消費時代下高校非稅收入收繳的問題和對策

高鴻美 劉曉薇 李小芳

北京交通大學財務處

2001年非稅收入最早被提及，隨著財政管理改革的發展，非稅收入映入高校的眼簾也逐漸清晰，非稅收入也常常被大家熟知和熟悉，而在改革發展過程中非稅收入收繳需要面臨的問題很多，本文在財政改革的大背景下，深入的分析了當面非稅收入收繳管理的現狀，并在此基礎上提出加強非稅收入收繳工作管理的對策。

圖1 電子繳款書

一、高校非稅收入的概況

提到高校的非稅收入，就不得不提到高校非稅收入所涉及的內容：學費（含普通本專科生學費、碩士生學費、博士生學費、留學研究生學費、高職學費、留學本科生學費、網絡生學費等），住宿費（含普通本專科生宿費、研究生宿費、高職宿費、留學本科生宿費、留學研究生宿費等），委托培養費（含工程碩士培養費、其他委培費等），夜大、函授學費及短訓班培訓費（含函授夜大學費、培訓費、短訓班等），考試考務費（含留學本科生報名費、留學研究生報名費、其他報名費等），以上的收入是高校非稅收入的主要內容。隨著非稅收入收繳改革的進一步發展，現有高校的非稅收入已經實現財政部中央財政專戶的電子繳款，電子繳款書樣式見圖1：電子繳款書。

二、高校非稅收入收繳管理面臨現狀

（一）學生已繳費情況

要想做好高校非稅收入收繳工作，就需要重視現有學生的繳費情況。就目前各個高校的實際情況來看，普遍存在在校生需要繳納費用的學生人數眾多，專業標準眾多，收費項目數量較大等特點，如何更好的實現低欠費率就需要各個高校適應大數據信息化的發展，不斷改革并提升繳費方式和繳費途徑等。

就目前而言，大多數高校采取的是繳費平臺以及銀行批量扣款相結合的方式，這在一定程度上為非稅收入收繳及時性節省很多時間，一定程度緩解了繳費“大量扎堆聚集”現象，對當下疫情防控工作也做出了積極貢獻；同時多種繳費方式的采用也是近幾年高校教育收費的進一步改革和發展。高校采取多種繳費方式進行學費、住宿費等繳納，也體現了高校對新生、老生以及新老生家長來說，根據實際情況考慮的周全性，但是縱觀歷年的繳費情況，有很多學生會錯過銀行批量扣款時間，并且也沒有積極進行網上繳費平臺繳費。以高等學校本科生 年--年 學費為例。

（二）學生欠繳情況

由于眾多因素，各高校都會出現不同程度的學費欠繳情況，高校學生的欠繳依然是各個高校普遍存在的當前問題，而且也是目前高校亟待解決的重點和關鍵問題，并且高校這種欠繳的比例和金額也在呈現逐年遞增的趨勢，這也是作為高校非稅收入收繳工作中的待處理的艱巨任務。各個高校欠繳費用的原因有很多，單進行歸類，主要的欠繳原因有：有的是在校生因為個人原因等退學、轉學、休學；有的是申請了校園地和生源地等助學貸款，但是批貸時間有所延遲，和高校的繳費工作存在一定的“時間差”；有的學生自己在主觀能動性上不積極繳納甚至是拖延繳納學費和住宿費；有的是畢業生欠繳學費和住宿費，并且畢業生欠繳學費和住宿費也呈現增長趨勢，學費和住宿費的欠繳問題已經嚴重影響了學校整體的資金規劃統籌安排，無形中也影響著高校非稅收入的收繳工作進展；

見圖2，歷年學費欠繳情況，縱觀2019學年-2021學年的學生欠繳學費情況進行分析，在2021學年學費欠繳出現了迅猛的提升，結合最終的實際情況調研，歸結的原因主要有以下幾點：

1.學生休學原因導致學費出現欠繳情況：從目前各高校的實際情況來看，導致學生出現休學的原因主要有身體方面的疾病、心理障礙疾病、學業方面焦慮等。

2.正在辦理退學或轉學等手續：隨著現代教育國際化的發展，即使是在當前國外疫情發展迅速的情況下，很多高校的學生興起了“出國熱”；有的學生由于個人或是學業學習能力等原因，最終選擇退學或是轉學，這導致近幾年各個高校學生退學以及轉學的比例也在逐年提升。

3.由于家庭經濟困難原因或是其他原因等：由于家庭經濟困難原因或是其他原因，很多學生在校申請了校園地貸款和國家助學貸款，但是由于有的機構放貸時間有延遲，導致學生在校學費和住宿費出現欠繳情況。

4.惡意欠費：學生由于脫離了家人的監管，很多在經濟上無法做到合理分配，甚至是將父母給予繳納學費、住宿費、生活費的錢任意進行揮霍，最終導致無法及時繳納學費和住宿費。

