民國時期太原市的自來水事業

岳謙厚

(南京大學 中華民國史研究中心，江蘇 南京 210023)

隨著近代城市發展，人口開始向城市集中，生產技術水平日益提高，為滿足人類生存需求的城市基礎設施建設受到重視。而城市基礎設施是為企業生產和居民生活提供基本條件、保障城市正常運行發展的各類工程及服務之總稱[1]117。城市自來水、電力、煤氣、供熱、公共交通及學校、醫療衛生等服務居民生產生活需要的事業均屬于城市基礎設施。自來水作為城市基礎設施的重要組成部分之一。其出現改變了城市居民生產生活的基本方式，是人類發展史上的重大變革。自來水的推廣提高了居民生活質量，改善了居民飲食衛生，滿足了城市發展訴求，加快了城市現代化進程。目前，關于近代太原市供水事業的研究成果稀少，所見者僅《太原文史資料》《太原市自來水公司志》《太原市志》，以追憶及志書形式回顧了1949年之前的大致發展情形(1)如《太原文史資料》第18輯中的《解放前的太原自來水》《太原市自來水創始人——申暢》，兩篇文章簡要回顧了民國時期太原市供水事業。太原市自來水公司所編《太原市自來水公司志》側重描寫了太原解放之后自來水事業日益發展、壯大、興盛的歷程。太原市地方志編委會編著的《太原市志》則簡略敘述了1949年4月24日太原市解放之前自來水事業的情況，而未能全面豐富展示太原市市政設施發展的全貌。。故本文擬通過對民國時期太原市自來水事業興起發展過程的考察，以揭示當時太原市市政設施建設的曲折歷程。

一、太原市自來水事業的興起與擱淺

民國時期，太原城市基礎設施建設起步較晚。1917年9月，閻錫山兼任省長之后對山西政治和經濟建設極為重視，曾對省設計委員會成員指出：“回憶我從前政治工作的經過，總覺得費力多而成功少，其主要原因即在無整個的計劃，當時枝枝節節而為之……覺得辦理政治，非先立定完整計劃不可……今日如再不未雨綢繆，即使現在的國難縱然能了，繼來的國難還是沒辦法”，故須將有計劃的社會經濟建設上升到解決國難的高度[2]3。省設計委員會成立之后經過細致規范的工作，于1932年編制《山西省政十年建設計劃案》。內分三篇：第一篇總則，第二篇省建設之部，第三篇縣村建設之部。在此方案中，作為“改善現行政治”內容的“必成事項”之第十二項即為“建設太原市”。方案指出“太原市城、街衢狹隘、設備簡陋，亟應設法建設，所有建設計劃，詳于專案，負責機關為省政府。”[2]49

為進一步加速省會太原的市政建設，在省政府主導下，太原市亦成立了相應的設計委員會，全面負責《太原市建設計劃草案》編制工作。同年8月，編制工作完成。該草案將城市上下水建設即自來水與排水事業列入市政府工作計劃，以為《山西省政十年建設計劃案》的一個補充部分。鑒于政治建設的必成項目，自來水事業可謂重中之重。其一為城區人口提供清潔衛生用水，替代各種可能攜帶病菌的不良水源。其二是省會城市各項事業日益繁榮，人口日見激增，傳統井水很難滿足日益發展的經濟社會需要，各類工業建設更需充沛的自來水資源來保障。建設現代化的自來水事業成為必然訴求。作為都市建設計劃方案之部，此次自來水事業設計方案由水量、水源、鑿井地點、水管、工程、預算及自來水管設計圖7個部分組成。方案結合當時太原市人口的準確數目，同時，將學校、軍隊、機關及工廠、車站人口計入詳細核算。全市人口17.6萬人，參照國內其他城市用水情況及西方發達城市人均用水量確定每人日均20啟羅，全市日均352萬啟羅，再將火災、消防、街道噴水、工廠用水及一切用水計入估算數，則太原市每日最大給水量457.6萬啟羅(2)全市每日最大給水量為4 576 000啟羅，合608 608立方尺，即1立方尺等于7.51啟羅。。在水源地選擇上有兩種方案，一為地上水，一為地下水。地上水方案從汾河采水，地點兩處：一為蘭村冽石寒泉，一為汾河冽石寒泉。但兩種方案均受制于采水地點遠離城區的不利因素。如架設40里長的輸水管線到達城區則從成本考量非常高昂。且地上水受制于季節而水量極不穩定導致無法保證四季充裕供水。再就是河水水質通常不及地下深井水健康衛生[3]2。不過，最根本的問題是如采用在汾河大量采水方案，將徹底改變沿岸村落水源分配傳統及灌溉模式，引發分水糾紛和其他社會問題。(3)山西淡水資源一直相對缺乏，近代以來水源紛爭不斷；若在此處取水，則沿岸村莊農業灌溉和日常生活必受嚴重影響，其后果難以估量。

