托克托縣燈籠紅辣椒產業發展研究

彭天翔

摘 要：在十九大報告中，黨中央明確提出實施鄉村振興戰略，強調農村產業發展在鄉村經濟發展中的重要作用，要求各級政府以快速發展鄉村特色產業作為“三農”工作的重點，通過發揮地區特色產業優勢，帶動地方經濟發展，助力脫貧攻堅，實現特色產業興村強縣?；诖?，分析呼和浩特市托克托縣“燈籠紅辣椒”產業的發展現狀，提出“燈籠紅辣椒”產業發展中存在的問題，即產品加工問題、產業規模問題、產業鏈問題和勞動力成本高問題等，并針對性地提出相應的發展建議，即加強品牌培育、推進精深加工、推動產業規?；l展、構建產業聯結機制和實現產業融合創新。

關鍵詞：燈籠紅辣椒;托克托縣;產業發展;產業創新

中圖分類號：F326.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）16-0067-03

引言

“三農”一直以來都是我國的工作重點，2018年1月2日由中共中央、國務院發布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確提出產業興則鄉村興。隨著鄉村振興戰略的提出，一時間在國內各地掀起了一股產業興村強縣的熱潮，各地都在試圖通過挖掘發展本地的特色鄉村產業，通過產業帶動當地經濟發展。托克托縣燈籠紅辣椒作為當地的特色農產品，近年來一直不溫不火，主要由于整體發展上沒有一個總體方向，各相關主體隨意發展，沒有明確目標，注重策略不注重規劃，缺乏整體和頂層框架去約束和引導?；诖?，本文結合當地特色產業發展實際，從宏觀、頂層和長遠的角度出發，對托克托縣燈籠紅辣椒產業制定出科學合理、系統的發展規劃，提出發展新思路。

一、托克托縣燈籠紅辣椒產業的發展狀況

（一）種植業的發展狀況

托克托縣，別名托縣，當地盛產的紅辣椒因其形狀像燈籠又名“紅燈籠”，種植歷史悠久。托縣燈籠紅辣椒顏色鮮艷、果肉肥厚，具有香而不辣的獨特口味，在托縣本地及周邊地區小有名氣，并在2010年獲得了國家地理標志證明商標。托克托縣當地政府依托鄉村振興戰略的工作要求，大力發展托縣燈籠紅辣椒產業，并在托縣的新營子鎮、雙河鎮及濕地管委會等地建立了具有一定規模、相對集中的標準化種植示范基地。2019年，托縣紅辣椒種植面積約為3 100畝，主要包括本地傳統的“燈籠紅”、托克托辣椒2號、千斤紅等品種。其中，“燈籠紅”辣椒畝產大概在2 500～3 000斤，雜交品種畝產3 500斤。

（二）加工業的發展狀況

目前，托克托縣已經成立了3—4家具有一定規模的辣椒加工企業，并初步創建了“香辣傳奇”“香辣王”兩個稍有名氣的品牌，托縣現有的辣椒加工廠以簡單的粗加工為主，主要生產傳統的辣椒油面醬系列產品。近年來，托縣燈籠紅辣椒種植加工業取得了較好的發展，但與國內其他辣椒產區相比仍有較大的差距，在精加工市場的占有率比價低。

二、托克托縣燈籠紅辣椒產業的優勢

（一）種植資源優勢

托縣燈籠紅辣椒種植歷史悠久，因此在種植資源和培育技術上具有一定的優勢，并獲得了國家地理標志商標。其風味獨特，果肉中含糖量和含油量比較高，且維生素C和維生素A含量豐富，其“香而不辣”的特點使其區別于其他辣椒品種，深受不喜辣或喜微辣的消費群體的喜愛，同時實現了差異化優勢。

（二）地區環境優勢

托克托縣處在內蒙古自治區的中部、黃河中上游的分界處北面的土默川平原上。托克托縣燈籠紅辣椒產區位于黃河中上游拐彎處丘陵與平原的交界地帶，由于處在“向陽坡”，日照較為充足，2月和3月辣椒正處于生長期，此時托縣辣椒產區地帶的地溫比平地要高出 2～3℃。而燈籠紅辣椒又是喜溫蔬菜，所以托縣燈籠紅辣椒具有得天獨厚的自然生態條件。

托克托縣處于呼包鄂“金三角”開發區的核心地帶，是自治區首府呼和浩特實施“一核雙圈一體化”戰略的核心發展區域。2017年底，托克托縣基本上已經實現了“兩通一硬化”，即鄉鎮之間油路通、村內水泥路通、巷道之間硬化。呼準鄂鐵路和呼準高速公路兩條線路南北貫穿托克托縣，“五縱四橫一環線”的交通網絡已經基本建成，在交通運輸方面的能力有了較為明顯的提高，為當地產業發展提供了基礎保障。

