紅色旅游政策工具組合配置及其譜系重構研究
——基于壓力—狀態(tài)—響應模型

石培華，翟燕霞

（1.南開大學 旅游與服務學院，天津 300350；2.現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，天津 300350）

0 引言

紅色旅游是我國特有的旅游形式，在助力革命老區(qū)振興、推進愛國主義教育、突顯教育功能、傳承紅色文化等方面發(fā)揮著重要作用，實現(xiàn)了思想政治教育、旅游方式、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、社會主義先進文化等的創(chuàng)新，逐步成為文化和旅游融合的新焦點。《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》均提出要大力發(fā)展紅色旅游。2022 年2月，文化和旅游部、教育部、國家文物局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于利用文化和旅游資源、文物資源提升青少年精神素養(yǎng)的通知》，明確提出推動紅色旅游資源進校園等。隨著革命博物館、紀念館、黨史館、烈士陵園等紅色基因庫的建設，革命文物保護利用，長征國家文化公園建設等，這些都是傳承創(chuàng)新紅色基因的重要形式，是紅色文化最活躍、最具生命力的核心內(nèi)容和靈魂，為紅色旅游高質量發(fā)展提供了更好的支撐。紅色旅游是未來很長一段時間內(nèi)文旅融合發(fā)展的主要形式之一，其發(fā)展離不開國家政策的保障和引導。那么，政府究竟出臺了哪些涉及紅色旅游發(fā)展的政策？紅色旅游政策是否與紅色旅游實踐發(fā)展目標相匹配？在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進程中，紅色旅游政策工具譜系如何重構？在新時代公共治理場域上，中國紅色旅游政策工具組合配置及其譜系重構成為兼具時代價值和學術價值的研究命題，迫切需要從政策工具視角開展研究，以回答這一系列問題。

1 文獻綜述和理論基礎

1.1 紅色旅游

紅色旅游是中國特色情境下首先提出的特定概念，擁有自身獨有的特點和定位，具有豐富的歷史內(nèi)涵、政治內(nèi)涵、精神內(nèi)涵和文化內(nèi)涵。“紅色旅游”實踐活動在2000 年左右出現(xiàn)，相關主題研究逐漸進入學者的視野。通過梳理發(fā)現(xiàn)，紅色旅游資源研究成果較為豐富，主要包括以下方面：①學者圍繞價值共創(chuàng)［1］、游客文明旅游行為［2］、跨區(qū)域整合［3］等開展研究。學者創(chuàng)新性研究了紅色旅游目的地游客親環(huán)境行為［4］、游客 服 務 質 量 感 知［5］、游 客 情 感 特 征［6］、紅色旅游網(wǎng)絡關注度［7－9］、紅色旅游流［10］、共生發(fā)育水平測評［11，12］、價值觀內(nèi)化［13］、協(xié)同發(fā)展模式［14］、國家認同［15，16］和 政 黨 認 同［17］等 內(nèi) 容。如 紅 色 旅 游 景 區(qū)的基礎設施和配套服務對游客服務質量感知會產(chǎn)生正向的影響；紅色旅游活動對游客產(chǎn)生的政黨認同和國家認同存在著一定程度的差異，能夠對兒童提供促進愛國主義和集體主義等價值觀的教育機會等［18，19］；紅色旅游發(fā)展要嘗試構建地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)群眾等協(xié)同發(fā)展的模式，共同提升旅游者的幸福感。類似紅色旅游活動在國外也有出現(xiàn)，如世界上最早的紅色旅游資源是法國巴黎公社墻和英烈墓、莫斯科紅場等，與此形成的有共產(chǎn)主義遺產(chǎn)旅游、黑色旅游、戰(zhàn)爭旅游等。②圍繞相關主題開展研究。比如共產(chǎn)主義遺產(chǎn)旅游被理解為歷史、民族和地方之間異質聯(lián)系的轉移網(wǎng)絡，而不是一個穩(wěn)定、封閉和永久的建筑，包括參觀破壞、沉默、懷舊和拒絕共產(chǎn)主義意識形態(tài)的遺址［20］。Ivanov 等［21］通過對359名受訪者進行調查，識別受訪者對保加利亞共產(chǎn)主義遺產(chǎn)旅游的態(tài)度差異；Lukasz［22］以波蘭克拉科夫諾瓦胡塔區(qū)的歷史和遺產(chǎn)為案例，指出通過適當?shù)陌l(fā)展旅游，有利于共產(chǎn)主義遺址建筑物的保護和恢復。此外，黑色旅游在實踐中不斷發(fā)展且在全世界越來越受歡迎［23］，黑色旅游體驗能夠實現(xiàn)中身體—心靈雙向同步［24］。學術界也越來越關注黑色旅游研究議題［25］，主要圍繞遺產(chǎn)、博物館、死亡、記憶等關鍵詞針對旅游吸引物、目的地管理、游客動機、旅游體驗、旅游行為等主題開展研究［26］。戰(zhàn)爭旅游屬于黑色旅游的一種，Lee［27］采用定性研究方法追溯了朝鮮戰(zhàn)爭的原因及其隨后對韓國旅游業(yè)發(fā)展的影響。

