土地資源管理中現存的問題及解決措施

張洪彬

（山東省東營市利津縣自然資源和規劃局，山東 東營 257400）

1.簡述土地資源的特點及開展相關工作的必要性

我國人民在社會從事各種經濟活動，都需要以土地資源作為依托，可以說，土地資源不僅是人民基本生存的需要，更是其高品質生活根本保障，并能夠為市場經濟的發展提供活動的空間。土地資源具有極高的經濟屬性和價值屬性，其本身的資源是有限的。我國看似地理面積廣博，但具體到實際的利用和開發上，可用的土地資源面積較少，而隨著我國城鄉建設和城市的發展，社會對土地資源的需求不斷上升，使得二者出現了較大的矛盾。

另外，土地資源具有國有屬性，其擁有權歸國家所有，我國的土地通常是以國家或集體的形成呈現的，個人無法獨立對土地資源進行侵占和利用，這就使得在土地資源管理中，政府行為往往具有先天的管理優勢，國家根據社會經濟發展的狀況，借助政策等手段，實行有計劃的調控措施，從而緩解土地資源與經濟發展之間的矛盾，確保整個社會經濟的穩定。同時，土地資源也有著較為明顯的差異性，不同地域、不同用途的土地資源，從市場經濟角度觀察，其本身的經濟價值和效益存在著較大的差異，如城市在發展中，許多工廠的建設需要用到土地資源，而在鄉村中，種植農作物也會依賴土地資源，而兩者由于地域、用途的不同，其土地的附加值也存在著較大的差異，二者所產生的經濟效益明顯不同。

2.土地資源管理的實際意義

土地是人們生活環境下的重要條件，在人們開展生活活動時通常對其進行依附，為人們的生產生活提供了良好的場所，使其得到穩定的生存，通過對土地資源的利用可有效推動社會的發展以及進步。同時，土地資源是不可再生資源，在對其利用過程中，人們應當加大對土地資源的保護，防止出現資源浪費的現象，影響土地的使用效率，降低土地資源的使用效益。由于土地總量有限，通過強化土地資源管理，可有效提高資源利用率，合理運用相關土地資源，對其進行全面開發以及應用，不斷發揮土地資源的優勢以及潛力，促使土地得到合理配置，充分達到節約利用的效果。土地屬于生產資源，具有較強的生產性，對人們的生產發展具有較大的影響力。由此在土地資源利用過程中，加強對資源的管理以及保護，可以為人們生產生活提供較大的保障，促使土地資源得到合理運用，滿足人們的生產需求，充分運用當前的土地形勢以及經濟發展趨勢，對部分土地進行合理征用。為農民提供相應的補償，有助于達到良好的管理效果，加大對土地的使用力度。

3.土地資源管理中存在的基本問題

3.1 規劃缺乏長遠性

當前我國對土地建設的管理力度較差，在土地資源利用方面并未設置完善的保障制度，很容易導致資源浪費與污染問題。當前我國已經進入市場經濟發展階段，但土地政策依然存在滯后性，無法緊跟市場的靈活變化，適應性較差。在長期發展過程中，相關部門雖然完善了土地資源政策，但發展速度依然較慢，與市場的契合度有待提升。比如沒有合理規劃土地類型與建設用地，浪費土地資源。且管理人員技能水平較低，無法高效實現管理目標，對土地持續利用產生不利影響。

3.2 利益界定不夠明顯

現階段，在我國經濟快速發展下，不斷加強對土地資源的利用，并對其進行充分開發，展現出土地資源的實際優勢，并對其應用過程中，加強對土地資源的管理，確保土地資源得到合理運用。但是，在實際管理過程中，仍然存在著較多的問題，對土地使用造成較大的影響，未能明確土地的具體作用，在管理工作中，對公共利益的界定較為模糊。在土地開發利用過程中，經常出現土地糾紛等問題，導致農民的利益受到較大的威脅，影響農民對土地的利用。

3.3 缺乏完善化的管理機制

工作的開展需要有完善的機制作為其引導和規范。這也就決定了土地整治項目管理工作的開展和繼續都需要具體的制度作為約束和引導。但目前部分管理機制內容有所缺失，導致相關工作在開展時存在著較大的阻礙。而管理機制不完善主要是因為以下幾個方面的原因：首先，相關部門在土地增值項目管理方面缺乏科學、有效、正確的認知，沒有充分認識到土地開發的具體框架，尚未建立起規范科學的理論體系，導致整個土地整治項目管理工作的開展進度遲緩；其次，現當下的土地整治項目管理沒有理論性、針對性和政策性的依據，對土地的預算、相關工程的研究和分析、預警機制以及風險評估等功能無法完全發揮出來，致使最終在利用土地資源方面存在著不合理不科學的情況，發揮不了土地資源的重要價值。

