河北省文化館高質量發展研究*

劉珂辛 滕 鑫

[河北省群眾藝術館(非遺中心),河北石家莊 050000]

習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話中指出：統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，文化是重要內容；推動高質量發展，文化是重要支點。文化的高質量發展是經濟高質量發展的軟實力，也是全社會實現高質量發展的深層要素。文化館作為公共文化服務的重要載體，擔負著全民藝術普及和傳承發展中華優秀傳統文化的重要職責，其精準對接群眾美好生活需要，是打通國家文化政策與群眾文化需求的重要紐帶，是實現全民族文化認同的最后一公里，因此文化館公共文化服務的高質量發展與文化強國的建設和新發展階段人民群眾的獲得感與幸福感密切相關。近年來，尤其是“十三五”以來，隨著《公共文化服務保障法》頒布實施，在文化和旅游部公共文化發展中心和中國文化館協會以及各級文化行政部門的帶動和引領下，文化館行業轉變觀念、改革創新、提升效能，在數字化建設、總分館建設、社會化合作等方面取得了一些成績，邁出了與經濟社會發展相結合、與時代緊密接軌的步伐。

2021年3月，文化和旅游部等三部委聯合印發的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》明確：“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域發揮創新引擎作用，推動公共文化服務實現高質量協同發展。”河北省屬于我國東部地區，經濟社會發展水平處于全國中上等，京津冀協同發展，雄安新區建設，大運河、長城文化公園建設，冬奧會舉辦等一系列重大紅利的疊加交匯，為河北文化提供了前所未有的發展機遇，以河北為例進行文化館高質量發展的研究既能夠集中反映我國中東部地區文化館公共文化服務的現狀與問題，也可以體現正在崛起的文化強省在尋求高質量發展過程中的探索和努力。

在第五次文化館評估定級工作中，河北省文化館上等級館169個，其中一級館的數量接近半數。但是，由于文化館行業歷史欠賬較多，部分縣級文化館尤其是張家口、承德地區文化館基礎設施較評估標準仍有差距，農村公共文化資源和服務總量缺口依然存在、服務質量與群眾期待不符的現象仍然較為明顯。多數縣級文化館活動場地及服務水平不適應現代社會發展。另外，縣級文化館由于專業人才與運營資金的匱乏，以及現有從業人員理念的滯后，導致數字化服務受眾面不大、黏度不強。總分館建設、法人治理結構改革流于形式，社會化合作未能發揮其應有的作用，文化館行業公共文化服務仍然處于回答“有沒有”而非“好不好”的問題。文化館在滿足群眾多元化的文化需求以及增強全民精神力量等方面力不從心，主要表現在四個方面。一是群眾文化活動影響力和可見度不高。當前文化館開展的群眾文化活動組織形式過于單一，活動內容不接地氣，舞臺呈現缺乏創新。最主要的，文化館往往忽視人民群眾在藝術創作和表現中的主導作用，不能調動起全社會參與文化活動的積極性，雖然開展的文化活動場次較多，但是群眾參與度及影響力有限。二是文化藝術培訓受眾面窄，質量不高。文化館提供的文化藝術培訓方式較為傳統，培訓內容不夠新穎，培訓門類與當今社會群眾文化需求脫節，群眾在文化館中只能接受填鴨式的藝術培訓，自由選擇的機會很少，很難吸引中青年主流群體的參與。另外，文化館藝術培訓由于缺少一定的考核激勵機制，導致培訓工作有量而無質，學員流失問題較為突出。三是文化館數字化服務覆蓋面小。由于改革創新動力不足，導致文化館數字服務平臺建設落后、數字資源匱乏且針對性不強。數字文化館多作為線下工作的宣傳平臺，在文藝慕課、展覽展示、文藝演出等方面大多為線下錄制內容的復制照搬，數字化技術與文化館功能融合不到位，數字服務水平較低，無法滿足群眾文化需求，數字文化館粉絲數量有限，且脫粉現象嚴重。四是文化館公共文化服務城鄉發展不均衡。相對于鄉村而言，城市文化配套設施建設完善，群眾文化隊伍建設結構合理，人員綜合素質較高，服務種類多，質量好。而鄉村雖然優秀傳統文化資源豐富，但是得不到充分挖掘與利用，在文化設施、人員配備、資金投入等方面遠低于城市，群眾文化活動多以廣場舞、下棋為主，內容和形式十分單調。基于以上發展現狀，提出適合河北省文化館高質量發展的路徑十分必要。

