為農民而興為農民而建
——國新辦就2022年全面推進鄉村振興召開發布會

春回大地暖，備耕正當時。最近，新華社播發了2022 年中央一號文件——《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。2 月23 日，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，介紹2022 年全面推進鄉村振興重點工作。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健，中央農村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫，中央農村工作領導小組辦公室專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀出席，介紹、解讀文件并就相關問題回答記者提問。

為農民群眾送來政策春風和民生禮包

“這是新世紀以來，中央連續出臺的第19 個指導三農工作的一號文件，充分體現了黨中央、國務院馳而不息重農強農的堅強堅定決心，為廣大農民群眾送來了政策春風和民生禮包?！碧迫式〗榻B。

新時代新階段，三農工作就是抓鄉村振興。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，今年中央一號文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉村振興的總體目標，堅持穩字當頭、穩中求進，對2022 年鄉村振興重點工作作出全面部署。文件包括8 個部分35 條，主要內容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。

“兩條底線”：牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。強調全力抓好糧食生產和重要農產品供給，嚴守18 億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3 萬億斤以上 ；完善落實監測幫扶機制，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。

“三項重點”：扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。鄉村發展方面，重點推進農村一二三產業融合發展，促進農民就地就近就業增收。鄉村建設方面，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全實施機制。鄉村治理方面，重點加強農村基層組織建設，創新農村精神文明建設有效平臺載體，維護農村社會平安穩定。

“一個加強”：堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。強調壓實全面推進鄉村振興責任，加大政策保障和體制機制創新力度。

唐仁健介紹，“今年的文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，既具體又務實，可以說是明確了全面推進鄉村振興的年度工作要點和任務清單”。

保障糧食安全這根“發條”要擰得緊而又緊

我國糧食產量已連續7 年穩定在1.3 萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩定，市場運行平穩。

“這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！”唐仁健認為，但這并不意味我們在糧食問題上就可以高枕無憂了。從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費結構還在不斷地升級，糧食需求仍然呈剛性增長的態勢，結構性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內難以改變，同時資源環境的約束也在加劇?！氨Ｕ霞Z食安全這根發條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是‘三靠’”。

一靠責任落實。抓糧食生產不能完全按照比較優勢和效益優先的原則來考慮。中央明確，今后主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量，主產區要不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區要切實穩定和提高糧食自給率，產銷平衡區要確保糧食基本自給。2022 年的糧食生產目標已經國務院審定，分解下達到各?。▍^市）政府。下一步將全面落實糧食安全黨政同責，有關部門盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責任。

二靠收益保障。糧食歸根結底要靠農民去種，農民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年將推動健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經營增效。政策上，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。經營上，聚焦關鍵薄弱環節，大力發展農業社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益?？傊?，就是要讓種糧農民不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利。

三靠基礎支撐。關鍵是落實好藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產物質基礎。在種子上，去年已經啟動了大規模的農業種質資源普查，開展種質資源庫建設，不斷強化種業知識產權保護。今年要打好政策組合拳，抓好種業振興行動落實落地。在耕地上落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，確保18 億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。此外，在農機裝備上要分區域分品種補上農機裝備短板弱項，強化現代農業技術裝備支撐。

鄉村建設要重點做到“三個堅持”

實施鄉村建設行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是全面推進鄉村振興的重要載體和抓手。劉煥鑫介紹，“鄉村建設行動方案即將出臺。今年中央一號文件在總結各地做法的基礎上，對鄉村建設的實施機制提出了更加明確的要求，重點要做到‘三個堅持’”。

堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點。鄉村建設一個基本目標，就是改善農村生產生活條件，努力讓農民就地逐步過上現代文明生活。在目標和標準上不要定得太高，水平、標準、檔次可以因地而宜、高低有別，重點是保證基本功能，解決突出問題。加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，持續整治提升農村人居環境。特別是對于那些既有利于生產又有利于生活的設施要優先安排，加快建設。

堅持鄉村建設為農民而建。推進鄉村建設要充分尊重農民意愿，農民期盼干的抓緊干，農民愿意干的帶著干，農民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認識鄉村建設的長期性、復雜性，把握好工作的時度效，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。立足村莊基礎搞建設，注重保護傳統村落，保留村莊風貌、形態、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，嚴格規范村莊撤并。

堅持自下而上、村民自治、農民參與。農民是鄉村生產生活的主體，搞鄉村建設不能自上而下定指標、下任務，關鍵是要把農民組織動員起來，充分發揮農民的主體作用。農民應該干的要盡量交給農民干，特別是農民戶內和房前屋后的事，比如農村廁所改造、庭院環境衛生和綠化美化等，這些主要是農民自己的事，可以放手發動農民群眾來干。政府重點做農民干不了、干不好的事，比如農村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉運和集中處理以及村莊公共環境整治，這些事情政府必須干好。

唐仁健認為，全面實施鄉村振興戰略一年多，從實踐工作中，最重要的是在工作理念上，鄉村振興是為農民而興，鄉村建設是為農民而建 ；在工作方法上，數量服從質量，進度服從實效，求好不求快。

鄉村治理成效要看得見摸得著

鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的重要內容。劉煥鑫介紹，今年中央一號文件關于鄉村治理的安排部署，重點就是抓好三件事。

