公安部“放管服”改革措施回顧

2021年：推出“我為群眾辦實事”公安交管12項便利措施

為認真貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境部署要求，深入開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，公安部在推出55項公安交管“放管服”改革措施的基礎上，推出深化公安交管“放管服”改革“我為群眾辦實事”12項便利措施，進一步提升交管服務便利化，不斷增強人民群眾獲得感。

一、試點機動車駕駛證電子化

自2021年6月1日起，在天津、成都、蘇州3個城市試點發放機動車電子駕駛證，駕駛人可通過全國統一的“交管12123”手機APP申領，在辦理交管業務、接受執法檢查時使用，并拓展客貨運輸、汽車租賃、保險購置等社會應用場景，為駕駛人及相關行業提供在線“亮證”“亮碼”服務，更好便利群眾辦事出行。

為進一步深化公安交管“放管服”改革，擴大改革措施覆蓋面，經部分省市試點推行，2021年9月1日起，駕駛證電子化、二手車異地交易登記、“交管12123”APP核發貨車電子通行碼、交通事故證據材料網上查閱等4項“我為群眾辦實事”公安交管便利措施將在全國分批推行。

在前期試點基礎上，北京、長春、南寧等28個城市推廣應用機動車駕駛證電子化。通過全國統一的“交管12123”APP發放電子駕駛證，電子駕駛證在全國范圍內有效，辦理交管業務、接受執法檢查時出示使用，并拓展客貨運輸、汽車租賃、保險購置等社會應用場景，進一步簡化辦事手續資料，提升證件使用便捷度，更好便利群眾辦事出行。經商商務部、國家稅務總局，在天津、太原、沈陽、上海等20個城市試點推行小型非營運載客汽車二手車交易登記“跨省通辦”基礎上，北京、石家莊、濟南等218個城市（名單附后）推廣應用，其中，山西、廣東、廣西等10個省（區）全省推行。對二手車需要在異地交易的，實行二手車交易登記一地辦理、檔案電子化網上轉遞，實現二手車全國范圍內跨省跨市異地交易登記，無需兩地往返，更好促進二手車流通。

在南京、南昌、海口、烏魯木齊4個城市試點貨車所有人或者駕駛人通過“交管12123”APP申請電子通行碼基礎上，天津、濟南、昆明等70個城市推廣應用“交管12123”APP核發貨車電子通行碼，進一步簡化申請手續，減少紙質材料和來回往返，助力現代流通體系建設。

在上海、江蘇、山東、廣東、重慶、四川6個省（市）試點證據材料網上查閱基礎上，再增加北京、天津、河北、山西、江西、湖北、湖南、海南8個省（市）推廣應用。當事人在收到交通事故認定書或者事故證明后，可以通過互聯網交通安全綜合服務管理平臺、“交管12123”APP查閱、復制交通事故現場圖、勘查筆錄、鑒定意見等證據材料，實現“現場查閱”擴展到“網上查閱”，為當事人提供更多查詢渠道和便利。

二、優化駕駛證考試內容和程序

調整小型自動擋汽車考試內容，取消科目二考試“坡道定點停車和起步”項目，考試項目由5項減少為4項。

調整考試預約時間，對申請小型自動擋汽車駕駛證的，科目三約考間隔時間由科目一考試合格后30日調整為20日；增駕大中型客貨車駕駛證的，間隔時間由40日調整為30日。

小型汽車駕駛證異地分科目考試，考試地變更次數由1次調整為不超過3次，更好滿足群眾異地考試需求。

三、便利貨車在城市道路通行

積極推動清理全程24小時禁止貨車通行的政策，除城市核心區等特殊區域個別道路外，其他道路為貨車（危險貨物運輸車、工程運輸車除外）通行預留時間窗口，每天允許通行時間原則上不少于6小時。

貨車需在禁限行時段路段通行的，進一步簡化申請手續，在南京、南昌、海口、烏魯木齊4個城市試點貨車所有人或者駕駛人通過“交管12123”手機APP或本地交管手機APP、公眾服務號等渠道申請電子通行碼，減少紙質材料和來回往返。

