愛爾蘭提升全民數字技能最新舉措述評

趙文瑆 董麗麗

摘? ?要：2022年2月，愛爾蘭政府發布《愛爾蘭數字框架》，旨在推動和實現愛爾蘭經濟和社會的數字化轉型，并從數字技能發展和包容性社會建設兩大維度，提出了助力全民數字技能提升的舉措：培養高級數字技能專業人員;構建更統一的高等教育系統;提升勞動者數字技能;將數字技能學習納入學校教育;利用數字技術賦能包容性掃盲學習;提升公民媒體素養。文章基于對《愛爾蘭數字框架》中與教育相關的提升全民數字技能的內容進行分析，為我國全民數字技能提升提出以下建議：構建全民終身數字學習體系，開展數字技能評估，開展多樣化的數字技能培訓。

關鍵詞：愛爾蘭 歐盟 數字技能 包容性社會

數字技術在重塑人們的生活、工作和學習方式的同時，對全民數字技能提出了更高的要求。為了提升全民數字技能水平，為經濟高質量發展提供強大的人才支撐，并使所有群體受益于數字化轉型，愛爾蘭政府于2022年2月發布《愛爾蘭數字框架》（The Digital Ireland Framework）[1]。該框架為推動和實現愛爾蘭整個經濟和社會的數字化轉型提供了行動指南，進而最大限度地提高愛爾蘭經濟的創新力和競爭力。基于該框架的發布背景、核心內容，本文探討愛爾蘭推動全民數字技能發展的具體舉措，以期為我國提供參考。

一、提出背景

愛爾蘭是當前數字化程度最高的國家之一。在2021年歐盟委員會發布的《數字經濟和社會指數報告》（Digital Economy and Society Index 2021）中，愛爾蘭在歐盟國家中排名第五，僅次于芬蘭、瑞典、丹麥和荷蘭。[2]然而，與很多國家一樣，愛爾蘭的數字化轉型仍在進行當中，需要做更多的努力來改善其數字環境，使其在全球范圍內保持競爭力。

當前，愛爾蘭的數字化轉型機遇與挑戰并存。一方面，歐盟委員會于2021年3月發布《2030數字羅盤：歐洲數字十年之路》（2030 Digital Compass：The European Way for the Digital Decade）計劃，旨在構筑以人為本、可持續發展的數字社會。[3]該計劃將歐盟2030年實現數字化轉型的愿景轉化為具體目標，為歐盟成員國數字化轉型指明了方向。另一方面，數字化轉型是一個系統工程，只有企業數字化轉型、公民數字技能提升、數字基礎設施建設、公共服務數字化等各方面密切配合，才能使愛爾蘭保持可持續、公平的數字化發展。

在此背景下，愛爾蘭政府于 2022年2月發布了《愛爾蘭數字框架》，總體目標是在新冠肺炎疫情期間全社會表現出較強的數字適應能力的基礎上，進一步推動和實現愛爾蘭整個經濟和社會的數字化轉型，使愛爾蘭成為歐洲和全球數字發展的領導者。《愛爾蘭數字框架》以歐盟《2030數字羅盤：歐洲數字十年之路》為基礎，結合愛爾蘭實際情況，從企業數字化轉型、基礎設施數字化、公民數字技能、公共服務數字化四個維度提出具體計劃，對愛爾蘭數字化轉型提出新要求和行動思路。企業數字化轉型旨在降低生產成本并提高生產力，為客戶提供更優質的服務，增強企業間的合作。基礎設施數字化支撐愛爾蘭數字經濟的發展，普及高質量的數字化基礎設施是實現政府可持續發展目標的重要前提。公民數字技能水平直接影響著數字化時代人才的質量，關乎愛爾蘭經濟和社會的可持續發展，也關乎社會的包容性。公共服務數字化側重于利用數字技術加強數字政府建設，優化政府服務，增強數字政府效能。

