俄羅斯教育數字化戰略轉型

歐柔蘚

摘? ?要：教育數字化戰略轉型是整個俄羅斯數字化戰略轉型的重要組成部分，也是該國實現教育強國發展目標的舉措。俄羅斯政府于2021年12月2日頒布《俄羅斯教育部活動領域相關的教育數字化戰略轉型方向》法令，規劃了教育數字化戰略轉型六個方向的核心內容。在國家戰略發展目標框架內的教育數字化戰略轉型由聯邦政府統籌推動，也有充足資源保障，但受到政治局勢、經濟環境和科技生產力的影響，可能無法按計劃實現目標。

關鍵詞：俄羅斯 教育數字化 戰略轉型 發展趨勢

隨著第四次工業革命發展，數字化已成為全球發展的主要趨勢，各國紛紛發布了國家數字發展規劃，開啟并加速數字化發展進程。俄羅斯政府也頒布了一系列數字化轉型文件，其中《俄羅斯教育部活動領域相關的教育數字化戰略轉型方向》（Об утверждении стратеги？鄄ческого направления в области цифровой тра？鄄нсформации образования， относящейся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации）（以下簡稱《教育數字化戰略轉型方向》）[1]指明俄羅斯教育數字化戰略轉型的六個方向：數字教育圖書館服務、學生數字檔案服務、學生數字助理服務、家長數字助理服務、教師數字助理服務、教育機構的數字管理系統。俄羅斯始終著力發展核心關鍵技術，以克服國家在教育轉型時面臨的技術困難和挑戰。俄羅斯頒布該戰略轉型方向的目標是大力推動教育數字化轉型，實現教育強國。根據轉型計劃目標，俄羅斯將現代科學技術與傳統教育融合轉型，為社會和諧發展以及實現教育相對公平提供保障。

一、轉型背景

俄羅斯教育數字化戰略轉型在實施國家人才強國戰略中發揮著重要作用，國家綜合國力的競爭越來越表現為人才方面的競爭。了解俄羅斯新時期以來教育數字化的歷史進程、發展現狀和面臨的問題挑戰，能更好地理解俄羅斯政府所提出的教育數字化戰略轉型方向。

（一）歷史進程

新時期俄羅斯教育數字化轉型出現了三次浪潮。第一次浪潮始于 21世紀初期。按照國家教育標準，俄羅斯政府于2001年8月28日頒布《教育信息環境統一發展2001—2005》法令，將信息化確定為學校教育的優先發展事項，在此期間，部分學校配備了計算機設備，開設了計算機班，學校管理和支持服務計算機化。2009 年，俄羅斯總統啟動了“俄羅斯所有學校加入互聯網計劃”，俄羅斯教育機構在此期間增添不少計算機設備，為教育數字化轉型奠定了基礎。

第二次浪潮始于2018年。俄羅斯于2018年5月7日頒布第204號《俄羅斯至2024年國家發展及戰略目標》總統令[2]。國家“數字經濟”計劃發起企業數字化轉型，其目標是為教育領域的適當變革提供支撐，數字創新發展成為俄羅斯優先發展事項。其發展目標是到2024年為俄羅斯引入安全教育數字化環境創造條件，通過更新信息通信基礎設施創建聯邦數字平臺，為各級各類學校的學生提供自我發展和自我教育的機會。2019年，俄羅斯教育部成立教育數字化轉型中心，為實施國家項目活動提供組織、法律、人事、財政和經濟支持。2020年7月，總統普京在戰略發展與國家項目委員會會議上宣布，包括國家“數字經濟”計劃在內的國家項目實施時間從2024年延長至2030年，同時將國家項目任務納入國家經濟復蘇計劃。

