新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀研究

王 乾

（單縣水務局，山東 單縣 274300）

小型農田水利工程是新農村建設背景下的重要基礎設施，直接關系著當地農民的生活用水與農業生產用水，同時在洪水抵御方面也具有十分重要的作用。在新農村建設背景下，農村小型農田水利工程也獲得了一定的成就，但是依然無法滿足農田水利建設發展的需求，存在一系列問題，這些問題嚴重影響著小型農田水利工程的職能發揮，資源也因此遭到了浪費。為了能夠快速處理這些潛在問題，確保農田小型水利工程的施工質量更加合理，為人民群眾提供更加周到的服務，則必須要采取有效措施來加強小型農田水利工程建設質量。

1.新農村建設背景下小型農田水利建設標準

為了能夠向新農村建設提供更好的服務，小型農田水利建設標準通常體現在以下三方面：一是渠道防滲灌區要將灌溉水利用系數控制在0.63范圍內，對整個單位面積的農渠長度也要進行嚴格控制，每畝長度控制在5m范圍內。在此過程中還要重視量水設施和分水閘的配備。二是對噴灑水利用率進行有效控制，確保其利用率最低為0.8，在工作期間的直觀間距和噴頭之間的距離也要嚴格掌控，從而按照技術規范要求來配套排氣閥和給水栓。三是要對微灌區域進行合理控制，對微灌區域內的滴管和微灌利用系數進行合理控制，在此基礎上完成量水相關設施配套，毛管和灌水器之間的距離要由相關技術人員設定標準。小型農田水利工程建設流程如圖一所示。

圖一 小型農田水利工程建設流程

2.新農村背景下建設小型農田水利工程的重要性

伴隨著新農村建設進程的不斷推進，我國小型農田水利工程的重要性也越來越突出。通過加強小型農田水利建設可以有效推動我國農業可持續發展，提高糧食產量和質量，為新農村建設奠定了良好基礎。同時，從農民生活角度來看，加強小型農田水利工程建設，能夠有效保證農村地區的用水安全，提高農民生活質量。除此之外，在新農村建設背景下，國家對農業生態環境保護也給予了高度重視，加強小型農田水利工程建設也對經濟發展提供了有力支持，在生態環境保護方面發揮出了重要作用[2]。除了正常的農業生產和種植之外，小型農田水利工程可以結合農村實際種植環境進行排水和灌溉。包括了鹽堿地和沼澤地改良等工程，在農田水利設施不斷完善的基礎上，滿足了農村生活的用水供給需求。具體意義體現在以下幾點：

2.1 有利于糧食增收，保證了糧食安全

通常情況下，自然因素是限制和影響農業生產與種植的重要因素，而小型農田水利工程建設則是農業生產進步的重要體現，通過小型農田水利工程建設可以有效擺脫自然因素的限制，充分滿足現代化農業生產需求，有利于實現糧食增產和增收目標。在此基礎上也可以保證糧食的安全性，為農民日常生活用水提供保障。

2.2 有利于優化農村生態環境

現代化新農村建設需要始終堅持生態可持續發展原則，重點關注農村生態環境建設。對此，通過建設小型農田水利設施，能夠有效農村地區的生態環境，推動農業產業實現可持續發展，全面提高了農村地區的經濟效益。

3.新農村建設背景下小型農田水利工程建設現狀

3.1 缺少完善的管理制度

小型農田水利工程建設質量直接影響著我國整體建設和生計發展，也是我國當前農業經濟建設的重要資源，在小型農田水利工程建設過程中，必須要有國家相關水利部門負責監督，在工程建設結束之后完成高質量驗收與評估。然而，當前我國部分小型農田水利工程在建設完畢之后沒有開展定期考核與檢驗，在工程建設期間也缺少專業人員進行檢查，部分專業人員無法對問題進行及時處理，甚至還出現了無人監管的情況，導致很多小型農田水利工程在建設完畢之后得不到有效使用。同時，在農村地區建設小型農田水利工程的目的就是為了保證農戶可以享受到正常的飲水、輸水和配水，但是很多農戶在工程使用期間都進行了配水，飲水和輸水也是村民較為集中的使用方式，但是此過程也很容易出現問題。在問題發生之后，很多農民群眾都抱著逃避的態度，所以一旦出現問題就出現了無人維修的狀況。并且建筑商一般只負責小型農田水利工程建設，一旦工程建設出現問題也找不到相關負責部門，導致農村群眾的日常飲水受到了嚴重影響。而導致這一問題的主要原因就是工程建設管理制度不夠完善，售后維修針對性不強。