二、《愛爾蘭數字框架》中

提升全民數字技能相關舉措

數字技能是數字時代公民的必備技能。《愛爾蘭數字框架》中第三部分聚焦公民數字技能，強調公民數字技能水平是影響愛爾蘭發展的重要因素。愛爾蘭政府旨在通過確定數字技能發展優先事項和包容性社會發展計劃，推動全社會數字技能的發展。其目標是：到2022年，超過1.2萬名畢業生、學徒等學習者獲得高水平數字技能，并在未來幾年持續加強數字技能培訓;到2030年，至少80%的愛爾蘭成年人擁有基本的數字技能。

（一）數字技能發展維度

為應對數字化轉型帶來的挑戰，勞動者的數字技能和專業素養需要不斷提升。針對數字技能發展維度，愛爾蘭政府提出了具體舉措。

第一，培養高級數字技能專業人員。數字技術掀起的自動化浪潮正在重塑愛爾蘭的勞動力市場人員配置。據國際海上人命安全公約（International Convention for Safety of Life at Sea，SOLAS）于2020年發布的《愛爾蘭未來的就業——自動化風險》（Future of Jobs in Ireland—Automation Risk）估計，愛爾蘭超過37萬人從事的職業極有可能被自動化替代，另有60萬人從事的職業也有較大可能被自動化替代。[4]伴隨一些重復性工作被替代而出現的是，傳感器網絡、人工智能、機器人、區塊鏈和虛擬現實相關領域的高水平數字技能人才缺口在逐漸擴大，培養高級數字技能專業人員成為未來的發展趨勢。

在培養高級數字技能專業人員方面，高質量的教學是核心。愛爾蘭鼓勵在繼續教育、培訓以及高等教育中，提供更多樣化的學習途徑以促進高水平數字技能的發展，并使人們認識到數字技能與其他基本技能一樣重要。例如，開設有針對性的短期高等教育微證書項目的模塊化課程以鼓勵更多在職人員學習相關技能，進而適應其職業的數字化轉型。愛爾蘭政府為提高受新冠肺炎疫情影響的勞動者的就業技能，推出“就業實習經驗計劃”（Work Placement Experience Programme），提供短期且具有針對性的線上模塊化課程，幫助勞動者在不影響工作的前提下獲得高等教育學位。[5]這些模塊化課程將在愛爾蘭23所高校開設，涵蓋科學、工程、信息通信技術、衛生、旅游和酒店等領域的200門課程。除此之外，為確保勞動力隊伍的多元化，吸引更多高技能人才的聚集，愛爾蘭企業局（Enterprise Ireland）發布《2022—2024年“引領變化的全球”戰略》（Leading in a changing world strategy 2022-2024），計劃在未來三年創造4.5萬個高質量就業機會，確保所有達到工作年齡的人口成功就業，并吸引更多女性高級數字技能專業人員和海歸高技能人才。[6]896ED2A5-8C9B-40F1-A25F-C80015160D86

第二，構建更統一的高等教育系統。面對數字化轉型對人才培養規格提出的新要求，教育系統作為勞動者技能最大的供給方，需要適時做出調整。針對這一問題，愛爾蘭提出要建立一個由繼續教育和培訓（Further Education and Training）、高等教育（Higher Education）、研究與創新（Research and Innovation）組成的統一的高等教育體系，推動教育與提升勞動力數字技能的緊密結合。

目前，愛爾蘭繼續教育和培訓系統為響應國家數字化需求制定了《未來國家繼續教育和培訓戰略》（Future the National Further Education and Training Strategy），旨在成立一個銜接繼續教育和培訓與高等教育的機構，為愛爾蘭建立一個更具協作性和凝聚力的教育系統，為學習者提供就業所需數字技能的培訓，以確保學習者擁有連續的學習體驗。[7]

第三，提升勞動者數字技能。勞動者的數字技能水平是提高生產力水平和國家創新發展的關鍵因素。為積極、有效地應對數字化對勞動力市場就業的影響，愛爾蘭政府計劃使用國家培訓基金（National Training Fund）大力發展勞動力市場數字技能培訓項目，包括：推動勞動者隊伍成為終身學習者以提高數字技能，并特別關注自動化發展對低技能工人的影響;為工人提供高質量指導以及教育和培訓機會，以了解數字技能對職業發展產生的重要作用;通過愛爾蘭教育系統構建終身學習體系，優先發展數字技能，認識數字化轉型對自動化任務的替代性和關鍵技能的需求;增強企業管理能力，加強與利益相關者的合作，以實現企業、公共服務組織和經濟的數字化轉型;支持弱勢工人的職業轉型，使他們能夠及時調整與適應，避免失業風險。