四、緩解城鎮老舊小區居民“停車難”問題

在城鎮老舊小區周邊選擇具備條件的支路劃定允許夜間、周末、法定假期停車路段，明確停車時間和停放要求，設置相應的交通標志標線，允許車輛臨時停放。

五、便利老年人辦理業務

優化網上代辦服務。老年人可通過親友的“交管12123”手機APP賬號，由親友代辦機動車牌證、駕駛證業務。

優化窗口服務。推行在交管服務窗口設立老年人辦理業務綠色通道或專門窗口，鼓勵為老年人提供免費代辦服務。

六、便利退役軍人換領駕駛證

推進與軍隊有關部門建立駕駛證信息聯網核查機制，便利持軍隊和武警部隊駕駛證換領地方駕駛證，實現信息自動核查、自動對比，避免往返核查，提高辦事效率。軍人在部隊的駕駛經歷和駕齡可以連續計算，更好服務保障退役軍人就業從業、駕車出行。

七、便利出國（境）人員延期換領駕駛證

對出國（境）人員因新冠疫情無法回國（入境）及時辦理駕駛證期滿換證、審驗、提交身體條件證明業務的，可以委托國（境）內人員申請延期辦理。2021年底前未及時換證、審驗導致駕駛證被注銷的，可以在回國（入境）后6個月內正常辦理換證、審驗手續，恢復駕駛資格。

八、試點二手車交易登記信息網上轉遞

會同商務部、稅務總局在天津、太原、沈陽、上海等20個城市試點推行小型非營運載客汽車二手車交易登記“跨省通辦”，實行車輛交易登記一地辦理、檔案電子化網上轉遞，方便群眾在車輛轉入地直接辦理交易登記手續，無需兩地往返，更好促進二手車流通。

九、推行辦理交管業務網上委托

申請人不方便本人現場辦理機動車登記、補換領駕駛證、車輛牌證等交管業務時，可通過“交管12123”手機APP委托他人代為辦理，無需在出具紙質委托書，減少證明材料。

十、推行機動車抵押信息在線核查

推行公安交管部門與銀保監部門、金融機構信息聯網，簡化辦理機動車抵押登記程序。汽車金融公司、財務公司等金融機構的營業執照及公章在全國信息系統統一留存的，辦理機動車抵押登記時，可提交加蓋公章的營業執照復印件，無需再提交營業執照原件、主合同。

十一、全面推行機動車交強險信息在線核查

在部分省份試點機動車交強險信息在線核查的基礎上，全面推進公安交管部門與銀保監部門機動車交強險信息共享，實現在全國范圍內辦理交管業務時，網上核查交強險信息，群眾無需再提交紙質交強險憑證。

十二、試點交通事故證據材料網上查閱

在推行交通事故處理進度和結果網上查詢的基礎上，在上海、江蘇、山東、廣東、重慶、四川等6個省（市）試點證據材料網上查詢，當事人在收到交通事故認定書或者事故證明后，可以通過互聯網交通安全綜合服務管理平臺、“交管12123”APP查詢、復制交通事故現場圖、勘查筆錄、鑒定意見等證據等材料，實現“現場查閱”擴展到“網上查閱”，為當事人提供更多查詢渠道和便利。

2020年：深化公安交管“放管服”改革優化營商環境新措施

2020年10月22日，公安部召開新聞發布會，通報了“異地辦”“便捷辦”“網上辦”等三個方面12項公安交管優化營商環境新措施，這12項新措施于2020年11月20日正式實施。

一、推行摩托車駕駛證全國“一證通考”

申請人可以憑居民身份證在全國范圍內任一地申領摩托車駕駛證，無需再提交居住證或者居住登記憑證。

二、推行摩托車轉籍異地通辦

對在全國范圍內辦理摩托車轉籍登記的，申請人可以直接到車輛遷入地車輛管理所申請辦理，無需再回遷出地驗車、提取檔案，車輛信息網上轉遞，適應常態化疫情防控需要，減少面對面接觸式辦理，減少群眾兩地間往返，減輕群眾負擔。

三、試行私家車登記持身份證全省通辦

根據《機動車登記規定》，機動車所有人可以在戶籍地以外辦理機動車登記，滿足群眾異地工作生活駕車需求；但同時需提交所在地居住證明，以便提供精準化服務管理。隨著經濟要素社會流動性不斷增強，群眾在異地工作生活更加普遍。為進一步便利群眾異地駕車出行，此次改革試行私家車登記持身份證全省通辦。

對本省戶籍居民在省（區）內異地辦理小微型非營運載客汽車新車注冊登記的，申請人可以憑居民身份證直接申請，無需再提交居住證或居住登記憑證，便利群眾省內異地購車登記，助推省域經濟一體化發展。

考慮到各地經濟社會發展水平差異較大、交通結構不同等因素，該項措施先行在山西、內蒙古、安徽、福建、江西、湖北、廣東、廣西、海南、貴州、云南、陜西、甘肅等13個省（區）試點。