3.2 缺少有效的政府資源投入

在新農村建設背景下，小型農田水利工程建設是一項復雜的系統性工程，通常需要多方面部門的協同配合，不僅要通過土地部門進行規劃，還需要工商部門的支持與有效監管。但是從當前農村小型農田水利工程的建設情況來看，政府部門的資源投入力度有待提升，地區政府部門一般都只重點關注大型農田水利工程建設，對小型農田水利工程重視力度不夠。另外，部分地區政府部門財政資源有限，農業稅取消之后也使得政府財政縮緊力度越來越大，很難為小型農田水利工程建設提供有效的財政支持，單純依靠農村組織很難保證小型農田水利工程的建設質量。

3.3 農民思想觀念有待提高

很多農民的思想觀念較為傳統，他們認為小型農田水利工程的效果比不上季節性雨水，對農田水利工程抱有懷疑的態度，并不了解小型農田水利工程在農田生產和灌溉中的應用效果，也沒有認識到農田水利工程在排解水患方面的重要作用，而且很多農民都在質疑小型農田水利工程建設是否能夠帶來可觀的經濟效益，這些諸多方面的不信任導致很多農戶對小型農田水利工程建設投入與使用存在不信任感。所以，要想發揮出小型農田水利工程的建設效果，就必須要改變農民思想觀念上的問題，使農戶認可小型農田水利工程建設。

3.4 早期工程質量不達標

目前，我國很多農村地區開展的小型農田水利工程都是由政府出資，農民自組織建設與管理，雖然政府在防洪和灌溉等方面給予了一定的支持與指導，設置了農田水利工程設施的相關維護標準，但是由于缺少維護管理措施和監察驗收，導致施工管理規范性不強。另外，由于農民在自建過程中缺乏足夠的質量意識，小型農田水利工程建設的具體施工標準無法得到滿足，而且很多施工質量與設備維護手段也無法滿足農田長期灌溉的現實需求。

4.新農村建設背景下加強小型農田水利工程建設的有效措施

4.1 轉變傳統思想觀念

在新農村建設背景下，小型農田水利工程建設必須要有農民參與其中，從根本上改變思想觀念，以此來調動農民的積極性，使他們能夠充分了解小型農田水利工程的優勢。同時，農民屬于小型農田水利工程建設的直接受益者，并且也是此類工程的重點服務對象，所以必須要讓農民發揮出自身在小型農田水利工程建設中的重要作用。在此過程中，可以利用廣播電視、報紙以及新媒體等渠道進行加強宣傳，確保小型農田水利工程建設可以獲得農民認可和支持，從而讓更多得到農民獲得可參與渠道，真正融入工程建設與管理中。在此基礎上，小型農田水利工程建設還需要征求農民群眾的意見，從而開展相應的維護工作，全面提升農民的認可程度和參與積極性。除此之外，具備較高技術水平的農民還可以自覺參與到小型農田水利工程施工與設計中，從而確保該工程建設能夠更好地服務于新農村建設。

雖然當前各個地區的小型農田水利工程都認識到了農民參與的重要性，但是從實際調研中可以發現，仍然沒有充分體現出農民需求，部分農民也無法真正參與到工程建設與管理工作中。并且由于真正受益者并不具備參與權和決策權，因此在實際建設和管理過程中很容易出現科學性不足的問題。而如果農民能夠參與到小型農田水利工程建設管理中，就可以充分體現出農民的主體地位，節約水資源的同時還可以完善管理制度。在此期間，農民主體地位就是指農民可以通過參與小型農田建設與管理工作成為用水的真正主人，能夠獲得水使用權和決策權，從而在經營方面也會獲得相應的知情權，這樣一來農民的積極性也會得到充分激發，農田水利設施的長期使用和農業發展目標可以同步實現。另外，所謂的完善管理制度就是指要建立起自下而上的農田水利建設管理機制，激發出農民的積極性，為小型農田水利工程建設與管理提供足夠的支持與保障。