一是抓基層組織建設。辦好農村的事，關鍵在黨。要抓隊伍，強化縣級黨委抓鄉促村職責，鄉鎮、村集中換屆后，全面開展鄉村振興主題培訓，發揮好駐村第一書記和工作隊作用，加強班子隊伍建設，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。要抓機制，把“四議兩公開”，也就是村黨組織提議、村“兩委”會議商議，黨員大會審議和村民會議或者村民代表會議決議，決議公開和實施結果公開，“四議兩公開”的制度要落到實處。村級重要事項、重大問題都要經村黨組織研究討論，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要抓監督，深入開展市縣巡察，加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，強化對村干部的監督。

二是抓精神文明建設。重點是創新工作方法，用農民群眾容易接受、簡單易懂的方式，把黨的聲音、號召傳播到農村千家萬戶。要豐富農民群眾精神文化生活，增加精神文化產品供給，支持農民自發組織、主動參與文化體育活動，為農民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，不求高大上，管用就行。要加大專項治理力度，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

三是抓模式載體創新。這些年開展了鄉村治理體系建設試點示范，探索了“積分制”“清單制”等好經驗好做法，下一步將加大推廣應用力度，進一步明確細化的標準、規范的程序、評價的機制，努力把鄉村治理抓出成效，讓工作看得見、摸得著，農民有感知、真感受。

如何落實“長牙齒”的硬舉措？

“耕地是糧食生產的命根子?！眳呛暌榻B，“今年中央一號文件在耕地建設保護方面著墨較多，出臺了一系列‘長牙齒’的硬舉措，歸納起來就是‘保數量、提質量、管用途、挖潛力’”。

保數量，就是嚴守18 億畝耕地紅線，重點是“三個定”。一是定線，就是按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線。二是定位，要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定責，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，并作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

提質量，就是提高耕地質量。一方面，抓高標準農田建設，今年將建設1 億畝高標準農田，累計建成高效節水灌溉面積4 億畝，同時要加大中低產田改造力度，提升耕地的地力等級。二是要抓黑土地的保護，深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000 萬畝。三是加強耕地占補平衡的全程監管，確保補充耕地可以長期穩定利用，真正實現補充耕地的產能與所占耕地相當。

管用途，就是強化耕地的用途管制。一是對耕地轉為建設用地的要嚴格地限制，加大執法監督力度，嚴厲查處違規違法占用耕地從事非農建設的行為。二是對于耕地轉為其他農用地的，要嚴格地管控。三是對于耕地種植用途，要嚴格落實利用的優先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品以及飼草飼料的生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則全部用于糧食生產。

挖潛力，就是挖掘潛力增加耕地。

要支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發為耕地，對于一些具備開發條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態環境的基礎上，探索發展設施農業、破解耕地、光熱等資源的約束。

發展鄉村產業要帶動農民一起干一起賺

產業興旺是解決農村一切問題的前提。吳宏耀介紹，今年中央一號文件對聚焦產業促進鄉村發展提出了明確要求，重點是做好“三個著力”。

一是著力推進農村一二三產業融合發展。鄉村產業要姓“農”，要在做優做強種養業的基礎上，積極拓展農業的多種功能，挖掘鄉村的多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等三大鄉村產業。在縱向上，要打造農業的全產業鏈，推動產業向后端延伸，向下游拓展，由賣原字號向賣品牌產品轉變，推動產品增值、產業增效。在橫向上，要促進農業與休閑、旅游、康養、生態、文化、養老等產業深度融合，豐富鄉村產業的類型，提升鄉村經濟價值。

二是著力發展縣域富民產業。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局，要立足統籌縣域富民產業發展，科學布局生產、加工、銷售、消費等環節，宜縣則縣、宜鄉則鄉、宜村則村，形成縣城、鄉鎮、中心村分工合理的產業空間布局。同時，發揮各類產業園區平臺帶動作用，引導農產品加工業更多向縣域、主產區轉移，打造城鄉聯動的優勢特色產業集群。

三是著力帶動農民就地就近就業增收。農村產業發展的目的是要帶動農民就業增收，不能富了老板忘了老鄉，更不能把農戶從產業鏈中擠出來。歡迎工商資本到鄉村投資興業，發揮資金、技術、管理、品牌等方面的優勢，完善利益聯結機制，帶動農民一起干、一起賺，形成產業鏈優勢互補、分工合作的格局。支持各類農業社會化服務組織開展訂單農業、加工物流、產品營銷等社會化服務，讓農民更多分享產業增值收益。

（牛 震）

摘自《農村工作通訊》

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在中央農辦、農業農村部指導下，中國農村雜志社近日編輯出版了《2022 中央一號文件?？?，在《農村工作通訊》2022 年第5 期刊出。更多精彩內容，請掃二維碼下載。

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發揮“五老”在鄉村振興中的服務和推動作用

黨的十八大以來，全國各級關心下一代工作委員會認真貫徹落實黨中央關于關心下一代工作的決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，團結動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范（以下簡稱“五老”）等離退休老同志參加關心下一代工作，為支持和幫助青少年成長成才作出了積極貢獻。為進一步發揮各級關工委和廣大“五老”在教育、引導、關愛、保護青少年方面的獨特優勢和重要作用，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代關心下一代工作委員會工作的意見》。

意見提出，發揮“五老”在鄉村振興中的服務和推動作用，開展農村青年農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才、鄉村工匠等培訓，助力培養有理想、懂技術、會管理、會經營的鄉村新型青年人才。發揮老同志傳幫帶作用，推進勞模工匠進校園活動，加強青少年勞動教育；大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，助力培養有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的青年產業工人隊伍。