設計委員會經過種種權衡之后，決定采用12寸口徑深水井作為自來水水源。鑿井地點擬在“本市城外東北隅，所有過濾池、清水池、水塔及辦公室等房舍均建筑于此地，因該處地勢較高、地價低廉，地勢高則水位可以提升，地價廉則費用可以節省。”同時提供了一種備選方案。當時兵工廠自流井多在城西北隅，所以亦可選擇西北隅開掘深井。而在東北隅高地處建水廠等其他設備，以便向城區內供水。在供水管材選擇上，基于價格、運輸便利及發展本省經濟目的，決定采用陽泉鐵廠鑄造的生鐵管。此次供水方案十分細致，對澄清池、過濾池、清水池、水塔、送水干管、防火龍頭、抽水機及送水機每項工程都進行了完備說明，形成完整的設計方案。其核心內容是關于送水干管布設規劃，一路由塔頂蓄水池下入小北門，由小北門街至壩陵橋街，分東西兩道，西道經糧服局街、上肖墻街、西肖墻街、樓兒底街、鼓樓街、估衣街、麻市街、活牛市街、東羊市街、按司街、鐘樓街、橋頭街、紅市牌樓街、松花坡街至首義門街；東道經新開路、孫家園至紅市牌樓與前相交，長約3萬尺；另一路由城外經小東門外同蒲車站東繞城郊至城南，長約1萬尺。第一干管直徑約16寸，第二干管口徑約12寸[3]3。其他一切支管的具體鋪設則依日后城區內水準圖再行設定。整個管線分布依托于地勢由東北向西南鋪設，加城外干管，干線長度4萬尺。甲種分水管為支脈，大體有7條。從整個管線分布圖可見，除城內西部西海子、飲馬河等低洼地帶外，在人口、機關密集和商戶輻輳區域，如柳巷、鐘樓街等中心城區基本實現分布，充分結合了城區功能區劃布局特點，具有科學性與前瞻性。整個工程經過仔細論證，所有項目單價和總價都做了精細預算，總預算87.85萬銀元，是一項完備、龐大的基礎設施工程。基于時局和國內形勢影響，閻錫山開啟山西十年建設后在鐵路、重工業等方面均取得顯著成績。然因經費和技術等因素，太原市自來水事業在《太原建設計劃草案》公布后并未落到實處，至七七事變前僅在“府西街、松花坡、前所街等10余街，建筑小水塔10余座，于26年正在興建，并安裝機器之際，適逢七七事變，所有機器材料均遭損失……”(4)《山西省政府、太原市政府、太原市自來水管理局關于建設太原市自來水工程、工程計劃書、圖紙、材料明細表、器材價款的代電、表圖》(1946年12月)，山西省檔案館檔案，檔案號：B13-2-327。以下凡引該項檔案者僅標注檔案號。至此太原市自來水事業被迫擱置。

