臨潁縣：打好節(jié)約集約用地“組合拳”

張曉彬

“我們通過盤活1萬平方米的閑置廠房，有效保證了瑪士撒拉（上海）醫(yī)療科技有限公司與雅客（漯河）食品有限公司合作實(shí)施的特殊醫(yī)療食品生產(chǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。”說起節(jié)約集約用地，臨潁縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近年來，臨潁縣積極貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策，將其作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，探索出一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的綠色發(fā)展之路。

規(guī)劃先行? ?全方位管控

規(guī)劃先行，全方位管控，是臨潁縣推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要舉措。為此，該縣將規(guī)劃節(jié)約作為最大的節(jié)約，依據(jù)總體規(guī)劃，科學(xué)制定土地利用年度計(jì)劃，按照“重點(diǎn)項(xiàng)目保障用地，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目優(yōu)先供地，所有項(xiàng)目節(jié)約用地”原則，嚴(yán)把項(xiàng)目用地會(huì)審關(guān)，限制房地產(chǎn)項(xiàng)目用地過快增長，禁止供應(yīng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)用地，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和引領(lǐng)作用。

目前，臨潁縣正積極探索構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，將各類空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，有效配置土地資源，促進(jìn)各類資源要素的節(jié)約集約利用。2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到355.9億元，建設(shè)用地使用面積15551.38公頃，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積43.7公頃/億元，同比上一個(gè)規(guī)劃期下降16.9%。

深入挖潛? ?盤活存量資源

臨潁縣以“百園增效”行動(dòng)為契機(jī)，在起步較早、有閑置土地資源的開發(fā)區(qū)，探索依法回購拍賣、督促企業(yè)限期上新、發(fā)行專項(xiàng)債券代建標(biāo)準(zhǔn)廠房等模式，盤活園區(qū)存量土地資源。

為加快推進(jìn)閑置土地“騰籠換鳥”，臨潁縣政府委托縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資發(fā)展有限公司、縣居源公共住房建設(shè)投資有限公司等國有平臺(tái)公司，依法收購開發(fā)區(qū)內(nèi)破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的閑置土地，建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，采取租售并舉方式，助力新項(xiàng)目快速落地。其中，占地200畝的原閩商工業(yè)園被整體回購后，用于漯河建泰精密科技有限公司手機(jī)配件生產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)1.4億套手機(jī)配件，將成為中部地區(qū)最大的手機(jī)配件生產(chǎn)基地。同時(shí)，該縣主動(dòng)幫助開發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用率不高的企業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，利用閑置土地和廠房謀劃建設(shè)項(xiàng)目，助力企業(yè)“新樹長強(qiáng)枝、老樹發(fā)新芽”，僅漯河親親食品工業(yè)有限公司等幾家食品企業(yè)新上的生產(chǎn)項(xiàng)目，就有效盤活閑置土地50畝、閑置廠房1萬平方米。

此外，該縣還推行“指揮部+管委會(huì)+公司”模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，由工業(yè)指揮部負(fù)責(zé)搜集招商信息、對(duì)接重大意向企業(yè);園區(qū)管委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，確定企業(yè)投資需求;國有平臺(tái)公司通過專業(yè)化平臺(tái)，在全市范圍內(nèi)發(fā)行專項(xiàng)債券，根據(jù)企業(yè)需求代建定制化或標(biāo)準(zhǔn)化廠房，減少企業(yè)投資成本，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，為重大項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

截至目前，臨潁豫資公司已收入政府專項(xiàng)債庫產(chǎn)業(yè)園類項(xiàng)目11個(gè)，總申報(bào)金額約35億元，下達(dá)資金12億元，產(chǎn)業(yè)園容積率最高達(dá)到1.88，有效實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。

科學(xué)管理? ?助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在探索提高節(jié)約集約用地水平過程中，臨潁縣自然資源局積累了一整套科學(xué)管地、精細(xì)用地的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在供地管理方面，該局針對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的限制類、禁止類、淘汰類項(xiàng)目，以及土地資源占用過多、產(chǎn)業(yè)效益不佳的招商引資項(xiàng)目，堅(jiān)決不分配用地指標(biāo)，較好地發(fā)揮了土地宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在用地監(jiān)管方面，該局實(shí)行建設(shè)用地全程監(jiān)管。供地前，通過上浮工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等，引導(dǎo)企業(yè)注重投入產(chǎn)出強(qiáng)度。供地中，對(duì)占地面積超過150畝的工業(yè)項(xiàng)目，由自然資源管理部門牽頭，組織招商引資、財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門，并聘請(qǐng)有關(guān)專家，論證、優(yōu)化供地方案。供地后，堅(jiān)持項(xiàng)目用地驗(yàn)收制度，加強(qiáng)用地監(jiān)管。

在土地監(jiān)測執(zhí)法方面，該局握緊節(jié)地“戒尺”，對(duì)閑置浪費(fèi)用地等行為嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息。對(duì)超出合同約定期限滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，依法按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)用，并責(zé)令限期動(dòng)工竣工;滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，堅(jiān)決予以收回;對(duì)雖按合同約定期限動(dòng)工開發(fā)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿1年的，嚴(yán)格按閑置土地依法進(jìn)行處理;對(duì)土地閑置滿2年，但不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等辦法及時(shí)處置。