綜上所述，紅色旅游研究已延伸至教育學、傳播學、地理學、心理學等廣泛領域，為研究開展奠定基礎。但是基礎理論研究較為薄弱，尚未形成理論研究體系，鮮有學者對中國紅色旅游政策開展理論探究。紅色旅游是傳播紅色文化的重要載體，其發(fā)展具有鮮明的時代性、文化性、政治性，有必要從政治層面加強對旅游業(yè)的研究。旅游的政治層面包括權力、政府角色、旅游政策、政治經(jīng)濟和旅游的意識形態(tài)性質等方面［28］。有學者基于權力和關系視角，采用半結構研究方法分析了中國地方政府在紅色旅游發(fā)展中的作用［29］。但是，對于紅色旅游政策研究成果較少，學者主要對中國紅色旅游政策的階段演變特征進行了宏觀論述［30－32］，缺乏從政策工具等視角對紅色旅游政策開展更加具體細致的探究。鑒于此，本文以國家治理為切入視角，以政策工具理論為重點，識別紅色旅游政策偏差和制度不足，對推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設和填補政府職能缺失具有重要現(xiàn)實價值，也對拓展紅色旅游研究領域和推進紅色旅游高質量發(fā)展具有重要的理論意義和實踐啟示。

1.2 政策工具理論

政策工具是組成政策體系的重要元素，是政府能夠掌握且達到政策目標的手段和措施［33］，是政府將政策意圖轉換為政策執(zhí)行的中介環(huán)節(jié)［34］。政策工具的研究可以追溯到20 世紀50 年代，但對政策工具的概念進行解析是有一定難度的，關鍵在于關注政策產(chǎn)出或政策實踐的效果，不同的政策工具會產(chǎn)生不同的政策實踐結果［35］。陳振明［36］指出，政策工具是政策主體為實現(xiàn)公共政策目標所能采用的各種手段的總稱。不同學者對政策工具分成不同的類型，如Rothwell、Zegveld將政策工具分為供給型政策工具、環(huán)境型政策工具和需求型政策工具3 類；Howlett和Ramesh把政策工具劃分成自愿性工具、混合性工具和強制性工具等。政策工具逐漸運用到旅游發(fā)展政策、邊境旅游政策、文化旅游產(chǎn)業(yè)政策、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策等研究領域，如唐曉云［37］、史鵬飛等［38］、黃銳等［39］采用供給、環(huán)境和需求3 種類型政策工具，指出我國旅游政策、文化和旅游產(chǎn)業(yè)政策、邊境旅游政策工具均以環(huán)境型政策為主。政策文獻量化是新的研究范式，可以對政策工具選擇組合進行研究［40］。總之，因供給型政策工具、環(huán)境型政策工具和需求型政策工具分類具有多元性、開放性、廣泛性和可行性，本文采用此作為理論視角（圖1）。

圖1 紅色旅游政策工具分類Figure 1 Classification of red tourism policy tools

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

政策文本是政府行為和活動、政策過程、決策者價值取向的“痕跡”，加上政策文本的權威性、嚴謹性、易得性等特征，使其作為研究數(shù)據(jù)分析具有邏輯合理性和操作可行性［41］。本文主要通過中華人民共和國文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會、北大法寶網(wǎng)等網(wǎng)站收集整理紅色旅游政策文本，并通過百度等網(wǎng)站動態(tài)補充政策數(shù)據(jù)庫；政策文本選擇的類型主要有意見、通知、規(guī)劃、辦法等，批復、政府部門講話、會議記錄等不納入此次研究范圍之內(nèi)。選取的時間段是從2004—2020 年，最終搜集整理52份與紅色旅游相關的重要政策文本，并將其整理成word文檔，按照政策頒布時間先后對政策文本以“序號－政策名稱”的形式進行編碼。為保證分析結果的客觀性，對政策文本進行了逐一篩選和分析，將直接提到紅色旅游的政策內(nèi)容摘錄并形成研究數(shù)據(jù)資料庫。