二、日據太原時期的供水需求與初步建設

日軍侵占太原之后，日本居留民包括朝鮮人不斷增加。據1939年《山西省統計年編》，是年4-9月呈現出遞增勢頭，各月總數均在6 000-9 000人左右(見表1)。

表1 1939年4-10月間太原市日本居留民人數統計表

為滿足日本居留民及軍事人員用水需求，侵華日軍制定《華北都市五年事業》。按照規劃，華北幾個主要城市供給人數如表2所示。

表2 日據時期華北重要都市五年事業規劃表

該規劃不僅在于解決日本居留民基本生活用水，還要保障衛生安全。據統計，從1939年8月至1940年7月間，“北京市日本居留民總數為51 995人，罹患傳染病人數為400人，得病率為0.77%，而同期太原市日本居留民人數18 141人，得病人數為214人，得病率為1.18%”，即太原市日本居留民罹患傳染病比例高于北京。又據1942年日本衛生部統計，“太原市新生兒未滿1歲的死亡率為16%，同期日本居留民嬰兒死亡率高達27.8%。”[4]為保障不斷增長的日本居留民生活、飲水安全和身體健康，建設自來水事業愈發必要。1940年，偽太原市公署將分散于城區內松花坡、北倉巷等地11眼土井加以改造，修建小水塔供水，因無管網未形成系統的城市供水設施。日方為滿足僑民及軍方人數增多、需水增大要求，必須從根本上改進單一深水井的供水方式，鋪設具有現代化管網的自來水事業。1941年，“由日軍司令部及日偽市署聯合集資290萬聯幣，在東城大校場地區鑿井3眼，建起800立方米水庫、200立方米水塔及送水機房各1座，電機總負荷為98馬力，在水廠附近及日僑集中的地區鋪設輸配水管道10余公里，為用戶供水，初步形成了城市供水體系。”[5]210鋪設管道通向用戶院落后，供水方式發生改變，實現了進戶供水，供水范圍擴大。但鑒于環境和條件，能直接接收管道用水用戶除日軍日僑居住區外,基本限于殷商富戶和官僚公館及一些較大的機關商號。一般百姓則只能在供水站集中買水票挑水，甚至還受日軍盤剝與管制。而對于距離供水設施較遠又處貧窮狀態的廣大居民只能繼續飲用土井水來維持生活且無法確保飲水安全[6]202。當時負責管理水廠及供水設施的是偽市政府成立的水道股。辦公地址設海子邊文瀛湖北面偽市政府二樓，股長由申暢(5)申暢，字懋民，1905年生于山西趙城縣，早年畢業于閻錫山創辦的學兵團，畢業后到閻錫山部隊當兵，之后到南同蒲鐵路部門工作并開始學習鉆研水文地質方面的知識，具備專業技術能力。參見張榮和：《太原自來水創始人——申暢》，《太原市文史資料》第18輯，第218頁。擔任，有管理人員及工人30余人。基于供水規模，此時水道股僅為日偽市政府建設局下轄二級管理機構，尚未成為一級管理機構[6]200。