除此之外，愛爾蘭政府還計劃通過提供學徒制機會來提升勞動力職業素養，啟動《2021—2025年學徒行動計劃》（Action Plan for Apprenticeship2021-2025）。該計劃旨在將學徒制完全納入國家教育和培訓體系，提供滿足當前新興數字技能需求的培訓，吸引更多的學習者，目標是到2025年，每年注冊新學徒數量增加到1萬人。[8]

（二）包容性社會建設維度

數字化轉型不僅關乎經濟和社會的發展，更關乎社會公平。這就要求數字化轉型可以使所有人群，無論年齡和背景，都能參與數字化，并從中受益。這也是當前愛爾蘭進行包容性社會建設的重要目標。愛爾蘭政府計劃從三個方面推進包容性社會發展：優化學校教育，將數字技能學習納入學校教育，為學生提供可定制的課程以滿足需求;實施《愛爾蘭成人識字、算術和數字素養十年戰略》（Adult Literacy， Numeracy and Digital Literacy 10-Year Strategy for Ireland），利用數字技術賦能包容性掃盲學習;提升數字素養助力理性公民培養。

第一，將數字技能學習納入學校教育。學校需要為年輕人參與社會做好準備，使他們能夠適應未來勞動力市場的變化，成為了解社會發展趨勢的負責任的公民。就數字技能而言，為促進包容性社會建設，學校需要為數字技能培養提供機會，即將數字技能融入課堂教學和課外實踐活動，確保學生能夠擁有基本數字技能和讀寫能力以適應數字化社會的發展。

為此，愛爾蘭政府頒布了《學校數字新戰略》（A New Digital Strategy for Schools）。在學校層面，繼續改善學校的數字網絡連接，推進學校信息化建設;在學生層面，支持學校進一步規劃和發展學生的數字技能，增強學生的互聯網信息安全意識;在教師層面，加強教師的數字技能發展以確保擁有較強數字化能力的教學隊伍，注重發展教師在教學和評估活動中的數字技能水平。[9]

第二，利用數字技術賦能包容性掃盲學習。數字化轉型給人們的工作生活帶來便利的同時，也要意識到老年人等弱勢群體可能無法適應社會的數字化轉型，甚至因為巨大的數字鴻溝而成為“數字難民”或“數字遺民”。針對這一問題，愛爾蘭頒布了《愛爾蘭成人識字、算術和數字素養十年戰略》，試圖使每個成年人都具備必要的識字、算術和數字技能，以彌合社會的數字鴻溝。該戰略的目標是，到2030年，將愛爾蘭缺乏基本數字技能的成年人比率從47%降至20%。[10]

此外，在基礎設施引起的數字鴻溝方面，愛爾蘭“國家寬帶項目”（National Broadband Ireland）將在全國范圍內部署寬帶接入點，讓公眾可以免費獲得高速互聯網接入，并提供試點數字技能提升課程，包括面向學生的STEM學科和編程項目。除此之外，愛爾蘭試圖利用公共圖書館網絡搭建社區中心，為公民提供數字服務，即用戶可以在社區中心訪問在線資源、參加數字技能培訓課程、學習如何使用新技術和創新型學習工具等。

第三，提升公民媒體素養。媒體素養對于數字時代的公民而言非常重要，它不僅可以使人們了解互聯網時代的媒體發展特點，而且使人們學會辨別網絡信息的真假，并能夠反對和抵制錯誤言論，對包容性社會的發展起到一定的促進作用。