一、推動法制建設，護航文化館事業發展

建議設立“文化館日”，理順文化館在民眾文化生活中的位置，讓文化館承擔起全體群眾藝術養成教育的任務。在保障《公共文化服務保障法》落地實施的基礎上，建議出臺《文化館法》使其成為建立與管理文化館，制定文化館行政法規和規章制度的總依據。建議文化行政部門適時出臺《河北省關于提升公共文化機構服務效能的意見》，建立健全河北省文化館公共文化服務標準化體系。在《國家基本公共服務標準》和《文化館服務標準》的基礎上，結合我省實際起草并推出《河北省文化館服務標準》用以指導我省文化館行業公共文化服務實踐。同時各級人大部門就上述文化法律法規作為執法檢查的重點專題，委托發展基礎好的縣鄉人大同步開展聯動執法檢查，助力文旅部門有力有效扶持文化館行業發展。各級政府部門應強化政策貫徹，高度重視中央及全省系列政策的落實情況，使其真正轉化為推動群眾文化改革發展的硬支撐、硬規矩，努力營造文化館公共文化服務的良好環境。

二、推進文化館體制機制改革，激活內生動力，保障人民文化權益

一是完善公共文化機構法人治理結構改革，結合各館實際，組建由文化主管部門、業界專家、職工代表、各界群眾代表組成的理事會，落實法人自主權，切實保障理事的權利和義務，實現公共文化機構的“共同治理”，激發社會各界參與公共文化服務的熱情，使群眾共享文化改革發展成果。二是完善縣級文化館總分館制改革，促進優質資源向基層傾斜和延伸。首先，在政府主導的前提下，著力提升基層公共文化設施建設水平。加快補齊我省文化館體系建設短板，盡早在全省范圍內實現公共文化設施的網絡化、系統化管理。其次，按照相關標準科學核定人員編制，配齊公共文化服務的人才隊伍，初步建立以人為紐帶的文化館總分館管理運行機制。再次，完善并制定相關配套制度，如培訓制度、考核制度等，規范總分館管理，最終實現文化館系統全縣（市）一盤棋，實現文化資源的共建共享，提升綜合效益，發揮整體優勢。三是要推進文化館績效考評制度落實，制定切實合理的差異化待遇制度。在明確工作人員績效考核的主要指標基礎上，制定差異化薪酬分配方案，調動全體職工干事創業的積極性，不斷激活文化館系統的內在活力。四是健全群文社團的組織協調機制。加大對各類館辦社團以及其他群眾自發性組織的合唱及廣場舞團隊、秧歌隊等的指導，建立長效聯系機制，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

三、推進文化館自身建設，夯實群眾文化工作基礎

要進一步聚焦文化館自身建設，以高度的責任心、使命感落實發展要求，不斷夯實群眾文化工作基礎。就河北而言，需要做到三個方面。一是推出一批高質量的優秀群眾文藝精品力作。聚焦鄉村振興、京津冀協同發展等時代主題和重大事件，結合河北地方特色和優秀文化資源，創作一批融思想性、藝術性于一體的現實題材優秀文藝作品，打造在群眾中叫得響、傳得開、留得住的精品力作。二是培養一支作風優良、業務過硬、甘于奉獻的群眾文藝優秀人才隊伍。立足文化強省建設需要，統籌推進全省群眾文藝人才隊伍建設，科學核定省、市、縣文化館專業技術人員編制數額。推出一批具有現代意識、創新意識的公共文化管理者，鍛造一批群眾文藝領軍人才；建立科學合理的業務工作評價考核激勵機制，通過人才技能大比賽，專業技藝大比武，名師名家帶徒弟的方式，有效推動行業內業務人員專業水平整體提升；大力發展群眾文藝輔導基地建設，積極發揮文化能人、文化熱心人和基層文藝骨干的帶頭作用，大力挖掘文化資源，激活民間文化潛力；健全群眾文化志愿服務長效機制，規范群眾文化志愿服務管理。建立志愿招募系統，并聯通“燕趙志愿服務云”，提高群眾文化志愿者的社會化程度。明確群眾文化志愿者的責任義務，并制定行之有效的文化志愿者激勵機制，培育壯大群眾文化志愿服務隊伍。三是全面加強單位制度建設，加快形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，細化實化各項制度，提升科學化管理水平。

四、推進數字文化館建設，提高文化館公共文化服務的效能

推動文化館與現代科技融合創新發展，要做到四個方面。一是要完善公共數字文化設施網絡，利用數字化、網絡化手段，構建融會貫通、功能完備、智慧便捷的省、市、縣、鄉、村五級公共數字文化服務設施體系，建議出臺《數字文化館建設標準》，省市縣三級文化館按照“標準”參照執行，保障文化館公共數字化服務的高效運行。二是建立健全數字文化館管理制度。配合《數字文化館建設標準》出臺《數字文化館公共文化服務績效評估辦法》等實現數字文化館精細化、規范化管理。三是要加強數字化資源建設，擴大資源建設的廣度深度，打破公共文化機構對文化資源的單方建設的固有模式，實現向全民參與公共文化資源建設的創新轉變。尤其是要深挖中華優秀傳統文化資源，打造數字文化IP，開辟新的數字服務內容。要注意在資源建設過程中，不是把文化館線下服務單純的數字化處理，而是要適應數字化發展規律，對線下文化產品和服務進行再加工，提供多層次、多樣化、專業化、個性化的數字文化服務。四是加強數字化平臺建設。縱向要一體化推進省、市、縣公共文化云平臺建設，構建覆蓋城鄉便捷高效的文化館數字化服務網，打造文化館數字服務全國一張網。橫向要打造基于互聯網、廣播電視網和移動通信網的跨網絡、跨終端的服務新業態，真正實現公共文化資源的全民共享。