公安部密切跟蹤、及時總結、科學評估，根據試點實施情況有序推進擴大范圍，不斷拓展改革受益面。此外，對于已經實施小客車總量調控的地方，仍需按當地政策執行。

四、推行二手車出口臨牌異地辦理

二手車出口對促進與其他國家經貿往來，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要作用。2019年，商務部會同公安部、海關總署印發《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》，部署在全國試點推行二手車出口，激發國內汽車消費市場活力、促進汽車產業健康發展，為開展二手車出口創造便利環境，助推外貿穩增長工作。此次改革：

一是便利臨牌核發。對二手車出口企業收購機動車用于出口的，簡化辦理轉移登記手續，可以直接申領臨時行駛車號牌，無需核發正式號牌，簡化手續，減輕企業負擔。

二是便利轉移登記。對二手車出口企業在異地收購機動車的，可以在機動車原登記地直接申領臨時行駛車號牌，無需返回企業所在地辦理，減少企業兩地間往返，降低交易成本。

五、擴大機動車免檢范圍

在實行6年以內的非營運6座以下小微型客車免檢基礎上，進一步擴大免檢范圍，將6年以內的7至9座非營運小微型客車（面包車除外）納入免檢范圍。

每兩年需要定期檢驗時，機動車所有人提供交通事故強制責任保險憑證、車船稅納稅或者免稅證明后，可以直接向公安機關交通管理部門申請領取檢驗標志，無需到檢驗機構進行安全技術檢驗。

對超過6年不滿10年的非營運小微型客車（面包車除外），檢驗周期由每年檢驗1次放寬至每兩年檢驗1次，即私家車10年內僅需上線檢測2次，分別是第6年、第8年。

對10年以上的私家車，仍然按照原規定的檢驗周期執行，即10至15年的，每年檢驗一次，15年以上的，每半年檢驗一次。需要提示的是，有兩種特殊情況：

一是面包車實際使用中非法改裝、客貨混裝等問題較多，由此引發的群死群傷事故時有發生，此次暫不納入免檢范圍。二是免檢車輛如果發生造成人員傷亡的交通事故或者非法改裝被依法處罰的，對車輛安全性能影響較大，仍需按原規定周期檢驗。

據了解，世界上絕大多數國家和地區實行機動車檢驗制度，私家車的檢驗周期通常分兩個階段：一是新車設定免檢周期，一般為3到6年，如法國、意大利、韓國等4年內免檢，德國、英國、日本、新加坡等3年內免檢，我國香港、臺灣地區分別為6年、5年內免檢；二是舊車檢驗周期相對較短，免檢期過后，德國、法國、意大利、日本、韓國、新加坡等大多數國家每2年檢驗1次，我國香港、臺灣地區每年檢驗1次。此次檢驗周期調整后，我國私家車檢驗的周期與世界上大多數國家基本相當。

六、放寬小型汽車駕駛證申領年齡

對申請小型汽車、小型自動擋汽車、輕便摩托車駕駛證的年齡上限由70周歲調整為不作限制，對70周歲以上人員考領駕駛證的，增加記憶力、判斷力、反應力等能力測試，且需每年進行一次身體檢查，提交體檢證明。這是適應老齡化社會發展的新需求，既便利老年人考領駕駛證，又保證身體條件符合安全駕駛要求，也是世界上絕大多數國家的普遍做法。

七、優化大中型客貨車駕駛證申領條件

申請大型客車、牽引車駕駛證的年齡下限由26周歲、24周歲降低至22周歲，申請大中型客貨車駕駛證年齡上限由50周歲調整至60周歲。

同時，縮短增駕時間間隔，申請大型客車駕駛證的，由取得大型貨車駕駛證至少5年縮短至3年；申請牽引車和中型客車駕駛證的，由取得大型貨車駕駛證至少3年縮短至2年。

同時安全標準不降低，要求增駕大型客貨車駕駛證時無相應周期的滿分記錄，保證駕駛人守法安全駕駛經歷，把好駕駛準入關。

八、擴大體檢醫療機構范圍

隨著我國公共衛生事業發展，醫療機構專業水平、服務能力明顯提升，城鄉覆蓋面越來越廣，更多醫療機構具備駕駛人體檢能力。此次改革，對辦理機動車駕駛證需要提交身體條件證明的，體檢機構由縣級或者部隊團級以上醫療機構擴大到符合健康體檢資質的二級以上醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、健康體檢中心等醫療機構，方便群眾就近體檢。