第三次浪潮始于2020年。2020年7月21日，俄羅斯頒布了第 474號《俄羅斯至2030年國家發展目標》總統令[3]。總統令指出，在國家發展目標“實現自我和人才發展機會”框架下，本著公正、普及的原則，建立一個能夠有效識別、支持和發展兒童和青少年能力的系統;通過建立有效的高等教育體系，確保俄羅斯在研發方面躋身世界十大領先國家之列;將數字化轉型列為2030年國家發展目標，其中包含以下數字化轉型基本信息：數字服務、信息系統、數據管理以及人員、數字化轉型項目和實現數字化進度的關鍵指標。2021年，俄羅斯政府批準了《教育數字化戰略轉型方向》，指導俄羅斯逐步實現教育數字化轉型，適應現代化教育。

（二）發展現狀與問題挑戰

2018年1月，俄羅斯啟動了“教育數字環境”項目，該項目的愿景為：2024年前，在俄羅斯創造一個安全的現代化教育數字環境，確保各級各類教育高質量運行;提升俄羅斯教育的競爭力，成為全球教育領域十大領先國家之一;培養俄羅斯人民的道德價值觀、民族精神、對社會負責等優良品質。

該國家項目規定：城市學校至少以100 MB/s、村莊學校至少以50 MB/s的速度接入互聯網;將現代數字技術引入基礎普通教育計劃;到2024年底，這一教育數字化進程將影響俄羅斯75個地區的25%學校，在29，549所學校提供實施教育數字化環境轉型的物質及技術;將620，700名教師連接到教育數字化環境下的國家信息服務平臺;在俄羅斯所有地區開設340個兒童數字教育中心“IT俱樂部”;確保至少40%的教師和30%的學校使用國家信息服務平臺;為來自俄羅斯40%的教育組織配備計算機、多媒體等設備。

俄羅斯政府實施“教育數字環境”項目期間創建了一個門戶網站（https：//online.edu.ru/public/promo），在該網站上用戶可訪問數百個俄語在線課程。截至2022年，該網站匯集了70個教育項目、1554門教育課程、109所學校。據統計，該網站為600多萬學生提供了3500余門免費在線培訓課程，1萬多名教師通過該網站提高了教學技能。[4]

俄羅斯教育部計劃在2024年前階段性實現全民教育數字化環境。現有的教育數字環境存在以下不足：一是采集數據問題，如建立自籌數據、公共數據庫等，少量的數據無法為大數據分析處理問題提供數據支撐;二是數字技術與教學模式融合程度不佳;三是缺乏較為完善的信息系統，目前利用大數據建模、迭代算法、分析反饋等能力難以為管理決策提供有效支撐。6D2F5B30-4558-411E-B5A5-D6B37080DA24

俄羅斯現有的教育數字系統亟待解決以下問題：抵御不可抗力因素帶來的風險，為學生提供相對公平的受教育機會;創建具備個性化數字內容的統一數字教育空間;使用基于智能算法的數據處理方法，為使用者提出具有針對性的建議;在俄羅斯整個教育系統內最大限度地減少紙質文件管理，過渡到電子文件管理;建立學生數字檔案。

二、轉型方向

2021年12月，俄羅斯頒布《教育數字化戰略轉型方向》，作為俄羅斯教育數字化轉型國家級文件，由俄羅斯政府主導，為實施教育數字化戰略轉型提供法律保障、路線方針、愿景目標、優先事項、轉型方向等。教育數字化轉型的任務是：為俄羅斯所有類別的學生提供高質量數字教育內容和數字教育服務的機會;建立一套能夠通過單一接入點獲得完整的教育服務的系統，提高俄羅斯教育數字化水平;提升家校人員參與教學活動的組織運作效率;逐步在俄羅斯教育部信息系統、區域系統之間建立統一標準。