（三）市場需求旺盛

隨著經濟水平的提高，人們對于保健功能的需求迅速增長，而辣椒的具有因其散寒除濕、消炎抗菌、預防胃癌與肺癌以及降低血栓發生率等保健功效開始被重視而得到廣泛關注，用于保健品原料。同時，辣椒在醫療、生物化學及美容方面也得到廣泛的應用，而托縣辣椒“香而不辣”的特點在這些領域具有得天獨厚的優勢。隨著辣椒更多功能被開發，市場需求也將持續增加。

三、托克托縣燈籠紅辣椒產業存在的問題

（一）產品加工問題

托克托縣燈籠紅辣椒加工還主要以初級加工方式為主，從事較為簡單和附加值比較低的粗加工，如傳統的辣椒油面醬產品。在辣椒深加工方面，托縣燈籠紅辣椒產業沒有與相關科研機構進行合作，創新意識不強，創新能力不夠，產品加工的方式較為簡單，技術含量不高，從而導致生產加工出的產品的附加值不高，進而導致托縣燈籠紅辣椒產業在市場中競爭力不足。

（二）產業規模問題

由于托縣燈籠紅辣椒種植歷史悠久，種植過程相對簡單，形成了當地辣椒種植業中小而分散的農戶居多的局面，出現農戶經營規模狹小與現代農業要求的適度規模之間的矛盾。且當地辣椒在區域化種植方面比較薄弱，種植商各自為營，生產布局十分分散，2 000畝左右的實播面積竟然分散在30余萬畝的種植區域內，造成生產不穩定和管理不便，專業化程度較低。

由于生產組織化程度比較低，種植加工產業經營規模的局限性，辣椒生產和市場信息的不對稱，規模與效益之間的不平衡，制約了托縣燈籠紅辣椒產業的規?；洜I，導致沒有形成集約經營和規模效益，從而導致整體市場競爭力不足。托克托縣辣椒加工企業除托克托縣富迎來調味品專業合作社、托克托縣紅燈籠辣椒專業合作社、內蒙古正隆谷物食品有限公司有一定生產規模外，其他辣椒加工企業生產規模都比較小，輻射帶動能力不強。此外，托縣辣椒生產企業大多以經營干辣椒為主，較窄的經營范圍和區域內辣椒加工企業收購數量限制，造成托縣燈籠紅辣椒產品走向不穩，產業化水平有待提升。

（三）產業鏈問題

托縣燈籠紅辣椒產業是實現托縣農民增收和城鄉就業的重要途徑之一。辣椒產業的發展要想長遠必須立足整個產業鏈，而托縣辣椒產業當前面臨的問題是產業鏈條線上的各個環節發展的不平衡、不充分。辣椒產業體系建設不完善，行業內部的協調組織及機制亟須健全。種植環節中辣椒優良品種選育研究和推廣體系沒有健全，與生產需要之間形成矛盾。加工企業方面業務范圍廣，科研、市場和基地一把抓，任務多且重，難以集中精力于核心業務。且企業加工所需的原材料常常需要收一季管一年，缺乏流動資金，貸款渠道少且補貼少。辣椒種植業與加工企業之間缺乏良好的共贏機制，農戶與企業之間各自為營，利益共享、風險共擔意識較為薄弱。在種植、生產加工、經營管理的各個環節，建立、制定和實施完善的標準化體系極為重要，例如辣椒品種的研發標準、種植生產標準、病蟲害防治標準、產品加工標準等系列標準，而這些標準的制定和實施又分屬于不同的行業和部門，過程較為煩瑣，缺乏整體性和綜合性。

（四）勞動力成本高

現代農業體系中勞動力是影響辣椒產業經濟效益的重要因素之一，托縣燈籠紅辣椒種植的地方大多位于黃河拐彎處丘陵和平原的交界地帶，且種植分散、規模較小，因此目前辣椒的種植和采摘過程中大多都是依靠人工完成，機械化程度比較低。同時在辣椒加工產業各個環節中例如辣椒去雜、去籽、磨粉等工序尚沒有完全實現機械化，機械化發展和應用進程也較為緩慢，據統計，“十二五”規劃期間，國內農民工的年收入平均增長率達到了12.7%，直接造成了勞動力成本的明顯增長，成為制約產業經濟效益的直接因素。

四、托克托縣燈籠紅辣椒產業發展的建議

（一）加強品牌培育

塑造“特色+綠色”品牌體系，托縣燈籠紅辣椒作為綠色優質的地理標志產品，體現了其具有的地域性、代表性和獨有性?！疤亍贝碇町愋院透偁幜?，作為鄉村特色產業，托縣燈籠紅辣椒的獨特資源、區域特征和特殊產品品質成為其打造產業品牌建設的先天優勢。打造“區域+產業+企業+產品”品牌體系，充分發揮地理標志產品優勢，打造縱向品牌影響力。培訓辣椒產業各相關主體樹立品牌意識，在思想上重視品牌，在行動上打造品牌，品牌意識才能得到強化，真正實現“要我塑品牌”向“我要塑品牌”的成功轉變。做好品牌的定位、品牌體系的建設、品牌傳播以及品牌的運營，打造品牌優勢。