圖2 歷年學費欠繳情況

（三）“坐收坐支”，管理制度缺乏

近些年，各高校都在引進聯合辦學以及中外合作辦學模式，一方面這有利于國內高校高等教育事業發展，另一方面也存在部分高校的違規操作，暴露出部分高校存在的管理以及監管方面的漏洞，例如將聯合及中外合作辦學的分成直接從收取的學費中扣除，沒有按照國家相應收費制度規定全額上繳學校，這就造成學費收入流失，從而容易滋生學校以及相關部門的腐敗，反過來又限制了高校高等教育事業朝世界一流大學發展的步伐；同時，從背部管理制度上分析，許多高校內部的票據管理制度不夠嚴謹和完善，沒有形成一套規范性的票據管理制度體系，在重要關鍵環節上沒有實現“專人管理，專人負責，專人審核監管”，這在一定程度上都會影響著高校非稅收入收繳工作的進行；

（四）非稅收入和應稅收入的劃分

在國家大力支持以及各高校的共同努力下，各高校的教育規模都在逐年擴張，很多高校的分校區建設也在火熱進行中，新校區的建設不僅可以實現學校可持續發展，并且是適應國家高等教育發展形勢，同時也在很大程度上帶動新校區當地的經濟發展，把高校的知識帶動經濟的輻射效益發揮的淋漓盡致，同時，隨著教育理念改革的發展，中外合作辦學形式也日趨多元化，這其中除了涉及學費等行政事業性收費，高校還有其他多種服務性收費收入，理論上，學費、住宿費、委托培養費等是非稅收入，而其他服務性收費應該是應稅收入，如何對非稅收入與應稅收入進行有效合理的劃分，成為目前高校非稅收入管理混亂的主要原因之一。

應繳財政專戶款從科目的角度細化主要包括普通本專科生學費、碩士生學費、博士生學費、留學研究生學費、高職學費、留學本科生學費、網絡生學費、普通本專科生宿費、研究生宿費、高職宿費、留學本科生宿費、留學研究生宿費、工程碩士委培費、其他委培費、函授夜大學費、培訓費、短訓費、留學本科生報名費、留學研究生報名費、其他報名費等。詳細見圖3 應繳財政專戶款會計科目。

（五）非稅收入收繳的“時間差”問題

1.近些年，隨著高校規模的不斷擴大，各高校都行走在分校區的建設途中，新校區及分校區的建設都需要大量的建設資金，盡管會有財政撥款的支持，但大多高校需要通過向商業銀行貸款解決資金問題。這就涉及到貸款利息以及本金的還款問題，考慮到各高校特殊的行政事業單位性質，本金及貸款利息更多的是依靠從非稅收入和學校的其他收入中歸還。由于所需建設資金比較龐大，高校貸款額也隨之巨大，到期本金及利息都要及時歸還，這對高校的資金提出嚴峻的要求。而高校在非稅收入上繳后，高校其他自有資金畢竟金額有限，如不能及時還清本金和利息，將嚴重影響學校的社會聲譽以及學校后期正常資金運行。

2.為確保賬實相符，收繳系統一般是按照銀行回單進行入賬記錄，但銀行回單的返回有一定時效的延遲性，導致收到的非稅收入不能第一時間及時上繳，這也是眾多高校的非稅收入收繳工作中普遍存在的問題；在這個“時間差”中，如有學生出現休學、退宿、退學等特殊情況，財務部門需要及時進行差額計退，但是相應的學生的學費和住宿費已上繳財政匯繳專戶，非稅收入尚未回撥至高校，也就是所說的非稅收入收繳的“時間差”問題，并且就近幾年高校的實際情況來看，休學、退宿、退學的學生比例也在逐年遞增。

圖3 應繳財政專戶款會計科目

三、加強非稅收入收繳工作進展的對策

（一）降低欠繳率

為更好的進行非稅收入收繳后續工作，就需要各高校積極采取各項措施，降低學生欠繳率，主要有。

1.積極推行高校的校園地、生源地等助學貸款，確保每個確實需要貸款的學生都可以得到審批。

2.提供勤工助學及貧困生助管等崗位，為學生提供必要的幫助和支持，切實維護學生的合法權益。

3.學費資助、減免等措施，鼓勵各高校根據學校實際情況，針對特殊的學生給予一定的學費資助或是減免措施，真正從根本上解決學生的燃眉之急。

4.各種形式獎助學金的發放，通過發放獎助學金可以一定程度緩解學生在生活和學習中的經濟壓力，輔助降低高校的學費欠繳率。

5.加強和學院聯系，及時了解學生欠繳情況并做好學生的繳費通知工作，提高非稅收入收繳效率。

6.繼續推行批量扣款和網上繳費平臺相結合的繳費方式，減少現場排隊繳費情形，適應疫情防控大形勢發展需要，更高效便捷服務于學生；

（二）加強預算控制

預算控制計劃是高校財務管理的第一要素，合理的預算控制可以為后期的成本內部控制起到不可忽視的關鍵作用。可以通過增設“應繳非稅收入”科目，更精準核算應繳非稅收入和實繳非稅收入的差額所在，進一步進行年度數據的分析和導向，為后期高校整體資金的統籌運行規劃起到指導作用，同時要進一步完善高校的預算監督和績效考核體制。加強預算控制和非稅收入收繳管理工作“相輔相成，相互成就”，加強預算控制可以為后期的非稅收入收繳工作奠定基礎，良好的非稅收入收繳工作又可以促進高校的內部控制，為后期的高校整體規劃發展提供財務數據支持。