3.4 征收程序尚未規范

法律程序是土地征收的基本保障，我國針對土地資源管理做出相應的指示，并對其進行明確規定。然而在當前征收程序中，仍然存在不足之處，相關部門應當對土地資源管理進行詳細，致使土地征收程序尚未規范，缺乏具體的標準，造成土地征收程序在實際操作中整體性能相對較低，無法達到既定的征收效果，使征收程序難以發揮出實際作用，降低土地資源的管理效率。同時，在制定設定中，未能考慮土地的具體征收目的，缺乏對目的的詳細考核，致使征收程序尚未完善，各項程序不符合土地資源管理的標準，難以滿足土地應用的需求。在管理過程中，整體管理工作質量相對較低，相關部門未能對土地資源管理工作進行全面監督。在長期土地管理中，征收程序極易出現較大的問題，影響土地資源的正常使用。

3.5 土地利用率較低

自改革開放以來，我國經濟得到了持續發展，也帶動了社會科學技術的進步，而制造業依托科學技術的更新，進一步促進了工業的發展。而工業在發展的過程中，在擴大規模中不斷對我國的土地資源進行掠奪，我國各種類型的土地資源急劇減少，許多土地資源沒有得到合理利用，價值沒有得到充分發揮，致使土地資源的利用率大幅降低，不利于整個社會經濟的發展。而隨著城市經濟的發展，鄉村人口大量流失，可耕種田地大量荒廢，許多當地政府為了發展區域的經濟，對農田的用途進行了變更，極大地影響了農業生產的正常秩序，降低了可耕種地的自身價值。而造成以上問題的種種原因，主要還是我國土地相關管理單位及人員在工作中沒有履行好自己的監督職責，缺乏對土地資源進行合理的規劃，對社會經濟發展情況研究不足，從而使得土地資源沒有得到合理地利用，直接阻礙了土地資源的可持續經濟發展。

4.解決土地資源管理問題的具體措施

4.1 明確資源利益界定

土地資源管理是當前相關部門重點工作內容，通過對土地的開發利用有助于提高我國的經濟水平，推動各領域的快速發展，對我國社會發展有著較大的作用。為此，相關部門在對土地進行征收利用過程中，不斷加強對土地資源的管理，在開展管理工作前期，要求相關部門對目前土地資源進行充分調查，了解資源的使用狀況。并對土地資源利用進行合理分析，逐漸增強土地資源利用率，防止造成資源浪費現象的發生，影響土地資源的實際作用。同時，在我國整體的發展下，不斷擴大發展范圍，對部分農村地區進行全面開發，帶動農村經濟的有效提升。

在發展農村地區過程中，通常會對農村土地進行全面開發以及應用，利用土地優勢推動該區域的良好發展。在土地征收以及利用過程中，應當針對公共利益做出明確規定，不斷確定資源利益的界定，對土地資源利用進行合理劃分。在土地征地過程中，政府通常參與到軍事用地、基礎設施用地、特殊用地等，在非營利用地中進行充分指導，并發揮政府的作用，為農民提供相應的補償。但是，在營利項目用地建設過程中，政府不應當參與到征地項目中，極易出現各類違法現象，不利于對土地資源的合理利用。在實際管理過程中，要求相關部門對利益界定進行充分明確，了解相應的社會公益事業用地，并對其具體內容進行有效規劃，確定具體的土地利用方式，有助于推動土地資源的良好應用，展現出土地資源的優勢，提高土地資源的管理效率，保證管理質量，促使土地得到廣泛運用。

4.2 重構土地資源管理體系

在重構土地資源管理體系的過程中，相關的部門和人員要緊貼社會的發展，從可持續經濟發展方向出發，重視土地資源管理中對其功能和價值的開發，從而使得相關單位和人員依托這些理論和理念展開有效的土地資源管理體系建設。在管理體系構建中，工作人員要從土地資源的節約方面出發，充分認識到土地資源的有限性，結合當地地區的特點和土地資源情況，結合經濟發展的方向，有計劃有目的對土地資源的規模、布局等進行控制，借助合理的政策導向和調控手段，對土地資源的使用進行合理的調配，從而使得土地資源的利用率得到有效的提升。

另外，土地資源之間聯系較為緊密，在管理體系構建中，工作人員要認識到土地資源數量的稀缺性，當土地資源遭受破壞、污染后，后期需要經過長期的改良和處理，而這一過程中，資金、人力等社會資源的投入較大，改善效果較低。只有以此為鑒，才能迫使工作人員在體系重構的過程中，加強對土地資源質量和管理的考評，推動管理中加強經濟發展與土地資源保護并行的管理模式，從而使得土地資源在開發中加強周邊的生態建設，最終提升土地資源的整體價值。