1943年，第一水廠3眼深井水源逐漸枯竭無法正常供水，隨即在北門街72號建設第二水廠，陸續在廠區內和后營坊街、綠柳巷等地鑿井5眼，并在北門街兵工區及柳巷一帶主要街道新鋪設輸配水管道，與大校場水廠聯通。水源井水通過沉砂計量后流入吸水井，一部分由水廠泵房加壓后直接供應水廠周邊用戶，擴大供水范圍。另一部分送往第一水廠補供原供水區域。此時，第一水廠因水源枯竭實際只有加壓功能并承擔高低峰調差。第二水廠建成后產水能力增加，相繼供給發電廠、火藥廠等主要工業用戶。同年，基于自來水事業發展和供水規模擴大，偽市政府將水道股更名水道管理處，下設工務、事務兩課，有職工67人，辦公地點由海子邊遷至大校場原第一水廠內(6)注：此時水道管理處已成為偽市政府下轄的一級管理機構，原來從屬于建設局。[7]343。據統計，到1945年8月，太原市供水設施有水廠1座、加壓站1座、水源井8眼、水泵房2座、水庫和水塔各1座、機電設備19部、電機總負荷307馬力、分散小機井及售水站26處，有自來水貿易用戶820戶，日供水量2 000立方米，供水人口4萬余人，約占全城人口1/6，供水范圍以大北門第二水廠為中心，北至澗河以南，東至大東門、小東門，南至柳巷及首義門一帶[5]201。從供給區域可知，日據時期太原市自來水供水主要服務于日軍及日僑。管道系統供水以日軍駐地和日僑民居住區為主，不需精確計量收費，只在主要工業用戶如發電廠、火藥廠等處安裝了幾只日產老式水表用于計量收費[7]78。管線覆蓋范圍有限，北到城墻區域之外，主要保障該地區重工企業供水，確保工業生產；南邊范圍基本在城墻內，普及率很低，基本與普通市民無緣。當時城區內大量分布的水井才是市民供水的主要來源。大部分市民很難獲得干凈的自來水。

三、戰后太原市自來水事業的接收與恢復

抗戰勝利之后，山西省政府根據國民政府公布的自來水事業管理規則，明確申明日占時期自來水事業為日偽壟斷經營或被漢奸把持牟利，并按照中央政府制定的統一接收辦法將太原市自來水事業予以接收。國民政府內政部作為督促地方的中央領導機關，為統一全國執行方法與原則特制定接收辦法5點：“一、凡收復區自來水廠，其資金原為盟國人民投資者，地方應斟酌情形，交由原主或其合法繼承人繼續經營；二、凡敵偽所經營或奸民與敵偽合作經營之自來水廠應一律接收，改歸公營；三、凡原為公營或官商合辦之自來水廠一律仍歸公營，或官商合辦；四、凡民營之自來水廠，除逆產予以沒收外，仍準繼續經營；五、在二三兩項情形下經地方主管機關接收為公營或官商合辦之自來水廠，當接收或改組時，所有各項資產設備，地方政府應立即查明造表，函報內政部備案。”基于自來水事業對于國計民生的重要性，1943年，國民政府行政院公布《自來水事業管理規則》特別強調，“自來水事業為公營事業，但主管機關認為必要時得許民營。”[8]山西省政府依據國民政府政策將各地自來水事業收歸公營，當時接收的自來水事業有太原、臨汾、陽泉、運城幾地。在太原，省政府任命申暢為市自來水管理局局長，全權負責市自來水接收、恢復與擴建工作[8]。

為加快各地自來水事業恢復建設工作及科學合理地制定水價并照顧百姓生活，省政府要求自來水管理局應盡量減少人力及浮濫開支。省政府特編制《修正山西省市縣自來水管理辦法》，確立各市縣自來水事業管理機構為自來水管理局，隸屬于當地最高行政機關；明確各地自來水事業的公營性質，并規定各地管理機構人員編制數、經費使用、級別待遇、業務報送及人員考核等內容。如太原市自來水管理局定編“局長1人，工務課長1人，事務課長1人，水廠廠長2人，工務主任1人，技術員1人，業務主任1人，會計主任1人，工務員2至5人，事務員6至11人，雇員編制4人，售水工10至26人，工長1至3人，機工5至15人，工匠3至5人，工徒2至5人，夫役2至6人，合計52至85人。”同時對各等級人員待遇予以注明，明確各類人員支薪標準一律由最低級起支，確立各級人員編制、工資數額之后開始全面接收工作[9]。