九、便利殘疾人家庭公用車輛

對于持有小型自動擋汽車駕駛證（C2）以上的人員，可以駕駛上肢殘疾人專用小型自動擋載客汽車，便利殘疾人家庭成員及其他服務殘疾人出行的人員共用車輛，更好保障殘疾人權益。

十、推行道路運輸企業信息查詢提示服務

公安交管部門通過互聯網交通安全綜合服務管理平臺，向道路運輸企業推送交通安全風險預警提示，提供查詢本企業機動車和駕駛人交通違法、事故等信息服務，方便企業強化源頭安全管理、加強駕駛人安全教育、預防和降低企業運行風險。

十一、推行駕駛人交通安全記錄晚上查詢

駕駛人可以通過“交管12123”APP查詢、下載近三年交通責任事故、準駕車型變化、交通違法和記滿分等記錄，方便其在申請道路運輸從業資格證件、工作應聘等生產生活中出示、使用交通安全記錄電子憑證，助推穩就業保民生，提升駕駛人誠信守法意識。

十二、試點機動車交強險信息在線核查

推進公安交管部門與銀保監部門信息共享，在試點地區辦理機動車登記、核發檢驗合格標志時，車輛管理所網上核查機動車交強險信息，申請人無需再提交紙質憑證，進一步減手續、減環節，優化營商環境。在天津、內蒙古、江蘇、浙江、江西、廣東、廣西、新疆等8省（區、市）試點基礎上，全國逐步推行。

2019年：10項公安交管“放管服”改革措施惠及30多萬人次

2019年6月1日，小型汽車駕駛證全國“一證通報考”、異地分科目考試、車輛轉籍信息網上轉遞等交管“放管服”改革10項便民利民措施全面啟動推行，改革啟動首日，全國公安交管部門共辦理涉及改革新措施業務30多萬筆，受到群眾普遍歡迎，取得良好社會效果。

一、小型汽車駕駛證實現“全國通考”

群眾可以憑居民身份證在全國內任一地申領小型汽車駕駛證，無需再提交居住登記憑證，實現全國“一證通考”。港澳臺居民可以憑港澳臺居民居住證在全國范圍內任一地申領。

二、分科目考試實現異地刻板

群眾通過部分科目考試后，因工作、學習、生活等需要居住地發生變更的，可以直接轉至現居住地繼續參加其他科目考試，已通過的科目考試成績繼續有效。

三、大車駕駛證實現省內通考

群眾可以憑身份證在省（區）內異地申領大中型客貨車駕駛證，無需再提交居住登記憑證。

四、機動車檔案轉籍實現電子化網上傳遞

對車輛在試點城市間轉籍的，群眾可以直接到車輛遷入地車管所辦理，不需要再回遷出地驗車、提取紙質檔案，減少群眾兩地往返。在原有15個試點城市基礎上，此次新增105個城市推行。

五、摩托車檢驗實現“全國通檢”

實行摩托車跨省（區、市）異地檢驗，無需辦理委托檢驗手續，實現摩托車“全國通檢”。實行注冊登記6年以內的摩托車免予到檢驗機構檢驗。

六、抵押登記手續程序更加簡捷

簡材料：對商業銀行、汽車金融公司作為抵押權人的，不需要再提交營業執照原件，改為提交加蓋公章的復印件，抵押合同可以使用電子印章，并積極推進信息聯網核查。

簡環節：推行銀行等金融機構代辦機動車抵押登記，提供貸款、抵押、辦登記一站式服務，免去群眾往返車管所和金融機構的奔波。

七、使用原車號牌更加便捷

同一車主名下通號牌種類的非營運車輛，可以申請互換一次號牌號碼，滿足群眾和單位需求。放寬使用原機動車號牌號碼時限，原機動車注銷、遷出或者遷移后，保留原號的時限，由一年調整為兩年。

八、臨牌核發推行“4S店代辦”

推進在機動車銷售企業設立交通管理服務站，發放臨時形式車號牌，方便群眾購車、領取臨牌后既可上路行駛。

九、車購稅信息實現“聯網核查”

會同稅務部門在試點基礎上全面推進車輛購置稅信息聯網核對，實現辦理車輛登記時網上核對納稅電子信息，群眾不需要再提交稅收紙質憑證。

十、交管語音服務熱線逐步推廣應用

逐步推廣全國統一交管服務電話號碼“12123”，為群眾提供交管業務咨詢、信息查詢、業務受理等服務，搭建集網頁、短信、手機APP、語音“四位一體”的交管信息化服務體系。

