打響“百村”系列品牌提升集體經濟“造血”功能

■ 楊素英

發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。2013年以來，奉賢區緊抓農村綜合幫扶工作的重大機遇，進行大膽的制度設計和模式創新，在區級層面搭建“百村”系列幫扶平臺，變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，實現“抱團取暖”發展，為發展壯大村級集體經濟、提升生活困難農戶生活水平探索出了一條具有上海特點、奉賢特色的綜合幫扶新路，圓滿完成第一輪（2013-2017年）農村綜合幫扶工作任務。第二輪（2018-2022年）也到了收官之年，“百村”系列品牌已逐漸成為上海實施鄉村振興戰略的一張亮麗名片。

一、搭建區級統籌平臺，打響“百村”系列品牌

2013年，奉賢區根據《關于上海市加強農村綜合幫扶工作的若干意見》的文件精神，結合自身實際，發動100個經濟薄弱村各出資10萬元，成立上海百村實業有限公司（以下簡稱“百村實業公司”），注冊資本1000萬元，每村占1%股份，作為全區經濟薄弱村共有、共育、共享的聯合發展平臺，將各類幫扶資金整合后統籌用于購置“造血”項目，促進村級集體經濟資金在更高平臺上的保值增值。

第一輪綜合幫扶共籌得各類幫扶資金約8.96億元，其中：市財政項目資金2.5億元、區級1∶1配套資金2.615億元、結對單位捐贈資金3.845億元，百村實業公司共購置百村創業園一期、二期、三期等三個“造血”項目，共計14.1萬平方米，賬面價值8.7億元（現評估價約15億元），到2017年底，全區100個經濟薄弱村全部實現脫貧。

2018年，新一輪的農村綜合幫扶工作啟動，奉賢區根據相關規定，按照幫扶資金以區級為主體統籌使用的要求，發動新一輪94個經濟薄弱村各出資10萬元組建了上海百村富民經濟發展有限公司（以下簡稱“百村富民公司”），注冊資本940萬元，每村占1%股份。第二輪綜合幫扶共籌得各類幫扶資金約12.2億元，其中：市財政項目資金3.8億元、區級1∶1配套資金3.8億元、結對單位捐贈資金4.6億元，統籌用于“造血”項目建設，項目收益的70%部分成立區級生活困難農戶幫扶專項資金，用于本輪經濟薄弱村生活困難農戶的幫扶，30%部分用于村級集體經濟再發展。

2018年7月，奉賢區揭牌成立上海百村科技股份有限公司（以下簡稱“百村科技公司”），創新提出國集聯動發展、完全市場化、股權化模式的幫扶新機制，為全區村級集體經濟組織平衡充分發展創造條件。一是實現全覆蓋。公司覆蓋全區所有175個村級集體經濟組織，其中村級集體資本占股88%，國有企業奉投集團占股12%，以市場化的標準，按現代股份制企業的要求，實行同股同權、同股同利。二是開創新模式。175個村級集體經濟組織每村出資100萬元，區、鎮兩級幫扶資金以1∶1項目配套款的形式進入，每年出資額及配套款所得收益由村級集體經濟組織享有。

2020年9月，根據上海市農業農村委《關于做好本市三峽移民后期扶持資金項目有關工作的通知》文件精神,奉賢區發動69個三峽移民所在村各出資1萬元組建上海百村誼民經濟發展有限公司（以下簡稱“百村誼民公司”），以大中型水庫移民后期扶持項目資金為主要資金來源，用于“造血”項目建設。

至此，奉賢區構建起四個“百村”系列村級集體經濟聯合發展的區級平臺。通過兩輪農村綜合幫扶政策扶持，第一輪100個經濟薄弱村每村的賬面經營性資產增加870萬元，第二輪94個經濟薄弱村每村的賬面經營性資產增加1300萬元，兩輪均為經濟薄弱村的66個村，每村賬面經營性資產增加約2200萬元，有效壯大了村級集體經濟，同時村級產權制度改革讓農民對集體資產擁有了收益分配權，2021年分紅總額1.22億元，人均分紅249元，同比增加6.41%，持續促進農民增收。

二、加強“造血”項目遴選，確保資產保值增值

第一輪農村綜合幫扶，百村實業公司共購置3處物業。一期物業位于東方美谷公司區域內，占地面積2.65萬平方米，建筑面積4.41萬平方米，總投資2.098億元；二期物業位于東方美谷公司區域內，占地面積3.63萬平方米，建筑面積5.13萬平方米，總投資3.64億元；三期物業位于上海市工業綜合開發區，占地面積3.2萬平方米，建筑面積4.62萬平方米，總投資2.98億元。

百村實業一期、二期物業租金由物業所在地東方美谷公司按物業總投入5.73億元的6%進行托底回報，百村實業三期物業租金由物業所在地工業綜合開發區按物業總投入2.98億元的6%進行托底回報，總計年租金收益5226萬元。區財政對相關街鎮、開發區、各區屬國有公司進行稅收貢獻地方實得部分結算，每年約5770萬元，其中奉投集團通過為百村實業招商增加收入約1000萬元，每年租金收入與稅金收入合計約1.1億元。