省政府完成對自來水事業接收后基本恢復了生產供應。但為擴大自來水產量，核心問題是解決設備短缺以增加產能。省政府所接收的自來水廠在當時而言設備極其簡陋，所出水量始終不及需要量。(7)民國時期太原市自來水產能始終不足，惠及面極其有限，基本維持在保障1/6左右人口的水平。為滿足社會生產和人民生活，恢復及擴建水廠迫在眉睫，然苦于缺少資金和設備。戰后，國民政府積極申請外部援助重建國家，在國際社會支持下成立善后救濟總署，主要是獲取外部物資及資金以協助各地恢復生產及賑濟人民。發展自來水事業離不開電力保障。戰后西北實業公司接收太原市發電企業向居民及工業用戶供電，但電力保障基于技術、設備、產能等因素始終不穩定。為此，太原市自來水管理局為籌劃自己的發電設備以保障供給穩定遂積極向善后救濟總署申請配撥發電設備。省政府所申請者為鍋爐(100馬力)2部、三相交流透平式發電機(參數為2 200 V、6 000基羅瓦特)1部，以便建設自來水局自有發電設備。而善后救濟總署通知，“此次救濟設備，凡戰事損害各廠礦所撥給的工礦物資均系價售性質，不是免費發放。”基于此，山西省政府設想以機器設備作為抵押取得貸款后再行購買機器，并多次與善后救濟總署進行協商，然限于時局動蕩、財力支絀，購置事宜最終無果而終[9]。

不過，出于國民生計方面的考量，山西省政府仍決定擴建太原市自來水廠。第二水廠在日偽時期即挖出1 000噸貯水池地基一處，繼因原料缺乏導致擱停。當時所有供水均由機井中抽出直接輸水，如機井管路一旦發生故障即可能斷水。為此要保證供水須修筑貯水池一座。原第一水廠有水源井3眼，位于東城，但因地層不良，第一、二號兩井損壞不能出水，第三號井雖勉強可用，每日出水量不及300噸，耗費人力、工料成本極大，主要靠第二水廠機井取水后轉送第一水廠，以第一水廠為中轉加壓配送城東部。因此，在第二水廠西部水源處鑿井2眼，保證城內供水，再在城外西北處鑿井1眼，保障城北區發電廠等工業用水，這樣可解決此時用水困難。與鑿井工程相配合，修建水源地與第二水廠的直達配水管，補充東南城一帶水源。另在城西南布設配水管以解決該區域土井水不清潔、不衛生狀況。這樣基本在城區內主要區域布設了管網，配管總長為12 735公尺。同時，作為擴建的完整工程一并規劃設計了水井唧筒室及送水唧筒室各1座、工人宿舍3所、機械設備6座，共耗費法幣637 519 211.53元。以上項目所需經費，省政府均積極向內政部和善后救濟總署申請撥發并努力自籌[9]。

經過恢復與擴建，至1947年1月太原市自來水管理局實有資產設備如下：第一水廠占地13 260公尺。廠內有800噸貯水池1所、200噸高架水塔1座、送水機械室1所、水井3座。但僅有3號井勉強可以出水，其他廠房等未計入。第二水廠占地2 240 900公尺，有水井5眼，均為10寸銅管井，深度最深為181公尺，最淺一座146公尺，送水機械室1所。電氣設備方面，可用機器計第一水廠有離心力水泵2部。第二水廠設備相對較多，計有離心力水泵7部，另有75馬力汽油發電機水泵1部，20馬力電機1臺，10馬力電機2部[8]。第二水廠是太原市自來水供水的主要水廠，廠內電機設備相對第一水廠明顯為多。1947年太原市自來水管理局進一步檢修并完善管網系統。其管網規格為DN300 mm-DN75 mm。各街布設各種口徑鑄鐵管配水管共計24 751公尺490 mm(見表3)。

表3 1947年太原市自來水管道分布比例表

由表3可見，當時太原市自來水管道總條數為53條，共有5種口徑，其中300 mm為干管，其余為支管。在所有管網中，干管所占總長比例僅12%；占比例最少為100 mm支管，而最主流的仍是口徑最小的75 mm支管，連通了入戶管網和各街巷供水塔，所占比例就管道條數而言超過50%，長度占比為1/3強，屬于所有管網中的主流，占比最大。