2018年：進一步深化改革 提升交通服務便利化工作

為積極回應人民群眾對美好生活的新期待、新要求，貫徹落實國務院全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，公安部部署進一步深化改革，提升交通管理服務便利化工作，并公布了簡潔快辦、網上通辦、就近可辦等20項交通管理“放管服”改革新措施，于2018年9月1日全面推行。

一、申請材料四個減免。身份證明免予復印，申請表格免手填寫，車輛識別代號免費拓印，相關部門證明憑證實現聯網的逐步免予提交。

二、18類業務一證即辦。對補換領駕駛證等車駕管業務憑本人身份證明一整即辦。

三、普通業務一窗通辦。整合車駕管業務窗口，推行繳費電子支付，實現“一次排隊、一次受理、一次辦結”。

四、個性服務自助快辦。推廣使用自助服務終端，提供補換領駕駛證、機動車選號、交通違法處理等多種自助服務，減少窗口排隊等候。

五、交管服務網上辦理。按照“應上盡上、全程在線”的要求，實行駕駛人考試預約、機動車選號、補換領駕駛證、申領免檢標志等交管業務網上辦理。

六、政務信息網上互通。簡化互聯網平臺面簽程序，推進與可信身份認證平臺對接，實現身份信息“一次采集、多點可用”，提升網上服務體驗感和便捷度。

七、安全教育網上學習。試點駕駛人審驗教育網上申請、網上認證、網上學習。

八、交通事故網上處理。推進與法院、保險機構的數據信息共享，推動實現車損事故網上定損、理賠。

九、社會服務網點代辦。由汽車銷售商、二手車市場、保險等單位代辦新車注冊登記、二手車轉移登記等車駕管業務，提供購車、選號、投保、繳稅等“一站式”服務。

十、郵政服務網點代辦。由遍布城鄉的郵政網點代辦補換領駕駛證/行駛證、申領免檢標志、自助處理交通違法等業務。

十一、延伸農村交管服務。利用鄉鎮政務服務網點等辦事窗口，代辦摩托車登記、補換領駕駛證等業務，打通農村服務“最后一公里”。

十二、推進交通事故快處快賠。建立“警保聯動”機制，快速處置財產損失事故。

十三、實行車輛全國“通檢”。全面推行小型汽車、貨車和中型客車跨省異地檢驗，更好方便群眾出行，促進物流降本增效。

十四、推進車檢程序優化。推行網上預約檢驗，網上申領免檢標志。

十五、便利車輛異地轉籍。試點非營運小型車檔案電子化網上轉遞，減少群眾兩地間往返。

十六、便利駕駛證省內異地申領。省內居民持身份證全省范圍內直接申領小型汽車駕駛證。

十七、健全監督制度機制。

十八、加強智慧監管建設。

十九、加強事中事后監管。

二十、加強信息系統安全保障。

《機動車駕駛證申領和使用規定》等兩個部門規章實施一個月平穩順利

4月1日，公安部新制修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部令第162號）和《道路交通安全違法行為記分管理辦法》（公安部令第163號）兩個部門規章實施。兩個部令實施一個月以來，大中型客貨車駕駛證全國“一證通考”、新增輕型牽引掛車準駕車型（C6）等6項便民利企新措施精準落地，惠及780多萬人次，減少證明材料860多萬份，取得良好社會效果。

2項“跨省通辦”改革措施精準落地，1.4萬名駕駛人在戶籍地以外憑居民身份證直接申領大中型客貨車駕駛證，無需再提交居住證明，實現全國“一證通考”；5546名申請人申請異地考試恢復駕駛資格，免予兩地往返。

2項優化駕駛證考試改革措施順利實施，優化小型汽車、摩托車增駕制度，持有小型自動擋汽車駕駛證增駕其他小型汽車準駕車型的，持有摩托車駕駛證增駕其他類型摩托車的，不再重復考試科目一，惠及310多萬名駕駛人；新增輕型牽引掛車準駕車型，4.1萬名駕駛人申請增駕，更好滿足駕駛房車出游需求。

2項“減證便民”服務新措施全面推行，推行申請資料和檔案電子化，實現申請資料電子化采集、檔案電子化管理，駕駛人考試信息網上轉遞，交管業務辦理“減環節、減材料、減時限”；推行部門信息聯網共享核查，與醫療機構等部門信息聯網，共享體檢等信息，群眾辦理業務時免予提交相關證明憑證，共惠及465萬人次。