五、推進品牌建設，提升文化館文化活動參與度和影響力

一是要建設公共文化空間品牌。各級文化館應充分挖掘現有公共文化空間品牌，對現有文化館建筑空間進行重新規劃與布局，開展核心符號體系設計，加強空間意象的營造，把群眾文化品牌建設嵌入到實體空間之中，用空間中的視覺符號與意象感知詮釋文化品牌。在進行文化館空間品牌的全面升級時，除了要考慮每一個文化館空間設計的邏輯性，也應統籌構成河北省文化館系統公共文化的空間品牌體系。要以河北省群眾藝術館作為公共文化空間品牌“大核心”，以市級館為本地區公共文化空間品牌建設“先行者”，尤其要發揮文化館“總分館”制中縣級館的主導作用，如由“總館”主導，通過在文化館實體空間中設立統一范式的品牌形象墻等方式來塑造我省公共文化空間品牌。

二是提升群眾文化節事品牌。組織與策劃多元的節事活動是文化館滿足群眾美好生活需求的重點工作之一。文化館要依托春節、元宵節、端午節、中秋節等傳統節日和“五一”“七一”“八一”、國慶等重要節慶，加強對現有節事文化活動的統籌規劃，創新舉辦群眾舞臺藝術作品展演、民歌大會、大眾合唱節、市民文化節、廣場舞展演等群眾喜聞樂見的文化活動，通過開展節事活動的方式普及與宣揚我國優秀傳統文化和中國精神，并不斷進行創新性實踐，為活動注入時代精神和人文內涵，有效激發群眾對優秀傳統文化的熱愛，增強凝聚力與集體歸屬感。在鞏固原有品牌基礎上，依托河北特色文化旅游資源、民俗節日等，通過具有針對性的設計，形成每項節事品牌的統一而鮮明特色，高質量打造群眾全方位參與、影響面廣，融思想性、藝術性于一體的群眾喜聞樂見的文化品牌項目，從而實現活動品牌的立體化傳播，實現“鄉有品牌、縣有平臺、市成體系”，走出一條既彰顯中華精神又具有河北文化魅力的品牌發展路徑。

三是積極打造品牌合作體系。通過聯動其他單位、搭建數字化服務平臺、與社會各界進行品牌合作的形式，整合現有資源，實現品牌的協同發展，逐步建立起完善的群眾文化活動品牌合作體系，擴大自身的知名度、美譽度與影響力，更為順利地展開群眾文化服務工作。例如：近年來，我省與京津聯動，打造出京津冀河北梆子票友邀請賽等一批在京津冀地區叫得響的群眾文化品牌項目；依托“河北公共文化云平臺”，開展“享活動”，通過群眾文藝“時代暢享家”暨河北公共文化云封面人物網絡評選、河北省群眾藝術館網絡春晚、全民K歌等活動，樹立起具有河北省地域特色、具有一定影響力的線上文化活動品牌；與社會各界合作開展活動策劃、演出、展覽等，成功打造河北省民俗文化節、河北省迎新春群眾合唱音樂會等“冀”字號群眾文化品牌，有效依托社會資源拓展了受眾渠道，擴大了我省群眾文化活動品牌的參與度和影響力。

六、深度開展社會化合作，拓寬文化館公共文化服務的覆蓋面

一方面，以委托服務等方式推動社會力量提供優質公共文化產品和服務。在培訓輔導方面，目前文化館場館培訓的人員和設施以及培訓門類有限，很難滿足當前群眾多層次、多樣化的文化需求。而且隨著社會發展，會有更多樣的文藝培養內容和形式出現，應該引入專業的文藝培訓機構參與到文化館文化藝術培訓，文化館可通過委托培訓的方式在多個社會培訓機構設立培訓點，廣納社會學員，鋪開藝術培訓網絡，保障學員參與培訓的均等性和便利性。在數字化建設方面，吸引抖音、快手等新媒體平臺以及數字化技術專業機構參與公共數字文化服務，提供多樣性的手段，滿足群眾的正常需求，拓寬拓展服務渠道，形成文化匯聚生活，最終實現文化引領生活。

另一方面，促進建立公共服務機構大循環，文化事業機構與文化和旅游產業機構雙循環的同創共融的發展新格局。擴展文化館事業的新視野，凝聚社會力量，提高供給總量，推進高質量發展。開展文化館與圖書館、博物館、美術館以及與旅游公共服務機構之間的合作共融，發揮公共服務的疊加優勢。開展京津冀文化館公共文化聯動服務，利用京津資源和人才優勢推動河北文化館事業發展。尋求文化館與文化和旅游產業之間以及與其他社會力量之間新的合作點，開展合作的新嘗試。著力解決文化館公共文化服務形內容式單一，總量供給不夠，社會化合作不深，效果不明顯的問題。