹配高水平的生態環境保護，本文是在新時期皖北“四化同步”發展背景下，在識別皖北地區生態產品價值實現的具體實踐基礎上，聚焦生態環境保護與皖北“四化”發展中存在的“不同步”問題，提出了皖北“四化同步”發展中生態產品價值實現的路徑，探索了建立生態產品價值實現的機制，充分說明生態產品價值實現對皖北生態振興具有重要意義。

關鍵詞：“四化同步”;皖北;生態產品價值;實現機制

“四化同步”最早提出是在黨的十八大：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”安徽省在2013年提出建設皖北“四化”協調發展先行區，進入“四化”加速推進階段，促進“四化同步”發展，努力走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“四化”協調發展路子，把皖北地區建設成為推動安徽崛起的重要增長極。

經過多年發展，皖北“四化”發展水平有了較大幅度提升，綜合實力與產業層次大幅提升、生態環境質量穩中有升。但皖北地區的經濟總量、人均GDP等經濟指標相對全省仍然滯后，面臨著科技創新活躍度不高、新舊動能轉換任務艱巨、產業結構偏重偏煤、生態環境質量持續改善壓力大、民生補短板任務依然較重等問題，轉型發展已迫在眉睫。2020年8月，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上提出“增強欠發達區域高質量發展動能”“夯實長三角地區綠色發展基礎”等重要指示要求，明確指出“一體化的一個重要目的是要解決區域發展不平衡問題”。為此，長三角滬蘇浙的發達地市已針對皖北地區出臺了具體的結對幫扶策略。

2021年上半年，安徽省委省政府再次提出皖北“四化同步”發展戰略，是在前期協調發展先行區建設基礎上，深入貫徹落實習近平總書記指示精神，統籌皖北地區（包括皖北6市4縣：阜陽、亳州、淮北、宿州、淮南、蚌埠6市及其滁州市的定遠縣、鳳陽縣、明光市和六安市的霍邱縣）新“四化同步”發展的頂層設計，目的是實現皖北地區的高質量發展。因此，當前皖北新“四化同步”發展并不僅僅是“四化”的融合、協調發展，而是“四化”的并聯式互動發展，是在注重生態環境保護與生態文明建設基礎上的發展。

2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，首次將“生態產品價值轉化”進行了系統化、制度化表述，強調了生態產品價值實現對于落實新發展理念、破解發展難題的重要性。在面向“四化同步”加速推進的機遇期，生態產品價值實現對推動皖北地區經濟社會發展全面綠色轉型、實現皖北生態振興具有重要意義。第一，生態產品的價值實現有助于皖北培育經濟高質量發展的新動力;第二，生態產品的價值實現有助于塑造皖北城鄉區域協調發展的新格局;第三，生態產品的價值實現有助于引領保護修復生態環境的新風尚;第四，生態產品的價值實現有助于發揮市場經濟手段在生態環境保護中的新作用。

一、生態產品價值實現在皖北的具體實踐

（一）生態產品及生態產品價值實現機制

生態產品（Ecological Products）可定義為：生態系統通過生態過程或與人類社會生產共同作用為增進人類及自然可持續發展福祉提供的產品和服務。依據生態產品的市場屬性，生態產品可分為純公共性生態產品、準公共性生態產品、經營性生態產品三種類型。目前無論是從政府提供公共服務的供給側來看，還是從人民群眾追求美好生活的需求側來看，優質生態產品都屬于供給短缺的稀缺產品，優質生態服務也是公共服務中的短板。

皖北地區建立生態產品價值實現機制，就是要順應當前社會主要矛盾的變化，讓生態環境與勞動力、土地、技術等要素一樣，成為現代經濟體系構建的核心生產要素，使其進入生產、分配、交換、消費等社會生產全過程，通過不斷打通生態產品價值轉化的制度通道、交易通道和產業通道，盤活優質生態產品，提升其供給能力，逐步將生態產業培育成為“生態產品第四產業”。

