營運貨車強制推行車內外視頻監控系統的必要性和可行性探討

張明

摘 要：針對營運貨車事故無法還原駕駛人發生事故前的駕駛行為，本文闡述了營運貨車強制推行車內外視頻監控系統的必要性和可行性分析，論證了車內外視頻監控系統的隱私合法性問題，建議對于營運貨車，相關部門應借鑒載客汽車、危險貨物運輸車輛車內外視頻監控系統相關要求，推行出強制性規范。

關鍵詞：營運貨車；車內外視頻監控；行車記錄儀

一、營運貨車事故調查中的難點

2020年8月19日22時44分許，周某駕駛一輛閩A廂式營運貨車碰撞浙B大貨車，該車因前方道路擁堵正在排隊緩行，追尾碰撞造成周某當場死亡。前車的車載后置行車視頻顯示閩A車未采取任何措施，直直地碰撞浙B大貨車車尾，由于后車駕駛人周某當場死亡，周某碰撞前究竟是因為疲勞駕駛打瞌睡或者是分心駕駛有觀看手機等行為，已無法調查清楚。

與上述案例高度相似，高速公路上追尾碰撞事故，后車駕駛人當場死亡，無法調查清楚后車駕駛人碰撞的真實原因的案例還有很多。寧波高速公路轄區2018年至2020年的死亡事故統計數據 顯示，事故一方是營運貨車的占72.3%，貨車追尾案件占63.8%，上述事故車均未安裝拍攝駕駛室內情況的行車視頻，因此無法還原事故發生前幾秒駕駛人的行為。警方只能綜合其他間接證據，推定事故責任。相反，如果肇事車有車內外行車視頻，就可以很好地還原事故前駕駛人的駕駛行為，有利于警方更有針對性地開展事故預防工作，也有利于駕駛人提高對疲勞或分心駕駛危害性的認識。

車內外視頻監控，市場上集成該功能的產品也稱為“行車記錄儀”，能記錄車輛行駛途中的影像，在互聯網+大數據技術下，一些行車記錄儀WIFI與手機互聯，可實時通過手機獲取視頻證據。

營運貨車長時間在公路行駛，此類死亡事故發生率相對較高，因此在營運貨車中強制推行車內外視頻監控（也稱為“行車記錄儀”）具有相當的必要性和經濟成本上的可行性。

二、營運貨車強制推行車內外視頻監控系統的必要性和可行性分析

（一）強制推行的必要性分析，即理由和益處。營運貨車根據《營運貨車安全技術條件 第1部分：載貨汽車》定義是指用于營業性貨物運輸的汽車和半掛牽引車（列車）、牽引貨車（列車）。營運貨車涉嫌長時間長距離連續駕駛情況突出，由此造成疲勞駕駛、低速駕駛和分心駕駛情況嚴重，歷年交通事故統計顯示，傷亡事故中涉及營運貨車為一方車輛的交通事故占比高，因此，公安交管部門一直突出貨運車輛管理，以防控重特大事故。營運貨車強制推行車內外視頻監控系統有利于查清事故中駕駛人原因，如第一部分案例所描述，駕駛人死亡事故或者駕駛人為了減輕、逃避責任而不如實陳述、虛假陳述，警方無法真實獲取駕駛人碰撞前的實際行為，只能通過間接推定，從而無法針對性開展事故預防。其次作為源頭管理，駕駛室內視頻和行車視頻可用于運輸公司評估和開展駕駛人教育。駕駛人可以回顧他們的日常駕駛錄像，成為更好的司機。車隊管理人員可以利用這些視頻來監督、管理和教育司機的駕駛習慣。例如，查看視頻駕駛人是否在開車時使用手機、發短信、分心或者打瞌睡，這往往有助于讓司機更加意識到自己是如何駕駛的。

（二）強制推行的可行性分析。一是車內外視頻監控技術成熟可行，下文將詳細闡述公路營運載客汽車、危險貨物運輸車輛強制安裝車內外視頻監控系統的相關標準。二是具有經濟可行性，經過市場調研，一套車內外視頻行車記錄儀價格在500～2000元之間，且一般無后期維護成本，相比與車輛管理及事后調查帶來的收益，屬于小投入大產出。

三、載客汽車及危險貨物運輸車輛車載視頻的法律規制

道路運輸車輛，包括用于公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質量為12噸及以上的普通貨運車輛）。2016年《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》第24點首次規定“要完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監控報警。”