據1947年5月太原市自來水管理局上報行政院《全國各省市自來水廠狀況調查表》，當時全市人口31.9萬人，供水區域面積13平方公里；用水量每日最高6 000噸，每小時最高300噸，日均5 500噸，家庭專用970戶，分設各街售水站售水者27處，家庭用水約18萬人，工業用水戶15戶；救火龍頭106具，其中公用80具、私有20具[10]。相對于1945年9月接收時的狀況，用戶總數相對增多，且增加了救火龍頭以服務于城市消防設施建設。截止1947年末，太原市自來水管理局共建有售水站27處。按照編號順序分別建于松花坡、民眾公園、北倉巷、鐘樓街、龍王廟街、下三橋街、前所街、東米市、帽兒巷、廟前街、半坡東街、上肖墻、樓兒底、上馬街、西華門、大東門街、新城西街、東三道巷、精營中橫街、南肖墻、天地壇、麻市街、新民三條、棉花巷、首義關、大北關、壩陵北街；共設小水塔11座、給水栓16處；另有3馬力電機水泵3部、2馬力電機水泵4部。當時市區劃分為內八區和外八區。外八區則幾乎沒有供水管線和供水設施。27個售水站在城內分布區域主要是東至新開路、紅市街、首義街，北至東緝虎營、新民中正街，西至半坡東街，南至棉花巷的商業繁盛和人口密集的范圍之內，從而保證周邊區域部分商號和居民飲用[11]。

1948年太原市原擬在必要區域增設售水站數處以方便市民用水。但因新水源未投入使用，所以并未增加售水處，只有首義關整理舊售水站一處，在水源充裕時才開放。由于器材缺乏、水源未增，增裝用戶水管工程暫停，僅增加必要工業及公共使用者3戶。為完善吃水用戶人數稽查工作，派員逐戶詳細查對，盡量增加收入維持平衡。據統計，“1948年總出水量1 440 000噸，每月平均出水120 000噸，其中7月份工業供水50 000噸，民用供水24 000噸，10月份供水量同為工業供水50 000噸，民用供水24 000噸。”[12]自來水管理局為擴大產量和解決水荒問題，著手在首義門外西汽路開辟第三水廠，于1947年11月開工，但仍受限于經費及器材。1948年3月，曾購置首義門外、西汽路(8)今大致位于太原市迎澤大街之處。南北兩端兩個地塊，共計4畝，花費6 000萬元，并于當年10月基本完成第一號井工程，預計日出水600噸，但因缺少井房、揚水機械及送水配套管網，故暫不能實現送水。修理工程方面，為市內用水戶完成修理，“夏季每日平均兩戶，冬季最多時達70余戶，全年總計修理2 100余戶。為免除冬季售水站凍結或凍裂，年內共完成售水站退水工程8處，增設上肖墻馬車給水龍頭1處。1948年還完成了東門外機場送水工作，鋪設臨時二寸鉛管240公尺，日給水400噸。”[11]然通過《太原市自來水管理局民國三十六年度財產目錄》《太原市自來水管理局民國三十六年度現有建筑物清冊》《太原市自來水管理局民國三十七年度財產目錄》比對得知，1948年相較1947年，電機設備、管網數量、售水站數目實際均處維持狀態，無明顯增建及擴大產量[11]。

四、太原市自來水事業發展中的困局與因應

國共內戰全面爆發后，山西地方政府由于缺少資金、技術、設備，自來水事業可謂苦苦支撐。從光復后的發展全程來看，處于恢復和維持狀態，基本沒有擴大再生產。從水源來講，仍是日偽時期的第二水廠及周邊開鑿的5口機井作為供水源。首義門外籌建的第三水廠已購置土地4畝作為廠區并已打井百米，但缺少路管與機械設備而未能真正供水。1946年初，與善后救濟總署及內政部聯系購買的鍋爐與發電設備，因規格、費用及運輸等問題亦并未運到太原市用作動力設備。1947年，自來水管理局所規劃的各類擴建計劃中，包括打井、鋪管、蓄水池、唧筒室等建筑工程，僅有廠警室成本最低真正建設完成，其他項目僅停留在設計圖紙字面上。可以說，對于自來水事業擴大生產的關鍵設備和建筑均未有效實施。因此，在產能未提升的狀態下僅有的5口深井勢必會出現水量逐步減少狀況，與不斷增長的用水需求形成日益擴大的鴻溝。