（一）數字教育圖書館服務

俄羅斯《教育數字化戰略轉型方向》計劃創建數字教育圖書館服務，并確保其在2022年開始運行。預計到2024年，基于數字技術提供1/3以上通識教育基礎教育課程;為師生開通專業知識內容訪問權限。用戶登陸數字教育圖書館系統、經過驗證后，即可享用教育數字化內容服務。該系統也可同時建立個性化的專業發展規劃以提高教師專業能力和專業素養。到2030年，所有師生都可以享有訪問數字教育圖書館服務，俄羅斯數字教育圖書館服務進展規劃于2022年完成35%，2023年完成40%，2024年完成45%，2030年完成100%。

（二）學生數字檔案服務

在征得家長或法定代表人同意的情況下，學生數字檔案服務會記錄學生就讀期間的所有成績和個人成就。該服務可以保存學生成績以用于升學。根據該戰略轉型發展規劃，學生預計在2024年收到有針對性的教育數字化資源，到2030年可訪問基于人工智能技術服務的教育數字化管理系統。學生數字檔案服務戰略進展規劃于2022年完成15%，2023年完成25%，2024年完成40%，2030年完成100%。

（三）學生數字助理服務

學生數字助理服務將基于數字檔案，為學生提供個性化的學習材料和學習計劃。該服務在2022年啟動，允許學生根據自身水平和興趣愛好制定個人學習計劃和教育管理方案，選擇符合自己培訓水平和興趣的教育資源，可以通過視頻或其他交流方式參與培訓計劃。該策略強調自我發展和自我教育。學生通過自我檢查來確定興趣和能力，并對掌握教育計劃的程度進行自我診斷。俄羅斯“學生數字助理”服務進展規劃于2022年完成10%，2023年完成35%，2024年完成60%，2030年完成100%。

（四）家長數字助理服務

家長數字助理服務是一個為家長提供了解學生學習情況的服務系統。到2024年底，家長數字助理服務系統將成為學校、教師與家長交流互動的渠道。屆時，家長能快捷并及時了解孩子在學校或其他教育項目中的情況，同時該系統可以為家長提供適合子女入學的擇校服務。到2030年，奧林匹克競賽、國家考試、教育文件獲取等功能也將納入系統。家長數字助理服務預計于2022年完成0%，2023年完成20%，2024年完成80%，2030年完成100%。

（五）教師數字助理服務

教師數字助理服務是一項在人工智能系統參與下，自動檢查作業和計劃工作的服務，用于識別、發展和支持教師發展，提高教師高級培訓的質量。教師數字助理服務的功能之一是使用人工智能系統，使教師的部分工作自動化，如檢查家庭作業、規劃工作方案。該服務還將建設教師在線高級培訓系統，教師可通過聯邦數字平臺接受高級培訓，培養教師專業能力。到2024年，該系統將為每位教師提供數字課程，到2030年該服務將更加智能化，可預測教師的需求和滿足教師的要求，根據教職員工的專業資格和興趣提供有針對性的專業發展計劃。教師數字助理服務戰略進展預計于2022年完成0%，2023年完成10%，2024年完成90%，2030年完成100%。

（六）教育機構的數字管理系統

教育機構的數字管理系統計劃于2024年實現無紙化，90%的文檔將實現電子化。該戰略轉型將推動國家、教育機構、相關組織在教育數字化的基礎上進行交流。到2030年，管理決策都將基于智能算法支持的大數據分析結果，教育評估都不再基于學校的報告，而是基于數字管理系統的數據。數字管理系統的另一功能是在線大學錄取。該服務于2020年6月啟動，當時有54所大學參與。2021年新增137所教育機構在線受理文件，從2022年起，該服務將擴展到全國。教育機構的數字管理系統戰略進展計劃于2022年完成0%，2023年完成10%，2024年完成90%，2030年完成100%。

綜上所述，2021年12月俄羅斯頒布的《教育數字化戰略轉型方向》指明了俄羅斯教育數字化戰略轉型的六個方面，其轉型目標將在2030年前分期達成。俄羅斯教育數字化戰略轉型完成度如圖1所示，2022年教育數字化戰略轉型的六個方面完成占比為最小六邊形，依次變大的六邊形分別代表2023年、2024年，2030年六個方面將全面實現數字化戰略轉型。