（二）經營性生態產品價值實現在皖北的實踐

宿州市利用碭山酥梨、蕭縣葡萄、淮北果蔬罐頭等豐富的優質農產品資源，全面開展“一縣一業”全產業鏈示范建設，支持30家企業入選長三角綠色農產品生產加工供應基地，面向滬蘇浙的農副產品及加工年銷售額達400億元。蚌埠市大力發展生物基新材料產業，積極推廣生物基可降解新材料制品，建設“無塑蚌埠”，以玉米或農作物秸稈轉化生產聚乳酸，可完全替代石油基各種塑料制品，生物可降解是經濟社會全面綠色轉型的重要方向。淮南市創新推廣畜禽糞污資源化利用種養結合模式，通過養殖廢物就近就地資源化高效利用，實現低產田變高產田、低效田變萬元田，將養殖廢物“吃干榨凈”、變廢為寶，養殖場做到污染物零排放。

（三）純（準）公共性生態產品價值實現在皖北的實踐

沱湖流域上下游橫向生態補償工作于2020年正式實施，按照“權責對等、雙向補償”原則，實行“誰達標誰受益、誰超標誰賠付”的補償方式，統籌推進水污染治理、水生態修復和水資源保護，加強產業發展和社會治理等方面的合作，實現共生共融、共同發展，形成流域一體化發展和保護的格局。淮北市積極探索通過采煤塌陷區整治，實現生態載體溢價的路徑，市區綠金湖治理前為閘河煤礦采煤塌陷區，生態環境遭受嚴重破壞，是名副其實的城市“黑傷疤”，整治后成為全國地級市中面積最大的人工內湖，是淮北采煤塌陷地治理和城市轉型發展的示范窗口。淮北市烈山區大力推進采石宕口生態修復，以廢棄資源的“小杠桿”撬動生態修復的大效應，充分調動社會資本參與生態治理，建立賦予一定期限的自然資源資產使用權等激勵機制。

二、生態環境保護與皖北“四化”發展不同步問題所在

（一）工業化發展

區域環境容量不足，總量限制等制約了工業良性發展，產業規模擴張面臨發展瓶頸。皖北地區環境空氣質量長期落后于全省平均水平，占比較高的高能耗、高排放企業源頭管控不到位，新興產業發展緩慢，給生態環境質量持續改善帶來巨大壓力。而新能源和節能環保產業尚處于孕育期，對現實經濟及其環境治理不能形成有效支撐。

（二）信息化發展

仍未有效形成生態環境數據“一本臺賬、一張網絡、一個窗口”，在生態環境管理中仍深陷于“信息孤島”，表現為信息公開不足，環境信息失真、不系統，缺少反饋與互動等，信息化建設與“三個治污”及產業發展聯動不足。

（三）城鎮化發展

皖北地區城鎮化率較低，城鎮環保基礎設施雖然持續投入但是治理成效提升緩慢。基層生態環境機構不健全，網格化管理缺失，缺乏生態環境專業技術和監管人員，縣級環境監測能力難以滿足現代化生態環境管理需求，突出環境問題依然存在。

（四）農業現代化發展

皖北農村生態環境狀況相對較差，環保基礎設施薄弱，農村生活污染和黑臭水體治理壓力大，農業面源污染量大面廣。皖北糧食種植面積比例過高，生態農業導向不強，產業化程度不高，有機農產品認證機構少，制約著農業現代化進程。

三、皖北“四化同步”發展中生態產品價值實現路徑

（一）以綠色轉型發展為著力點，全力推進新型工業化

1.用綠色發展理念，實現傳統行業高質量轉型發展。通過改進生產方式、優化產業結構、轉變消費方式等途徑，加快推動綠色低碳發展，全面提高資源利用效率，促進人與自然和諧共生。淮南、淮北作為煤炭資源型城市應以新思想指導新實踐、新理念引領新發展，用綠色發展理念引領傳統產業高質量發展。發揮能源基地優勢，大力推進煤炭就地轉化，實現傳統產業從“高碳產業”到“低碳經濟”的轉變。推動化工企業由點狀分布向園區集中、煤炭產品由工業燃料向化工原料轉變，延長產業鏈，增加附加值，努力將煤炭“吃干榨凈”，實現產業“老中生新”。