（二）推進精深加工

提高托縣辣椒的精加工技術，加快研制新技術和新工藝來實現傳統辣椒制品的創新，在辣椒加工業中廣泛引入新技術和新設備。技術引進與研發相結合，一方面廣泛引進、消化和吸收在國內和國際上較為成熟的先進技術，另一方面加大鼓勵當地辣椒加工企業自主研發新技術和產品，掌握知識產權，提高企業核心競爭力。目前，托縣燈籠紅辣椒的利用層次比較低，主要集中為可以直接食用的辣椒制品。而辣椒加工程度越深，辣椒的經濟效益就越高，應大力加強托縣燈籠紅辣椒在辣椒堿、辣椒脂、辣椒素等方面的投入和生產，從而提高托縣燈籠紅辣椒的產品附加值。

（三）推動產業規?；l展

規模化程度越高，設備使用率越高，議價能力越強，從而實現降成本，提高收益。根據托縣燈籠紅辣椒對氣候、土壤等生態環境的要求，按照因地制宜、突出重點和集中連片的基本原則，在種植環節結合托縣辣椒產區的自然資源條件、種植規模、產業化基礎和產業的優勢等基本條件，科學合理規劃最適合種植區，鞏固和發展較次的種植區，并逐步淘汰掉不適合種植的區域，從分散種植向種植規?；蛥^域化轉變。此外，還要充分發揮利用托縣燈籠紅辣椒產業資源優勢，著力培育產業龍頭企業，充分發揮龍頭企業的影響力和帶動效應。通過“扶優扶強”，發掘當地已經具有一定規模的種植大戶、大型加工企業等，給予一定的政策優惠和支持，建設產業主體聚集區，實現規?；l展，提高市場占有率和影響力，使其能夠在國內甚至國際都具有一定的競爭力，進而發揮影響帶動作用，帶動當地的其他相關主體發展壯大，形成一種良性循環。尤其是對于當地一些發展前景比較好、盈利能力較強的辣椒加工企業要著重培養。

（四）構建產業聯結機制

通過構建農戶與辣椒種子企業、農藥、化肥企業之間，農戶與生產加工企業之間、生產加工企業與銷售之間的利益聯結機制，使托克托縣燈籠紅辣椒產業的各經營主體之間能夠相互協作促進，從而實現共同發展。結合產業實際建立專業化的辣椒生產示范基地，充分利用各種形式的農展會，發展企業農戶契約型的合作模式，簽約訂單。通過“公司+農戶”“公司+基地+農戶”等形式，引導農戶和企業參與辣椒種植專業合作組織，在加工、運輸、銷售等環節以及與辣椒生產經營有關的技術和信息等方面提供專業對口的互助服務，廣泛推廣運用標準化生產技術，提高托縣燈籠紅辣椒產業的專業化水平。同時進一步推廣利益分紅模式，通過“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分利”“土地租金+務工工資+分紅”等方式，建立企業與農戶之間長期穩定的利益聯動機制，進一步保障農民的利益。同時農戶與辣椒種子企業建立長期合作，可以保證產品品質，形成各主體之間共享利益和共擔風險的合作機制。

（五）實現產業融合創新

1.“辣椒產業+旅游業+扶貧”。隨著產業融合的開拓，旅游業在扶貧中的應用逐步深入。旅游扶貧是精準扶貧的重要舉措，借助地方特色鄉村旅游資源，能幫助農民實現增收減負，在帶動鄉村地區旅游業的同時提升農民生活水平。我國政府計劃通過發展旅游業使1 200萬人口脫貧，這些人口占全國脫貧人口的17%。而在眾多扶貧計劃中，旅游業特別是鄉村旅游業是貧困地區增加農民收入最現實、最有效、最可持續的支柱產業。而將辣椒產業、旅游業和扶貧三者融合，彼此之間相互促進，形成良性的利益關聯機制。

2.“辣椒產業+電商+扶貧”。電商扶貧將電子商務和產業扶貧深度融合，助推農村產業持續發展，帶動農村居民持續增收，是構建解決相對貧困長效機制的重要突破口。建立健全托克托縣農村的物流、電商平臺等支撐服務體系，完善農村地區的網絡和交通運輸建設，同時要通過宣傳和培訓等渠道強化村民的電商意識，立足于托克托縣燈籠紅辣椒產業，線上線下雙管齊下，將為當地農民利用電商渠道通過辣椒產業實現增收、解決就業，進一步實現鄉村振興。

結語

在鄉村振興戰略的大背景下，發展產業興村強縣行動廣泛展開，然而不少地方都是摸著石頭過河，容易在發展中迷失方向。這期間也出現了一些生搬硬套的現象，沒有結合自身發展實際，目光不夠長遠，產業難以獲得健康、持續的發展。根據相關政策，依托當地的特色農業生產資源，針對托克托縣燈籠紅辣椒產業探究摸索制定出合理的特色農產品產業發展戰略規劃，使產業做大、做強對實現區域經濟、鄉村振興具有重要意義。本文期望通過為托克托縣燈籠紅辣椒產業制定戰略規劃，能夠給當地政府發展其他優勢產業以及其他地方發展特色農業產業提供理論參考。

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