三、俄羅斯教育數字化戰略轉型分析

（一）轉型特點

第一，教育數字化戰略轉型納入國家戰略發展目標。俄羅斯聯邦政府主導教育數字化戰略轉型、財政預算、立法保護、人才隊伍。教育數字化戰略轉型是2020年頒布的俄羅斯總統令《俄羅斯至2030年期間國家發展目標》中提到的五個國家戰略發展目標之一。

第二，多主體參與戰略轉型。俄羅斯教育部、聯邦行政當局、俄羅斯主體的國家權力機構和地方自治機構、俄羅斯的其他國家權力機構負責執行教育數字化戰略方向轉型。2020年出臺的《俄羅斯教育部數字化轉型與大數據條例》[5]規定：在制定、協調和修訂國家教育和數字經濟項目以及部門數字化轉型計劃的活動中，確保數字化轉型項目的實施;確保優化教育部實施數字化轉型任務的進程。教育數字化轉型戰略作為國家戰略的一部分，除了可以以實踐為導向的教育方法提高教育質量外，也將成為未來聯合實體經濟、科學領域、教育部門的支撐，創造數字信息環境。6D2F5B30-4558-411E-B5A5-D6B37080DA24

第三，以人為本實施轉型。在實施教育數字化轉型過程中，需要為相關人員配置現代化設備，提供教育數字化轉型基本保障，實現“互聯網+”條件下的教育資源均衡配置;在人力資源管理方面，教育機構以聘用數字化團隊為主進行數字化轉型;培養教職員工掌握教育數字化能力，進一步開展智能教學活動，建設智能化校園實施數字管理。

第四，以三維框架評估效果。在俄羅斯教育數字化戰略轉型推進過程中，宏觀層面主要從以下三個維度進行評估：第一個維度是定義評估的重點，包括中短期計劃和長遠戰略規劃;第二個維度是影響維度，涉及影響的各個層面，包括對直接接受教育數字化轉型計劃的參與者、教育系統、全社會影響;第三個維度是時間維度，指教育數字化戰略轉型中短期、長期計劃和政策推行效果。

（二）趨勢預測

自2022年2月24日俄烏沖突以來，外部國際關系惡化，嚴厲的制裁措施將導致俄羅斯發展受阻，在一定程度上制約俄羅斯國家項目發展規劃，教育數字化轉型也將受負面影響。經濟制裁使俄羅斯資源貿易出口貿易條件惡化。俄羅斯最大芯片制造商Mikron、兩用物項采購企業Serniya Engineering、超級計算機公司T-Platforms等受到制裁。這在一定程度上降低了俄羅斯科技創新競爭力，從而使其在勞動力和資本投入方面成本上升，可能導致該國科技業出現萎縮。經濟環境惡化和科學技術生產力下降會影響教育數字化轉型。

俄羅斯頒布《教育數字化轉型戰略方向》以來，其發展面臨來自國內外多重約束，基于前文分析，筆者預測俄羅斯在將來教育數字化轉型發展中將呈現以下三大趨勢。

第一，新冠肺炎疫情在一定程度上加快了俄羅斯教育數字化轉型的進程。教育數字化成為俄羅斯教育的新亮點。根據Netology、EdMarket和Talentech的一項聯合研究，到2023年底，俄羅斯在線教育市場的數量將達到600億盧布[6]。甚至在新冠肺炎疫情暴發之前，EdTech市場就呈現出積極的增長態勢，據預測，到2025年，在線教育的投資額將達到3500億美元。[7]