2.2 研究方法

本文采用政策文獻量化研究方法和語義網(wǎng)絡分析。政策文獻量化研究方法主要是結合公共政策、統(tǒng)計學等學科研究方法，采用質性分析軟件Nvivo對政策文本進行內(nèi)容挖掘和知識處理，保證了權威性的政策文本在進行分析時較少受到主觀因素的影響。語義網(wǎng)絡是基于圖的數(shù)據(jù)結構，是知識表達方面最著名的模型之一，其根本理念是通過抽象化的關系圖幫助推理和推論。網(wǎng)絡中的節(jié)點代表的是實體、狀態(tài)、事件等，連線代表的是節(jié)點之間的關系，可以將知識表達概念化、可視化、語境化和推理化［42］。本文使用ROST CM6、可視化軟件Netdraw 構建政策文本語義網(wǎng)絡結構圖。

3 結果及分析

3.1 政策工具分析

將摘錄整理的52 份政策文本內(nèi)容導入Nvivo，依據(jù)供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具分類編碼，然后通過自動編碼，得到中國紅色旅游政策731 條編碼結果（表1）。通過分析，供給型政策工具數(shù)量＞環(huán)境型政策工具數(shù)量＞需求型政策工具數(shù)量，供給型政策工具數(shù)量共計442 條，占比為60.47%，超過一半的比例；環(huán)境型政策工具數(shù)量共計238 條，占比為32.56%；需求型政策工具數(shù)量共計51 條，占比僅為6.97%。對13 種政策工具進行比較，政策工具百分比從高到低依次為：公共服務（134）、目標規(guī)劃（134）、基礎設施建設（124）、教育培訓（98）、資金投入（78）、法律和管理制度（73）、海外交流（24）、金融支持（22）、服務外包（21）、稅費優(yōu)惠（9）、信息支持（8）、價格補貼（6）、政府采購（0）。

表1 紅色旅游政策工具分析結果Table 1 Analysis results of red tourism policy tools

具體而言：①供給型政策工具過溢。內(nèi)部呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，公共服務和基礎設施建設兩者占比最高，分別為18.33%和16.96%，說明我國將紅色旅游基礎設施建設作為重點。究其原因，是因為紅色旅游景區(qū)多數(shù)位于偏遠地區(qū)，交通不便利，推進交通和旅游融合發(fā)展，加強基礎設施建設和提升公共服務能力是重要的工作；其次是教育培訓，占比為13.42%；資金投入占比為10.67%，中央對紅色旅游發(fā)展的專項資金在不斷增加；信息支持占比僅為8%，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、AR/VR 等新技術的發(fā)展，要增加對紅色旅游政策信息技術的關注。②環(huán)境型政策工具適中。目標規(guī)劃的占比最高，為18.33%，說明我國對紅色旅游產(chǎn)品設計、線路策劃、景區(qū)建設、革命老區(qū)振興等方面提出諸多目標和愿景，紅色旅游專項規(guī)劃等在紅色旅游發(fā)展中發(fā)揮重要的功能；法律和管理制度占比為9.99%；而金融支持和稅費優(yōu)惠占比極少，分別為3.00%和1.23%，顯示我國當前紅色旅游發(fā)展的財政金融支持力度較弱，通過中央財政支持、金融機構市場化等方式參與紅色旅游發(fā)展，能夠有效解決紅色旅游景區(qū)資金缺乏、投資不足等制約發(fā)展的現(xiàn)實問題。③需求型政策工具不足。與前兩種政策工具相比，需求型政策工具占比最少，僅為6.79%，包括服務外包、海外交流、價格補貼，占比分別為2.87%、3.28%、0.83%。政府采購尚未在已有的政策中出現(xiàn)，這與紅色旅游的特殊性有關。