作為提升公民數字素養計劃的一部分，愛爾蘭廣播管理局（Broadcasting Authority of Ireland，BAI）發布了《2021—2023年戰略聲明》（Strategy Statement 2021-2023），旨在提高全民網絡安全意識，鼓勵所有人參與網絡監督，判斷網絡信息的真實性。愛爾蘭廣播管理局將與利益相關者合作，制定未來廣播和在線平臺的監管制度，并制定數字媒體政策，以滿足用戶的需求。[11]

三、總結與啟示

通過對愛爾蘭推動全民數字技能發展的具體舉措的梳理，可以發現，其全民數字技能的提升可概括為“一體兩面”，一方面要加大高階數字技能的培養力度，特別是提升勞動者適應勞動力市場的能力;另一方面也要關注到基本數字技能的普及，照顧到數字時代的弱勢群體和后備勞動力。這些舉措不僅兼顧愛爾蘭經濟發展的需求，也考慮到包容性社會建設，力求所有群體都能從數字化轉型中受益。896ED2A5-8C9B-40F1-A25F-C80015160D86

我國在提升國民數字素養方面也采取了一系列措施，如2021年4月，中華人民共和國人力資源和社會保障部部署推動提升全民數字技能工作，印發《提升全民數字技能工作方案》[12];2021年11月，中華人民共和國國家互聯網信息辦公室印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》[13];中央網信辦、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部于2022年3月聯合印發《2022年提升全民數字素養與技能工作要點》[14]。愛爾蘭的相關舉措與我國的相關政策目標有一定的契合點，可為我國的公民數字技能提升提供參考。

第一，構建全民終身數字學習體系，推動包容性社會發展。愛爾蘭關注基本數字技能的普及，并將數字技能學習納入學校教育，提出《學校數字新戰略》，以提升教師和學生的數字技能水平，助力構建全民終身數字學習體系;同時照顧到數字時代的老年人、殘障人士等弱勢群體和后備勞動力，推出了《愛爾蘭成人識字、算術和數字素養十年戰略》，旨在彌合社會的數字鴻溝。

為構建全民終身數字學習體系，可將數字技能融入課堂教學和課外實踐活動中，包括學前教育、中小學教育、高等教育以及職業教育，培養師生在日常生活中學習并應用數字技能的意識，促進數字學習環境下師生的共同發展。同時，數字化基礎設施與公共服務的建設保障了終身數字學習體系的構建，普及高質量的數字化基礎設施對于實現可持續發展目標至關重要。例如，數字互聯技術可以實現遠程辦公，推動城鎮化和鄉村振興，還可以解決農村地區的數字鴻溝。在推動包容性社會發展方面，目前中國老年人適應數字化社會的程度尚不均衡，部分老年人愿意通過同輩互助等方式主動學習數字技能，但也存在一部分老年人受習慣、心態、教育、技能、適應能力、學習能力等因素的影響，對學習數字技能的積極性不高。需要注重老年人等弱視群體的數字技能發展，鼓勵開設更多包容性課程以滿足社會不同群體的需求，讓技術更具有溫情，使全社會公民都能享受數字技術帶來的便利。

第二，開展數字技能評估，了解中國的數字技能培養現狀。當前，中國的數字化進程不斷提速，但不同地區和群體之間的數字化發展不平衡的問題也日益突出，對全民數字素養與技能的監測評估尤為重要。目前，中國已有針對中國互聯網領域發展的統計，如《中國互聯網發展報告2021》[15]等，但是整體、全面的數字技能評估調查還比較少。因此，我國需要開展相關數字技能評估，幫助政策制定者了解當前數字技能水平和數字技能培養現狀，以確定和預測當前和未來的數字技能發展要求。

對于勞動力市場，可以推出面向勞動者的數字技能評估指南，幫助確定勞動者數字技能現狀、行業及其他部門的技能需求，制定相關培訓計劃以彌合企業所需技能和勞動力現有技能之間的差距。對于社會弱勢群體，如老年人和殘障人士等，通過數字技能評估框架了解數字鴻溝指數，比較弱勢群體與普通群眾數字技能的差距，以評估當前政策的有效性。對于教育系統，教師和學校環境在發展數字技能中發揮著關鍵作用，可以推出教師數字技能評估框架，通過評估教師的數字技能，確保其具備將數字技術融入教學的能力;評估學校的信息化建設，為數字技術融入課程提供支持;評估學生的數字技能水平，正確認識學生的優劣勢，并根據實際需要改進公共政策。