（三）加強票據和收費工作的管理和監督

對于高校而言，非稅收入收繳主要是針對的學費、住宿費、委托培養費等，而與學生有著息息相關的就是學費和住宿費等收費票據，這就需要高校要從根源上重視票據的保管、使用、監管等工作，一方面做好學生相關票據的需求性實質工作，另一方面也做好高校的學生學費、住宿費等收繳管理工作，確保非稅收入收繳工作的有序進行。在加強票據和收費工作管理的同時，也需要高校加強后續的票據監督審核工作，這是實現非稅收入的重要保障工作。

（四）加強高校內部監督和審計力度

高校內部監督和審計是高校正常運行的保證，也是非稅收入收繳工作不可忽視的一部分，在完善高校相關規章制度的基礎上，要充分發揮高校內部監督力度，杜絕“溫床”、“小金庫”的出現，進一步完善管理工作中的內部監督審計制約機制，使高校的腐敗之風止于搖籃，加強高校的內部監督和審計力度，可以更好確保非稅收入收繳工作的正常開展。

（五）優化非稅收入撥款制度，簡化回撥程序和時間

如上所述高校非盈利單位，高校的運行資金都存在普遍緊張的現狀，非稅收入是各高校的主要收入，非稅收入上繳回撥的時間間接影響著高校的資金周轉，尤其是對新校區或分校區建設中的高校而言，甚至是對高校的正常運行產生重要影響。財政部門在回撥高校非稅收入時，可以進一步簡化手續，縮短時間，這樣就可以為高校資金流轉爭取更多時間。

（六）互聯網下的教育管理智慧化

隨著信息化互聯網的發展，如何實現教育管理的智慧化是最終網絡時代發展的大趨勢，可以采取以試點的方式進行普遍推廣，例如將學生收費系統、銀行代收系統、財政電子票據、學生繳費平臺、學生公寓住宿管理系統、學生學籍管理系統等進行一體化數字網絡建設，真正實現教育管理的智慧化和現代化，高等教育管理的智慧化和現代化是高校高等教育發展的必然趨勢，通過構建財務智慧一體化管理平臺，一定程度可以加強部門之間的無縫銜接，實現教育數據資源的無障礙共享，高等教育管理的智慧化同樣對非稅收入收繳工作起著重大的意義，互聯網下財務智慧一體化管理平臺可以對以后高校的成本控制以及預算績效等起著聯動作用，對高校的成本以及資金統籌分配起到重要推進作用，見圖 4：財務智慧一體化管理平臺。

見圖 4 財務智慧一體化管理平臺

（七）加強財務人員培訓

隨著財政改革的一系列發展，高校對財務人員的要求越發嚴格，除了要具備基本的財務理論知識和基本的財務技能，還需要更好適應改革發展的需求，如何能在消費大時代背景下提高財務人員的專業素養水準，這就需要財務人員要提升業務能力、理論水平，不斷加強新政策下的業務培訓工作，只有不斷提升財務專業水準，高校的財務人員才能更好的適應信息化大數據背景下改革的步伐。

（八）加強大學生心理建設，保證在校大學生的心理健康教育

隨著時代的發展，大學生的心理建設顯得越發重要，也已經成為目前高校建設中不可忽視的一部分。如何保證大學生在健康的心理條件下愉悅開始在校學習之路，是目前各個高校亟待解決的重要問題。近幾年，因為心理疾病而導致的學生休學甚至是退學的情況普遍存在，這樣導致高校的催繳工作進入一個“瓶頸期”，如果不催繳欠費，將使得欠繳情況一直存在，影響非稅收入的收繳工作，如果繼續催繳欠費，又會擔心催繳管理工作影響到學生的心理健康，導致心理疾病加重。

綜上小述，在消費新時代的格局下，各高校要加強預算控制、加強票據管理、加強收費管理及監督、降低欠繳率、加強高校內部監督和審計力度、優化非稅收入撥款制度，簡化回撥程序和時間、加強財務人員培訓、加強大學生心理健康教育，最終實現新消費互聯網下的教育管理智慧化。非稅收入收繳管理工作任重道遠，不僅僅需要國家財政的各項有力保證，也需要高校自身適時進行現有制度的完善和改革。