3.2 政策框架體系

為了更加全面客觀地呈現(xiàn)紅色旅游政策內(nèi)容，本文將紅色旅游政策導入Nvivo 軟件，分析得出中國紅色旅游政策詞頻表和加權百分比，詞頻越高，在政策文本中占據(jù)的地位越重要。通過紅色旅游政策關鍵詞，構建“目標層（Target）—對象層（Object）—手段層（Means）”紅色旅游政策TOM 框架體系，具體如表2 所示。

表2 紅色旅游政策T－ O－ M框架體系Table 2 T－ O－ M framework system of red tourism policy

具體而言：①“目標（T）”層。文化（133）、革命（122）、精神（63）、歷史（53）等說明紅色旅游本身是傳承弘揚紅色文化的重要形式，中國共產(chǎn)黨在長期的歷史斗爭中形成的革命精神是紅色文化的內(nèi)核和靈魂，如井岡山精神、長征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神等具有鮮明的時代性和政治性；教育（97）、愛國主義（45）、思想（38）、社會主義（35）表明紅色旅游政策強調紅色旅游是集思想政治教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和游樂價值于一體，是新時代思想政治教育的創(chuàng)新形式。在紅色旅游發(fā)展中，要找準教育與紅色旅游的主要連接點，處理好紅色旅游與愛國主義教育、培育社會主義核心價值觀、社會主義精神文明建設、思想政治教育、主題教育、道德教育之間的關系。②“對象（O）”層。景區(qū)（98）、資源（48）挖掘紅色文化資源，讓紅色文化資源創(chuàng)造更多的物質和精神財富，推進紅色資源數(shù)字化保護和發(fā)展等；博物館（70）、文物（49）、紀念館（46）、老區(qū)（31）等表明文物和紀念館對紅色旅游發(fā)展的重要性，要充分利用革命文物、紀念館等這些紅色基因庫，傳承紅色基因。③“手段（M）”層。宣傳（53）、講解員（40）說明紅色旅游具有文化傳播功能，是向世界展示中國形象的窗口。充分發(fā)揮紅色講解員作為紅色文化形象大使、宣傳大使和傳播大使的重要作用，講好紅色故事；開放（49）、免費（43）、交通（42）、價格（33）等凸顯政府對紅色旅游運營管理的思想，既要解決當前紅色旅游發(fā)展面臨的基礎設施不健全、景區(qū)配套設施不完善等問題，又要充分響應教育部門等部門的要求，紅色旅游景區(qū)對大中小學生免費開放，有效推進學校實踐活動與紅色教育的有機結合。通過對紅色旅游政策關鍵詞和框架體系分析，能夠明晰中央層面政策制定的核心要素，為地方紅色旅游實踐發(fā)展提供指引。

3.3 語義網(wǎng)絡分析

高頻詞一定程度上能直觀反映政府注意力，但不能呈現(xiàn)政策話語之間的邏輯關系和層次結構，有必要進一步對政策文本的語義網(wǎng)絡進行分析。本文利用可視化分析軟件Netdraw 形成中國紅色旅游政策語義網(wǎng)絡結構圖（圖2）。圖2 中，圓圈代表節(jié)點，連接線代表節(jié)點之間的關系。線條的疏密代表關鍵詞出現(xiàn)共現(xiàn)頻率的高低，線條越密，節(jié)點越大，代表在網(wǎng)絡圖中的位置越重要，相同顏色的節(jié)點代表其中心度是一樣的；度中心度代表的是共現(xiàn)次數(shù)和語義關聯(lián)度高低。從數(shù)據(jù)分析結果發(fā)現(xiàn)，紅色旅游政策語義網(wǎng)絡呈明顯的多中心結構。需要說明的是，“（）”中的數(shù)字代表關鍵詞的度中心度。①“紅色”和“旅游”構成網(wǎng)絡核心，語義關聯(lián)度從高到低分別是紅色（36）、旅游（30）、發(fā)展（11）；建設、革命、文化均為（10）；加強（9）；教育（7）；景區(qū)（6）；規(guī)劃、保護、全國、歷史均為（4）；愛國主義、社會、項目、經(jīng)典、組織、設施、傳統(tǒng)均為（3）；積極、管理、完善、交通、重點、提升、體系、結合、基礎、部門、服務、資源均為（2）；講解員、宣傳、精神、旅游區(qū)、協(xié)調均為（1）。②從“紅色”輻射出的語義網(wǎng)絡中，主要有文化、愛國主義、資源、服務、交通、歷史、項目、保護、宣傳、精神、基礎、教育、旅游區(qū)等；從“旅游”輻射出的語義網(wǎng)絡中，主要有愛國主義、服務、交通、體系、管理、歷史、講解員、經(jīng)典等，由此體現(xiàn)紅色旅游政策對紅色旅游資源、紅色文化弘揚、服務質量提升、綜合功能發(fā)揮、基礎設施建設、講好紅色故事等方面給予極高關注。