2.用循環經濟理念，實現優勢產業可持續發展。應用循環經濟理念，在將皖北地區優勢產業不斷做大做強的同時，實現節能、降耗、減污、增效的有機統一，促進資源增值化，提高綜合利用水平。如阜陽市擁有界首資源循環利用國家級新型工業化示范基地、太和肖口綠色新能源產業基地等園區，可重點發展再生金屬利用產業，以再生鉛清潔生產為核心，推動再生鉛精煉及深加工產業發展，加快蓄電池回收等行業良性發展。皖北地區農業大市（阜陽、亳州與宿州）推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，形成農林牧漁共生的循環型農業生產方式，以及種養相結合的多功能大循環農業產業鏈接模式。

3.助力雙碳、總量指標等要素保障，服務工業項目。皖北地區須以“三線一單”生態環境分區管控要求為依據，在產業準入、資源開發等方面使空間布局更趨合理，從宏觀層面調控產業布局方向、資源開發強度。搭建生態環境質量和總量指標管理綜合預警預報平臺，接入實時生態環境質量監測數據、重點企業自動監測數據、排污許可數據、總量指標（排污權）使用動態數據等，實行生態環境質量和總量指標雙預警。對現有焦化、電廠、化工等“兩高”企業全面開展清潔生產，進一步降低能耗、二氧化碳（CO2）和污染物排放總量，淘汰不達標企業和項目，從而為引進產業鏈上下游的先進企業騰出發展空間。

（二）以“數字江淮-智慧環保”建設為切入點，推進環境治理信息化

以安徽省生態環境廳構建的“數字江淮—智慧環保”為依托，按照“一套數、一張圖、N個業務系統”的體系架構，完善皖北環境管理體系信息化建設，并納入“數字江淮—智慧環保”系統，從而推動環境管理體系信息化。一是支撐大氣環境保護精準化，開展減污降碳協同目標管控應用，建立低碳數字化應用系統，建立“污染物排放—氣象要素—預測預警”信息化平臺，支撐細顆粒物和臭氧協同控制，助力皖北地區空氣質量持續改善;二是支撐水環境保護精細化，構建“水資源—水環境—水生態—點面源污染”等多元異構數據感知智慧體系，促進皖北地區水資源與水環境保護;三是支撐固體廢棄物源頭減量與資源化利用合理化;四是支撐生態資源保護與開發利用智能化。

（三）以生態環境改善為著力點，提升質量服務城鎮化

1.深入打好污染防治攻堅戰，守住綠色底線。“十四五”期間皖北地區污染防治攻堅戰任務依然艱巨。大氣污染治理要以重點工程項目減排為主要抓手，強化揮發性有機物（VOCs）治理，開展工業源、生活源、移動源協同治理，聚焦重點區域、重點時段、重點行業、重點企業、重點工業園區，落實問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”。水污染防治重點推進美麗河湖建設，開展入河排污口排查，統籌推進生態環境專項治理，建立評價、考核、排名、生態補償相統一的地表水環境質量監測網絡，有效支撐“三個治污”，深入打好碧水保衛戰。土壤及固廢污染防治應全面防控外源污染，針對工礦企業區和城市郊區周邊農田，設立污染緩沖區，建設污染隔離帶，強化皖北地區醫療廢物處置設施建設，提升蚌埠、亳州、宿州和淮南4市醫療廢物處置能力和處理水平，積極推進“無廢城市”建設，推動餐廚垃圾、建筑垃圾和工業固體廢物處置及循環利用。