4.2 強化工程建設

新農村建設背景下的小型農田水利工程必須要對質量給予充分保障，實現質量監督強化、建設流程完善以及建設標準提升。在此基礎上，質量監督強化也需要重點關注小型農田水利工程的生命周期，以此來優化設計與投標流程，從而建立起更加完善的監督系統。同時，設計與投標流程優化需要參照高質量的資格認證標準來展開工程招標，將不符合要求的單位排除在工程建設之外，挑選出資質、能力和信譽度較高的團隊參與小型農田水利工程建設。除了施工以外，小型農田水利工程設計也需要設計師具備一定的準入標準，能夠結合同類經驗和當地實際情況，保證農田水利工程設計的合理性與實用性。另外，監督系統的建立與完善需要在施工之前完成，嚴格挑選小型農田水利工程施工人員、技術人員，以此來保證相關人員的資質，有針對性地建立起工程監管體系。

在小型農田水利工程建設過程中，必須要進行統籌布局，構建完善的制度，落實小型農田水利工程項目編制規劃工作。在此過程中，還要參考原有的設施基礎開展資金統籌規劃，統一資源配置可以獲得更高的資金運作效率。在資金籌劃方面，小型農田水利工程還要重點關注水價格改革，考慮政府投資量的增加，從而為小型水利工程的建設與管理提供充分保障。

4.3 通過安全教育夯實建設基礎

從目前小型農田水利工程建設工作人員調查結果顯示，部分工作人員缺少足夠的安全意識和操作技能，在上崗之前只接受了短期的技能培訓，這也為農田水利工程的后期建設留下了潛在隱患。對此，工程建設企業要對相關施工人員展開技能培訓，落實安全思想教育，結合具體施工內容采取科學合理的施工規范措施。在思想教育方面要讓他們了解到小型農田水利工程落實安全生產的必要性，從而在日常工作中可以更加全面落實設備維修與保養，確保設備使用壽命能夠得到充分延長。在此基礎上，質量監督管理人員還要了解不同設備在施工現場的實際應用效果，制定出完善的工程標準對其進行約束。在領導層要成立自上而下的管理機制，以此來保證小型農田水利工程的質量，形成科學合理的財務管理制度，重點體現出穩定管理在工程建設、經濟效益獲取方面的重要價值。除此之外，還要建立起縣對應的獎懲制度，確保農田水利工程設備管理工作能夠順利進行。

4.4 提高技術要求

在新農村建設背景下，先進的科學技術滲透在了農村人民生活的每個角落。同時伴隨著經濟快速發展和科學技術不斷進步，我國國民綜合經濟實力也在持續加強，為百姓經濟穩定增長提供了充分保障。對此，在小型農田水利工程建設過程中，不惜要嚴格要求每個技術細節，在工程建設工作具體開展之前為相關人員展開技術方面的培訓，讓懂得技術應用的人才可以走入百姓家家戶戶，為他們講解相關專業知識，從而提高農民對小型農田水利工程的認識，讓更多的人參與到工程建設項目當中，確保所有農戶可以積極發表自己的意見，這樣才能夠更加貼近百姓的日常生活，結合人民群眾需求來完善與優化技術。

除此之外，當小型農田水利工程中的相關物件或線路發生老化問題時，要及時檢測和修理，確保水利站能夠得到及時完善，維持農田灌溉正常進行，不會出現缺水和斷水問題，從而推動水利站良好發展，這樣一來，農民群眾才會更相信科學，提高各種先進技術的普及程度。但是需要注意的是，在提高技術的過程中不能出現資金短缺和人才短缺，領導部門要給予足夠的投資和支持，大力號召年輕人才回歸到農村農田水利工程建設當中，從而做到留住人才、合理安排人才。

結束語

綜上所述，在當前新農村建設發展背景下，加強小型農田水利工程建設十分重要，不管是政府還是工程建設單位都必須要認識到建設重要性。這樣不僅可以提升農業建設水平，還可以有效促進農村地區經濟穩定發展。因此，在小型農田水利工程具體建設過程中，要緊緊與當地實際情況聯系在一起，了解工作中的各種問題，從而有針對性地提出解決方案，優化水利工程建設工作的整體質量，為我國新農村建設發展提供有力支持。