從表4可知，產水量在1948年7月之后出現下降。當時所用深井是1942年日偽時期開鑿，彼時已用6年之久，因在未出現補充水源的情況下水量自然下跌且一直持續到1949年再無增長，勉力維持在1948年7月產量上[10-12]。

表4 1948-1949年太原市自來水管理局相關月份供水統計表 單位：噸

產量有限而需水量不斷增加，兵工、醫療、教育各行業都對水量提出要求，無減有增。如西北化學廠即要求每日最少需水500噸才能不影響生產，但現實是只能調配400噸，否則將影響其他市民飲用及工業生產。但軍工生產意義重大，不能減少供水。不僅軍工企業缺水，山西大學教職員學生1 000余人用水問題日益嚴峻。“平日放水時間與放到水量本已不敷應用，最近數日自來水管理局對本校用水點滴未放，經電話及派員數度交涉，該局終不理會，毫無效果。”該校上報省政府予以協調，經自來水管理局調查確認與其同一路管的警察局、新城街、文津巷全部有水。由于學校所處位置地勢較高，系水壓不足導致自來水無法輸送。而要徹底解決市區供水問題不僅要增加產能、節約消耗還要提高水壓。兵工、教育機構缺水嚴重，醫院亦陷入缺水困境。“上馬街國師院內三六醫院二分院因自來水供應不足，傷兵多飲苦水影響健康頗巨……小東門外三六醫院一分院需用飲水系由車站水管供給，但該站放水時間每日只有80分鐘，而院內傷患700余名，用水特多，時感飲水之困難，請飭自來水局延長放水時間……”[13]各處都出現用水緊張情況，在產能無法提升狀態下，尤其夏季普遍用水量增大，自來水管理局亦缺乏根本性解決短缺的辦法，只能呼吁節流和減少消耗。

經自來水管理局稽查，“小北門、國師舊址倉庫內設四寸水管，并有消火栓四個，其中一個因機關雜處，無人管理，隨意開閉，以致整個破壞，晝夜流溢。”為節約有限的自來水，該局上報省政府進行調處，要求國師院內各機關單位劃分責任范圍、明確管理權限，隨后制定《國師院內自來水管理規則》將責任、用水細則和處置辦法以條例形式確立；同時劃分維護職責，編制《聯合勤務司令部第二兵站駐國師各單位自來水管責任管理劃分表》，將院內所有消火栓和小水管編號，明確地點和負責機關，以確保自來水器材不被任意使用導致過早損壞，從而控制過度消耗、節約用水，保障核心機關和重點企業供水[13]。

太原市自來水管理局依據物價飛漲的現實及出于維護成本、保障供給的角度，頻頻提高自來水價格。按照省政府規定，太原市自來水價格一直與西北實業公司電業處制定的電價保持同比增長，即電價如漲5倍則水價同步漲5倍。1948年9月調整新標準為每戶3人收金券2.4元，11月16日每3人月收金券7.2元，12月1日起標準改為每戶3人收金券53元，1949年1月又改為金券170元，3月1日改為金券1 200元[13]。僅僅6個月時間，以金券計算增長倍數的話，每戶3人水費從2.4元漲至1 200元，增長499倍，通貨膨脹可見一斑。在物價飛漲時代，雖然水價提升了，但自來水公司亦非受益方。因為各類成本在同比增長，工人工資及材料費用均高漲，生活成本更漲至極限。這樣的社會經濟狀況對于市民個人生活及自來水事業發展都具有明顯的消耗性和窒礙性。同時，自來水管理局調整水費須經省政府審批和向社會媒體公開聲明才能執行，從程序上來講周期很長。其目的是為應對生活必需品和材料價格上漲，保障企業正常運轉和員工基本生活。但漫長的申請周期與通貨膨脹速度相較，執行力低下，其實不能從根本上解決自來水事業發展困境和保障員工生活。