2.充分發揮社會資本力量，拓寬治理模式。推動社會資本參與環境管理和環境治理，適度彌補基層生態環境管理技術人員力量與設備不足的局面，全面提升皖北地區環境管理水平，做好生態環境領域垂改管理體制改革后半篇文章。采取資金補貼、技術支持+課題研究+項目等多種方式推動皖北地區工業園區、政府和生態環境主管部門購買社會化服務方式，全面創新生態環境管理模式。推進實施“環境醫院”等一站式環境治理綜合服務，探索建立面向中小企業線上線下結合的環保綜合服務平臺等。

3.做實環境專項監督長制度，打通“最后一公里”。建立健全環境監督長制議事、調度、督導、考評工作機制，建立環境監督員問題排查、報告、辦理、核銷工作機制，建立環境監督長和環境監督員選聘、監督、考核、獎懲、培訓機制等。以村莊、街道、城市小區為基礎網格，全面形成生態環境保護監督網格體系，與河湖長、林長形成分工、合作、互補、高效的環境監管“一張網”。不斷完善基層生態環境保護監督體系，有效解決人民群眾身邊的生態環境問題，減少基層因生態環境問題產生的信訪投訴案件數，提高人民群眾的生態環境滿意度。

（四）以鄉村生態振興為抓手，推進農業農村現代化

1.聚焦生態環境改善，推動皖北鄉村振興。實施農村人居環境整治提升行動。以農村生活污水、生活垃圾和黑臭水體治理為重點，開展農村環境綜合整治。推進鄉鎮生活污水處理設施提質增效，加快補齊污水收集處理短板;加快建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設施，健全農村生活垃圾收運處置體系;優先對國家監管的黑臭水體進行整治，實行“拉條掛賬、逐一銷號”。加快皖北縣級以上飲用水水源地水質達標工程實施（以地表水源地替代地下水水源地），以 “千噸萬人”飲用水水源地為重點，推進水源保護區規范化建設。

2.提升農產品附加值，助力農業現代化。構建循環清潔農業生產體系。推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，形成農林牧漁共生的循環型農業生產方式。走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。按照以保護促旅游、以旅游促發展、以發展促保護的思路，通過采取生態友好方式，塑造特色生態旅游品牌，實現“農區變景區、田園變公園、農民變導游”，推進旅游、文化、體育、康養等產業深度融合發展。

四、探索建立生態產品價值實現機制

（一）探索開展生態產品第四產業試點建設

圍繞生態產品供給和價值實現形成的新產業、新業態、新模式不斷涌現，與傳統三次產業有著本質區別的生態產品第四產業形成條件已基本成熟。皖北地區有著豐富的農業、礦產與人力資源，可探索開展第四產業試點建設，加快完善生態產品價值實現機制。

（二）強化政府與市場雙輪驅動

引導地方政府加快建立區域間、流域上下游的橫向生態補償機制。大力發展具有市場交易潛力的生態農業、生態旅游、生態文化產業等綠色產業，在排污權和碳交易試點的基礎上，通過確立產權確保所有者權益，促進生態產權的增值和流通，提高生態環境治理的價值轉化效率。積極探索生態環境治理與區域流域產業開發有機融合，大力推行生態導向開發模式（EOD），實現生態產品價值提升和價值“外溢”。

（三）構建生態產品價值核算體系

加快推進皖北地區自然資源統一確權登記工作，完善生態產品權屬界定，健全皖北地區自然資源資產負債表編制體系。在皖北重點開發區域和農產品主產區各選擇1個縣（區），完成縣域范圍的生態產品價值核算并逐步全面推廣。探索生態產品價值核算結果市場應用機制，將核算結果作為市場交易、市場融資、生態補償等的重要依據。

（四）建立生態產品價值實現推進機制

深化生態產品價值實現機制試點，鼓勵皖北地區因地制宜開展各類形式的生態產品價值實現路徑探索，總結可復制可推廣的經驗模式，形成一批國家和全省公認的生態產品價值實現機制示范基地。加快推動數字江淮—智能環保發展，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動生態產品價值實現新路徑。

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