第三，改革教育系統，開展多樣化的數字技能培訓。隨著數字化時代的發展，數字技能也在不斷更新迭代。愛爾蘭既兼顧高級數字技能人才的培養，為吸引更多高技能人才出臺相關政策;又考慮到勞動者能夠適應勞動力市場發展的要求，發布“就業實習經驗計劃”、《2021—2025年學徒行動計劃》等。目前，我國針對高級技能人才的培養或引進計劃相對較少，數字技能人才培訓體系也有待完善。

隨著新興研究領域的不斷發展，如量子計算、人工智能、區塊鏈、物聯網、云計算、大數據等，對高水平數字技能職業群體的需求不斷擴大，因此要豐富數字技能學習方式，開展職業群體數字技能培訓，以壯大高水平數字技能人才隊伍。一方面，根據技能人才不同發展階段能力提升的需要，堅持產教融合和校企合作，鼓勵職業教育的數字化轉型。可以推廣“微證書”形式的數字技能學習項目，為在職人員提供不受時間和地點限制的學習機會，提升他們的數字技能。另一方面，對于數字技能水平較低的產業工人，需要增強其對數字化轉型的意識，并提供一系列有針對性的干預措施。

參考文獻：

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[6]Enterprise Ireland.Leading in a changing world strategy 2022-2024[EB/OL]. （2022-02-10）[2022-04-19]. https：//www.enterprise-ireland.com/en/Publications/Reports-Published-Strategies/Leading-in-a-changing-world-Strategy-2022-2024.pdf.

[7]SOLAS learning works.Future the national further education and training（FET） strategy[EB/OL].（2020-04-15） [2022-04-19].https：//www.solas.ie/f/70398/x/64d0718c9e/solas_fet_strategy_web.pdf.

[8]Generation Apprenticeship. Action plan for apprenticeship 2021-2025[EB/OL].（2021-04-19） [2022-04-19].https：//www.gov.ie/pdf/？file=https：//assets.gov.ie/132640/00c012f4-531c-4578-b8bb-179db4351939.pdf#page=null.

[9]Government of Ireland.Minister foley announces development of a new digital strategy for schools [EB/OL].（2021-04-05） [2022-04-19].https：//www.gov.ie/en/press-release/d32fc-minister-foley-announces-development-of-a-new-digital-strategy-for-schools/#.

[10]SOLAS learning works.10-year adult literacy for life strategy[EB/OL].（2021-07-12）[2022-04-19].https：//www.solas.ie/f/70398/x/b78324692b/15607_ all_strategy_web.pdf.

[11]Broadcasting Authority of Ireland. BAI launches three-year strategy statement[EB/OL].（2021-01-14）[2022-04-19].https：//www.bai.ie/en/bai-launches-three-year-strategy-statement/.

[12]中華人民共和國人力資源和社會保障部.人力資源社會保障部部署推動提升全民數字技能工作[EB/OL].（2021-04-20）[2022-04-16]. http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/rdzt/zyjntsxd/zyjntsxd_xdjz/202104/t20210420_413150.html.

[13]中華人民共和國國家互聯網信息辦公室.提升全民數字素養與技能行動綱要[EB/OL].（2021-11-05） [2022-04-16].http：//www.cac.gov.cn/2022-03/02/c_1647826931080748.htm.

[14]中華人民共和國國家互聯網信息辦公室.中央網信辦等四部門印發《2022年提升全民數字素養與技能工作要點》[EB/OL].（2022-03-02）[2022-04-16].http：//www.cac.gov.cn/2022-03/02/c_1647826931080748.htm.

[15]中國互聯網協會.《中國互聯網發展報告（2021）》在京發布 [EB/OL].（2021-07-13） [2022-04-20].https：//www.isc.org.cn/article/40203.html.

編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對 呂伊雯896ED2A5-8C9B-40F1-A25F-C80015160D86