4.3 強化土地資源長遠規劃

為了保證相關行業的長遠發展，獲得更大的經濟效益，應充分重視行業建設與開發的基礎資源，嚴格設定合理的土地資源管理與規劃方案。由此，土地管理人員應充分重視資源管理的長遠規劃工作，明確土地資源宏觀管理目標，并完善土地管理政策，以更快地適應時代發展步伐，為促進社會發展提供助力。

針對土地資源浪費問題，相關政府部門應及時開展調研工作，結合當地經濟情況與土地資源質量，確定長遠的土地資源管理分配方案，在提升土地利用率的前提下，最大程度發揮土地產業的發展與經濟效益。當前城市土地資源密集性較大，為了保證每寸土地均發揮自身效益，實現長遠發展，相關部門應充分確保土地資源的統一性與整體性，設立合理的規劃方案。且當地部門也應遵循土地政策與規劃文件要求，嚴格執行相關舉措，加重處罰違法違紀行為，通過全方位的研究工作，提升土地資源開發利用率，實現規范使用。

4.4 擴大征地補償范圍

在公益土地征收過程中，相關部門應當為農村土地進行適當的補償，提供良好的補償措施，符合我國規定的土地征收標準，提高農民的滿意度。在對農民進行補償過程中，要求相關部門對土地資源進行全面調查。根據土地的實際用途對其進行合理評估，以為農民提供相適宜的補償費，保證失地農民的基本生活，避免其生活受到較大的困擾，影響農村地區的經濟發展以及農民的生活水平。因此，在對土地資源進行管理過程中，相關部門應當不斷擴大土地征收補償范圍。

在實際補償過程中，要求相關部門需對各項因素進行充分考慮，明確土地的價值收益。在土地補償過程中，相關部門應當對附著物損失進行充分估算，為農民提供適當的補助。根據殘地損失以及營業損失等具體情況，均對其進行合理補償，以達到我國規定的補償標準。

現階段，我國在征地補償過程中，通常采用產值倍數法對具體的補償內容進行合理運算，并通過對市場發展的實際定價，合理設置相應的補償標準。相關部門通過對土地征收后，若將其應用在商業活動中，還需土地使用權出讓金進行合理分配，適當增加農民的補償金。此外，相關部門還需積極于市場建立良好的聯系，制定具體的補償機制，充分保障農民的合法權益。對土地征收使用進行全面分析，加強土地的利用率，不斷展現出土地應用的優勢，有效增加我國經濟收益，促使部分地區經濟水平得到迅速提升，實現土地增值的目標，達到良好的利用效果。

4.5 借助先進技術監測

為了順利執行土地管理與規劃方案，及時了解土地資源的實際利用情況，應引入先進技術動態監測土地資源，分析具體執行結構，并嚴格查處違法規劃的土地使用行為。同時，及時將監測結果反饋至土地規劃部門，根據實際情況完成后續的調整與修復工作。除此之外，還應利用3S、計算機信息處理等技術，搭建完善的土地利用動態監管信息系統，靈活掌握土地規劃進展。或者利用GPS技術突破測量中點位選擇局限性，實現全天觀測。

4.6 重視土地資源管理的信息化建設

目前，我國土地資源管理與可持續經濟發展理念融合度較低，相關的理論和理念不夠完善，工作人員在實踐的過程中常常會遇到各種問題，這就需要借助管理方式的創新，積累豐富的經驗，從而推動我國土地資源管理的可持續發展。而在可持續經濟發展下，土地資源的管理難度上升，大量的數據和復雜的情況給工作人員增加了較多的工作，不利于管理工作人員冷靜地分析和科學的處理，同時還會降低土地資源管理的效率。借助土地資源管理的信息化建設，構建相應的管理體系，使得土地資源數據化、信息化，工作人員只需借助土地資源管理信息系統，對相關的數據進行采集、分析處理，結合當地的具體情況展開工作。同時，信息化管理還可以借助相關的評價內容，對土地資源進行監督和控制，便于土地資源管理單位部署宏觀的管理方案，對管理的后期執行力度也有著較大的提升。

5.結論

土地規劃與管理屬于動態過程，涉及較多的社會影響因素，具體開展過程中應設置完善可行的管理機制，切實維護土地利用規劃的嚴肅性與權威性。同時，還應落實耕地修復與農用地建設工作，加強土地整治力度，制定持續發展的土地管理方案，實現土地規劃轉型，全面提升土地資源的利用效率。