2017年實施《營運客車安全技術條件》（JT/ T 1094-2016）4.1.6中明確規定“營運客車出廠時應裝備具有存儲和上傳功能的車內外視頻監控系統；……視頻監控覆蓋范圍至少應包含駕駛區、乘客門區、乘客區及車外前部區域”……其中，駕駛員位置攝像頭須帶有夜視高清功能，安裝在駕駛員右上前方車頂位置，側面對準駕駛員區域。”

危化品運輸車輛則依據《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》（J T/T 794-2019 ）做出強制性規定（如下圖）。

四、車內外視頻監控系統的隱私合法性問題

那么車內外視頻監控系統容易引發是否會侵犯隱私權的法律問題？我國《民法典》第一千零三十二條規定“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。”眾所周知，道路屬于公眾場所，人們對于行駛在道路上的車輛即使在非常重視私權保護的美國，也通常認為駕駛人沒有隱私的合理期待。當然車隊在雇傭駕駛人前應該事先告知駕駛人車內視頻監控這一情況，并且粘貼相關標志。

再了解下域外情況，維基百科介紹，車內外視頻監控系統在許多國家受到歡迎，2009年俄羅斯內政部頒布規定明確允許該系統的使用，澳大利亞和美國許多州也出臺有相關規定。作為判例法系國家，英國在2015年的一起刑事案件確立了行車記錄視頻可以作為合法證據的司法先例。2018年7月，行車記錄儀制造商Nextbase與英格蘭和威爾士地區警察合作推出了全國行車記錄儀安全平臺“National dash cam safety portal”，供駕駛人上傳自認有價值的行車記錄儀視頻，作為刑事證據或用于安全教育。 下圖為該平臺界面。

五、結語

營運貨車交通事故風險高，在公路長時間運行涉及公共安全，應參照載客汽車、危險貨物運輸車輛標準，盡快強制推行安裝車內外視頻監控系統（行車記錄儀），從而有利于事故調查工作及預防交通事故。本文還對車內外視頻監控系統的合法性問題進行了論證，認為不論是攝錄車外還是車內情況，均不違反現行法律規定，考察域外情況，車內外視頻監控系統也被許多國家廣泛接受。

參考文獻

[1]來源于寧波高速交警支隊死亡交通事故統計數據，2018—2020共發生死亡事故47起，一方為營運貨車的為34起，營運貨車追尾事故為30起。

[2]《道路運輸車輛動態監督管理辦法》第二條 道路運輸車輛，包括用于公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質量為12噸及以上的普通貨運車輛）。

[3]維基百科：“行車記錄儀的合法問題”，https：// en.wikipedia.org/wiki/Dashcam#Legality，訪問日期2021年11月20日

[4]《在英國行車攝像頭和法律：你需要知道的》https：//www.which.co.uk/reviews/dash-cams/article/ dash-cams-and-the-law-what-you-need-to-knowaUty85w5AYQC，訪問日期2021年11月18日

寧波首例交通事故重大責任事故罪判例在鎮海落地

一直以來寧波交警都強化運輸領域，亡人事故深度調查和責任追究，以此推動企業落實安全主體責任，倒逼企業強化內部管理，及時整改隱患漏洞，解決失之于軟、失之于寬的問題。

近日，寧波市鎮海區人民法院對全市首例交通事故重大責任事故罪作出判決，這也是寧波市首例交通事故重大責任事故罪判例，有力震懾和遏制了工程運輸車企業，主體責任履職不力的現狀及道路運輸風險隱患。

2020年11月5日上午，劉某駕駛嚴重超載的重型自卸貨車，在鎮海區招寶山街道某工地門口與一輛自行車發生交通事故，導致自行車騎者當場死亡，事故發生后，寧波市公安局鎮海分局交通警察大隊高度重視，聯合區應急、區建交、屬地街道等成員單位，迅速對該起交通事故開展深度調查，發現該起案件可能涉及重大責任事故罪經過相關職能部門的配合調查：李某是以其車輛掛靠公司的名義承攬工程土方開挖項目，負責該工程土方開挖外運施工，事發日當天，李某為謀取利益，指使他人將施工作業的重型自卸貨車超量裝載，并指使其雇傭的駕駛人劉某，駕駛該車輛施工作業致一人死亡，李某及劉某均涉嫌重大責任事故罪

2022年3月25日，寧波市鎮海區人民法院依法對，劉某、李某重大責任事故罪進行公開宣判：二人在施工作業過程中違反有關安全管理規定，致使發生重大傷亡事故，均犯重大責任事故罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年三個月。