圖2 中國紅色旅游政策語義網(wǎng)絡結構Figure 2 Semantic network structure of China's red tourism policy

3.4 譜系重構邏輯

本文在對紅色旅游政策文本分析的基礎之上，基 于PSR即“壓力（Pressure）—狀態(tài)（State）—響應（Response）”邏輯解釋框架，結合紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢構建紅色旅游政策話語體系。PSR 模型是由加拿大統(tǒng)計學學家David 提出的動態(tài)的模型結構，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、環(huán)境、治理等方面，揭示了“為什么”“是什么”“怎么辦”的內(nèi)在邏輯動態(tài)演進過程。該模型已廣泛運用于沙漠化治理評估［43］、生態(tài) 安 全［44］、生 態(tài) 建 設 環(huán) 境 評 估［45］、可 持 續(xù)發(fā)展［46］等方面，并逐漸引用到公共治理研究領域。高靜等［47］采用事件史分析法構建新冠肺炎疫情下政府響應的三階段模型；徐君等［48］基于此模型剖析分享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的綜合驅動機制。紅色旅游政策工具、政策環(huán)境、政策目標等是復雜系統(tǒng)，各要素間存在邏輯關系，將PSR 模型用于本文具有適切性（圖3）。

圖3 基于PSR模型的紅色旅游政策譜系重構邏輯Figure 3 Reconstructing logic of red tourism policy pedigree based on PSR model

在本文情境下，P－S－R 分別為：①壓力系統(tǒng)（P）。主要指的是紅色旅游發(fā)展存在的諸多問題，如內(nèi)容單調、形式雷同、融資不暢、品牌不強、發(fā)展創(chuàng)新不足、教育效果不佳、展陳手段陳舊、紅色資源挖掘單一、體制機制不暢通、人才隊伍建設不完善。②狀態(tài)系統(tǒng)（S）。主要指的是紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀和機遇等，包括常態(tài)化黨史學習教育、黨史和中國精神研究等；紅色旅游市場升溫、不同群體旅游者訴求；紅色旅游綜合功能（政治功能、教育功能、經(jīng)濟功能、文化功能、民心功能）發(fā)揮；愛國主義的教育陣地、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、重點紅色旅游區(qū)、紅色旅游精品線路建設；紅色旅游與愛國主義教育結合、與弘揚民族精神和時代精神結合、與青少年思想政治教育結合、與思政課程相結合等。③響應系統(tǒng)（R）。主要指的是紅色旅游發(fā)展重點和對策，也是紅色旅游政策未來需要關注的核心點，主要包括紅色資源挖掘、革命文物保護利用、革命老區(qū)振興發(fā)展、編制相關發(fā)展規(guī)劃、紅色旅游內(nèi)涵和外延的延展、創(chuàng)新設計紅色旅游精品線路、紅色旅游創(chuàng)意和演藝、紅色旅游講解員大賽、紅色旅游博覽會、紅色旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、金融支持和投融資、基礎設施配套建設、紅色旅游助力鄉(xiāng)村振興、紅色旅游國際化發(fā)展、科技信息賦能紅色旅游發(fā)展、紅色旅游教育融合發(fā)展、紅色旅游宣傳推廣、推出紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、紅色旅游人才隊伍建設、跨區(qū)域體制機制。

其中，“政策目標”主要包括實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，革命歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，紅色旅游宣傳展示和研究能力明顯增強，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系更加完善，教育功能更加突出，運行管理更加規(guī)范，服務水平持續(xù)提升，群眾參與積極性和滿意度顯著提高，紅色文化有效傳承，革命精神廣泛弘揚，經(jīng)濟社會綜合效益明顯增強，紅色旅游實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，最終實現(xiàn)紅色旅游高質量發(fā)展。紅色旅游的“壓力（P）系統(tǒng)”會對當前紅色旅游“狀態(tài)系統(tǒng)（S）”產(chǎn)生沖擊，進而激發(fā)紅色旅游政策“響應系統(tǒng)（R）”采取行動。當前紅色旅游政策工具須根據(jù)政策目標進行調適，在“響應系統(tǒng)（R）”的指引下重構政策譜系，最終實現(xiàn)政策工具和政策目標的有效匹配，推進紅色旅游政策與實踐的互促發(fā)展。