第二輪農村綜合幫扶，百村富民公司統籌各類幫扶資金收購了3處物業。2019年6月，出資3.87億元收購國際制造服務（上海）科創中心物業。該物業占地面積44畝，總建筑面積4.7萬平方米，物業租金由物業所在地東方美谷（聚惠公司）按總投入的6%進行托底回報。2019、2020年共產生收益約3100萬元，2021年產生收益2320萬元。2020年12月，百村富民公司和交能集團下屬全資子公司——奉賢區軌道交通建設投資有限公司共同收購上海龍湖置業發展有限公司開發的龍湖天街整棟22層辦公樓項目。項目位于奉賢新城核心區域，建筑總面積3.9萬平方米，項目收購價6.62億元，其中百村富民公司出資6億元。物業租金由交能集團按到位資金的5.2%進行托底回報，2021年產生收益2331萬元。2021年12月，百村富民公司收購“解放東路8號院組團資產”項目，包括奉賢區農業農村委、區水務局、區市場監管局等辦公樓區域，占地面積5.2萬平方米，建筑面積3.4萬平方米，收購價約為2.3327億元。該項目物業租金由區機管局按總投入的5.2%進行托底回報，2022年預計產生收益1213萬元。

以上三處物業面積合計12萬平方米，總投資約12.2億元，年收益約為6663萬元。項目收益的70%用于建立區級生活困難農戶幫扶專項資金，30%作為村級再發展資金，切實提高生活困難農戶的生活質量和水平。

三、開展困難農戶認定，確保聚焦到戶、幫扶到人

2018年，市委、市政府印發《關于深化農村綜合幫扶工作的指導意見》，要求扎實開展生活困難農戶確認工作，切實落實精準幫扶。根據市文件精神結合本區實際，2019年，奉賢區研究出臺《奉賢區生活困難農戶調查摸底、建檔立卡工作辦法（試行）》，對生活困難農戶的認定對象及標準進行了統一，委托區民政局下屬單位奉民服務社開展生活困難農戶的摸底統計工作。2019年，奉賢區生活困難農戶為10427戶、19530人。2020年，出臺《奉賢區生活困難農戶調查摸底、建檔立卡工作辦法》，對2019年文件進行了補充完善，比如，對長期在一個戶口簿上、由于政策等原因無法分戶，但老人經村民公認符合生活困難農戶標準的，根據“既要算，又要看”的原則酌情納入。2020年，奉賢區生活困難農戶為11275戶、21502人。

2021年，根據上海市農業農村委最新工作要求，奉賢區再次研究出臺《關于開展2021年度生活困難農戶復核確認、動態調整工作的通知》，將生活困難農戶標準調整為人均年收入低于本年度本市低保標準的2倍(1330×2×12=31920元)且農村家庭人均貨幣財產低于20萬元，并完善負面清單，按照主動申請、民主評議、經濟核對、公示確定、街鎮審核等程序，確保認定工作的公平公正。經復核確認、動態調整，2021年奉賢區生活困難農戶為11016戶、18510人。

四、實施精準幫扶，有效對接生活困難農戶需求

為切實做好生活困難農戶精準幫扶工作，2020年，奉賢區研究出臺《奉賢區生活困難農戶精準幫扶實施辦法》，根據生活困難農戶的不同需求，從“醫療健康幫扶”“教育資助幫扶”“突發事件幫扶”“物質救濟幫扶”等四方面實施幫扶，使幫扶更加科學合理、精準高效，同時明確各類幫扶補助政策可與區其他政策疊加享受。2021年，為豐富農村綜合幫扶內涵、拓寬幫扶方式、加大幫扶力度，制定《關于進一步完善〈奉賢區生活困難農戶精準幫扶實施辦法〉的通知》，在原有的“教育資助幫扶”“突發事件幫扶”和“物質救濟幫扶”的基礎上增加了“政策性保險幫扶”“就業創業幫扶”和“個案精準幫扶”，同時加大“醫療健康幫扶”力度。

2020年，奉賢區發放醫療健康幫扶資金405.75萬元、教育資助幫扶資金58.95萬元、突發事件幫扶資金0.55萬元、物質救濟幫扶資金744.15萬元，合計發放幫扶資金1209.4萬元。2021年，奉賢區發放各類幫扶資金約2000萬元，進一步提升生活困難農戶的獲得感和幸福感。

五、創新幫扶發展模式，持續拓寬幫扶內涵

各中心城區、開發區、市屬國有企業充分發揮優勢、主動擔當作為，在為奉賢區捐贈幫扶資金的基礎上，還在實事工程、扶貧幫困、黨建共建、精神文明、聯手抗疫等方面為奉賢區各街鎮的鄉村振興事業注入強大動力，通過黨組織聯建聯動，進一步深化交流、增進情誼，使結對幫扶工作有力度、有深度，更有溫度。

“結對百鎮千村，助推鄉村振興”行動開展以來，普陀、楊浦2個兄弟區及8個大口黨委所屬246個黨組織和奉賢區8個鎮、168個行政村達成結對幫扶協議304項，各幫扶單位從財力、物力、智力上多管齊下，傾情幫扶，累計落實幫扶資金7285萬元，完成黨的建設、經濟發展、社會建設、科教文衛等幫扶項目205個，捐贈防疫物資1000余件，助銷蜜梨黃桃超百萬元。

奉賢區將進一步整合“百村”系列幫扶平臺，組建“上海百村（集團）經濟發展有限公司”，明確其“村級集體經濟聯合發展平臺”定位，以區直屬集團化公司運作，進一步提升村級集體經濟組織聯合發展能級，適度打破分紅資金的分配框約束，將全區175個行政村納入區級生活困難農戶幫扶專項資金發放范圍，讓所有村共享農村綜合幫扶工作紅利。同時，盤活存量資產，積極探索多元化的投資模式，加大與幫扶結對單位的交流溝通，探索國有資本參與鄉村振興的新路徑，尤其在“三園一總部”、產業投資等方面引入工商資本，吸引產稅高的“獨角獸”企業入駐，實現“騰籠換鳥”，助力一、二、三產業融合發展，助推新片區、新時代、奉賢美、奉賢強目標的加快實現。