自來水事業發展步履維艱。為解決水荒并穩定市內軍民心態，省政府電飭省會警察局發動市民挖修土井灌溉，禁用自來水澆地及一切不正當消耗，以保障自來水盡量滿足食用。自來水管理局還制定《補救夏季水荒辦法》。主要內容為節水辦法，包括勸告用戶節水、防止各用戶耗水兩部分及對違章耗水用戶處罰部分[13]。其根本用意在于節約用水，這是在產能無法提升、耗水又不斷增加的情況下唯一可嘗試的努力。太原市此時分內八區和外八區，城內6個區水井情況如表5所示：

表5 1949年3月太原市部分城區水井菜地統計表

當時由于自來水產能有限、供水短缺，且鋪設配水管普及率不高，因此，各種水井仍是百姓生活用水主要來源，從各區保留水井數目看是比較多的，還肩負著種菜澆地、維持農業生產的重要功能。為解決用水緊張狀況，省政府“通飭在省機關、部隊及民商等禁用自來水澆地、建筑及一切不正當消耗，以度荒季等情……擬飭市政府及省會公安局嚴格辦理，并登報通飭”，確保“日供化學、發電兩廠1 000 t，其余3 000 t配供一般公私醫院、機關、工廠及民商應用”，以最大限度地保障兵工企業及政府機關、公私醫院用水需求[13]。“至1949年4月太原解放，全市供水水廠2座，能產水的深井5眼，還有出水量逐漸衰竭的部分單井，日產水能力僅有6 900 t。全市不同口徑的供水管網，其中最大口徑300 mm，日人均供水11.9公升，全市用水人口普及率僅有六分之一，公司職工總人數80人。”[6]202足見當時城市供水事業限于發展瓶頸，難以擴大供水量，無法滿足大部分市民用水需求。

五、結語

中國城市自來水事業肇始于20世紀初期，是隨著城市現代化進程逐步發展起來的。相比沿海沿江城市，太原市自來水事業起步較晚而發展緩慢。山西地方政府在省政十年建設期間興辦了諸如西北實業公司等大型重工企業，涵蓋了軍工、機械、機車、鑄造、煉鋼、煤炭、電力等十幾個部類的23個大型企業，還包括晉華卷煙廠、晉豐面粉公司、山西第一女子職業工廠、第二女子職業工廠、平民工廠等公營企業，修筑了同蒲鐵路等交通干線，實施了幾個重點工程。(9)參見山西省地方志辦公室編《民國山西實業志》(山西人民出版社2012年版)第六編和第九編相關內容。但基于認識和布局因素，山西地方政府將有限資金投入到壯大自身軍事工業力量的重工行業，尤其對于軍工、鋼鐵冶煉投資非常大。而對于關系民生的市政設施僅僅規劃了初步的設計方案，并未立刻實施自來水建設事業，直到1937年才修筑了幾個小水塔，基礎設施建設明顯滯后。

進言之，太原市自來水事業構想于戰前而接收恢復于戰后，但從發展全程來看，始終未能達到頂峰。無論日占時期還是光復之后，無論日產水量抑或整個管網覆蓋情況，均無法解決多數市民吃水問題，僅能基本維護1/6左右人口的自來水供應。尤其國共內戰全面爆發之后，山西地方政府因缺少資金、器材、技術，自來水事業處于一種艱難維持狀態。不過，太原市自來水事業在民國時期總算起步，即便緩慢前行，亦為中華人民共和國成立之后恢復重建市政設施奠定了初步基礎。