4 結論與啟示

4.1 結論

本文以2004—2020 年中央層面出臺的52 份紅色旅游政策為研究對象，從政策科學視角出發(fā)，借助政策工具理論，依托Nvivo、ROSTCM6、Netdraw 等分析軟件，初步對中國紅色旅游政策工具組合配置情況、政策文本詞頻、語義網(wǎng)絡結構進行了結構分析，以識別紅色旅游政策與實踐發(fā)展的匹配狀況。主要結論如下：①政策工具組合配置方面。在中央層面紅色旅游政策中，供給型政策工具過溢，環(huán)境型政策工具適中，需求型政策工具不足。其中，公共服務、目標規(guī)劃、基礎設施建設、教育培訓、資金投入、法律和管理制度等政策工具占比較高，而對紅色旅游發(fā)展較為重要的金融支持、稅費優(yōu)惠、信息支持等政策工具占比較少，不利于紅色旅游可持續(xù)發(fā)展。因此，亟須探索更加科學、合理、創(chuàng)新的政策組合模式。②政策文本詞頻方面。“文化、革命、景區(qū)、教育、規(guī)劃、博物館、服務、精神、保護、項目、歷史、宣傳”等是紅色旅游政策的高頻詞。③政策語義網(wǎng)絡結構方面。“紅色”和“旅游”語義關聯(lián)度較高。紅色旅游政策對紅色旅游資源、紅色文化弘揚、服務質量提升、教育功能、基礎設施建設、講好紅色故事等方面給予極高關注。④基于PSR模型，重構中國紅色旅游政策譜系。綜合考慮紅色旅游當前發(fā)展存在的諸多實際問題、紅色旅游政策工具與政策目標的差距及當前紅色旅游發(fā)展環(huán)境等，為未來紅色旅游政策工具調適指明方向和思路。

4.2 啟示

我國中央層面出臺的紅色旅游政策整體上較為全面地對紅色旅游發(fā)展給予引導、調控和保障，但結合當前旅游發(fā)展所處的新階段、不同旅游者的新需求和旅游市場發(fā)展的新形勢，尤其是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，紅色旅游政策譜系有必要結合特定的復雜化的政策環(huán)境并將其嵌入國家治理邏輯中，從重塑政府治理、市場治理、社會治理等多元治道出發(fā)，最大限度地發(fā)揮多元工具組合的整體效能［49］。

未來紅色旅游政策制定應從以下3 個方面考慮：①綜合使用多種政策工具，保持政策工具的均衡性。政策工具的“均衡性”重在“衡”而非“均”，需要強調供給型、環(huán)境型、需求型政策工具的協(xié)調。當前紅色旅游政策中金融支持、稅費優(yōu)惠、信息支持等內(nèi)容較缺乏，而這些政策工具能為紅色旅游發(fā)展提供更好的保障。一方面，盡管地方有些政策提到加大對紅色旅游金融支持力度，部分紅色旅游地和紅色旅游景區(qū)受惠，但是整體紅色旅游發(fā)展過程中仍然面臨資金缺乏、金融支持力度不夠的難題，有必要融合“變革思維”，加大對紅色旅游發(fā)展的金融支持，促進紅色旅游政策重構；另一方面，區(qū)塊鏈、5G、云計算等新技術運用到紅色旅游發(fā)展成本高、要求嚴、難度大，要通過制定政策鼓勵社會企業(yè)參與紅色旅游新基建，并對參與企業(yè)給予激勵。②統(tǒng)籌協(xié)調行業(yè)發(fā)展政策，確保政策過程的協(xié)同性。一方面，政府對政策工具的選擇和配置必須打破傳統(tǒng)的路徑依賴，注重政策工具與政策目標的匹配。紅色旅游政策制定、執(zhí)行等涉及旅游、文物、交通等多個部門，具有異質性和特殊性，要從根本上完善體制機制，建立政策協(xié)調機制、溝通協(xié)調體制、公眾咨詢機制、效果評估機制、多元反饋機制等，實現(xiàn)政策組合的最優(yōu)化和政策效果的最大化。另一方面，將協(xié)同治理理念貫穿紅色旅游政策全過程，擺脫縱向協(xié)同互動不暢通、橫向協(xié)同障礙難突破、內(nèi)外協(xié)同優(yōu)勢不互補等現(xiàn)實困境，進而實現(xiàn)決策協(xié)同、管理協(xié)同、服務協(xié)同。這就要求從中央到地方、部門與部門之間，始終以紅色旅游可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以構建協(xié)作治理系統(tǒng)為落腳點，不能為單純追求經(jīng)濟利益、績效考核等而出現(xiàn)矛盾不協(xié)調等狀態(tài)。同時，構建紅色文化和旅游融合發(fā)展的體制機制、利益共享機制、責任落實制度、協(xié)同聯(lián)通機制等至關重要。③規(guī)范細化政策具體內(nèi)容，保證政策執(zhí)行的高效性。紅色旅游政策執(zhí)行是貫穿多層級政府的政策流轉過程且政策執(zhí)行環(huán)境較為復雜，容易出現(xiàn)政策扭曲，建立并落實有效的監(jiān)管機制監(jiān)督政策極為重要。堅持敏捷治理思維，改變政策制定和執(zhí)行方式。政策制定之初，要經(jīng)過充分的調研，聽取旅游企業(yè)、旅游者等對政策的訴求，包括地方政府、街頭官僚等群體對政策的認識等，形成多元主體價值共創(chuàng)。政策制定者不僅要細化紅色旅游政策，還要及時響應市場主體需求，實現(xiàn)決策的動態(tài)化調整。同時，給予地方政府適當?shù)臋嗔Γ沟胤秸邎?zhí)行者能夠將正式法規(guī)和非正式規(guī)則加以結合并靈活運用，進而創(chuàng)新政策工具組合，提高政策的執(zhí)行效能。

5 局限與展望

本文將紅色旅游擴展到政策科學領域，借鑒公共政策經(jīng)典理論，對紅色旅游政策工具組合配置等進行研究，拓展了紅色旅游研究新領域，豐富了紅色旅游研究知識領域，為紅色旅游實踐發(fā)展提供了理論啟示，但同時也存在一定的局限性：①從中央到地方各地出臺的政策文件眾多，考慮到篇幅的限制，無法對所有的政策文件進行分析，而是選取中央層面較有代表性的紅色旅游政策文本開展研究，這可能導致不同政策文本數(shù)量帶來的客觀的研究結果差異。②研究采用政策文本計量分析方法得出政策工具分類結果，但是研究結論有待與實踐相結合并進行量化檢驗。③政策工具研究屬于類型學研究，對其分類需要注重非正式工具的重要性和政策環(huán)境的復雜性［50］，對政策制定者等進行調研訪談并運用扎根理論對政策文本進行理論層面的建構將會得到更加深度科學的研究結論。

值得注意的是，紅色旅游的政治形式和意識形態(tài)導致紅色旅游發(fā)展較依賴政府和政策，在理論研究層面還有很多問題值得挖掘和探究。未來，可從以下3 個視角來拓展研究空間，具體包括：①政策過程視角。以央地關系、府際關系為切入點，分析中央政策和地方區(qū)域政策差異；識別中國紅色旅游政策執(zhí)行影響因素，并對其執(zhí)行效果進行系統(tǒng)評估等；中央紅色旅游政策在實際運用過程中的作用機制和傳導機制，以及不同的政策組合效應。與此同時，紅色旅游政策試驗和政策學習基本類型、理論框架和運作模式等也值得引起關注。②政策感知視角。對利益相關者進行調研訪談，洞悉地方部門、旅游企業(yè)、旅游者、社區(qū)居民等對紅色旅游政策的感知，識別中央紅色旅游政策與實效感知的差異，并分析地方政府在紅色旅游發(fā)展中的作用機制等。③研究方法視角。不斷嘗試探索運用大數(shù)據(jù)研究方法，如機器學習、自然語言處理等，拓展紅色旅游政策研究數(shù)據(jù)庫和語料庫，關注非文本形式的政治會議、訪談節(jié)目等音頻和視頻，嘗試研究中國紅色旅游政策演進機理、區(qū)域協(xié)同和政策時空擴散、政策認同和政治傾向等。