第二，俄羅斯教育數字化將從“政產學研”向“政產學研用”協同發展。俄羅斯教育數字化轉型的出發點將從提質增效轉變為創造數字經濟價值。俄羅斯將提升教育數字化行業的影響力，推進現代化技術領域的發展，為教育數字化創造發展條件，有助于俄羅斯經濟復蘇計劃的落實。在教育數字化轉型過程中，俄羅斯科學、教育、商業的結合成為俄羅斯科技發展的一個重要特征，俄羅斯將繼續尋找這些領域的結合點，實現科學、教育、商業的一體化。

第三，俄羅斯教育數字化轉型目標的按期實現面臨挑戰。根據美國國家金融研究機構（NAFI）的一項調查[8]，只有23%的教師定期監控和分析學生的在線活動，30%的教師使用數字技術交流專業發展或與其他教師合作編寫材料。根據高等經濟學院的一項研究，2021年俄羅斯在線教育的普及率為5.5%。根據一項研究，至少有1/3的俄羅斯學生沒有機會通過互聯網進行充分學習。這為在科學和教育領域推廣使用數字服務帶來了額外的困難[9]。俄羅斯長期存在的政治經濟雙重危機，將導致政府把教育科學領域推向市場，聯邦預算撥款將急劇減少，將進一步影響教育數字化轉型進程。

四、轉型經驗

第一，政府部署推動戰略轉型。俄羅斯政府強調“發展基礎科學和教育”，加強科學、教育、生產的有效互動，提高競爭力，繼續實施人才強國戰略。俄羅斯政府在推動教育數字化轉型中，制定了相關的法律法規和政策體系，調動了各級教育機構參與教育數字化轉型的積極性，豐富教育領域數字教育資源等，持續支持保障俄羅斯教育數字化轉型。

第二，科學技術支撐安全轉型。2016年12月5日俄羅斯頒布第646號《關于批準俄羅斯信息安全原則》總統令[10]，保障科教領域信息安全的戰略目標。總統普京宣布2022—2031年為俄羅斯科技十年，“為了加強科技在解決社會和國家發展重要任務中發揮的作用，同時考慮到俄羅斯在2021科學技術年取得的成果”，這十年主要目標是吸引有才華的年輕人進入研發領域，鼓勵研發人員參與社會和國家發展的重大任務，提高俄羅斯科學成就。

第三，資源充足保障成功轉型。教育要進行數字化戰略轉型，要有合理的預算支持。財務要兼顧節約轉型成本和不斷提升現代化轉型預期效率。綜合考慮組織運營、人才建設、數字新技術等費用，將轉型所需預算列入專列賬戶，與日常開支管理預算分類管理。在聯邦項目“數字經濟”框架內（項目總金額為1，431 億盧布），“教育數字環境”項目實施周期為2018年10月1日到2024 年12月31日，總預算為798億盧布。到2024年，國家預算支出預計分配如下：教育占國內生產總值（GDP）的3.5%至4.4%;其中計劃于2024年完成數字化轉型的俄羅斯試點大學，俄羅斯政府將提供1億盧布的支持。

五、結語

通過對俄羅斯教育數字化戰略發展歷程的分析，可以發現，教育數字化轉型中的俄羅斯采取了幾大創新戰略：“自強”戰略，在遭受國外制裁時，始終牢牢堅持發展自身的科學技術，在發展國家基礎科學、應用科學和生產潛力的基礎上，穩步增加新的有競爭力的創新點;“發展”戰略，在發現國內發展不足的同時，根據整個國家規劃進行發展轉型;“轉移”戰略，面對外部的制裁，通過應對轉“危”為“機”，使風險實現一定程度的轉移。

參考文獻：

[1]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации. Распоряжение Правительства РФ от 02.12.2021 N 3427-р<Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации образования，относящейся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации>[EB/OL].（2021-12-02）[2022-05-10].http：//government.ru/docs/all/137931/.6D2F5B30-4558-411E-B5A5-D6B37080DA24

[2]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации.Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 （ред. от 21.07.2020） "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"[EB/OL].（2018-05-07）[2022-05-10].https：//legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-07052018-n-204-o-natsionalnykh/#100022.

[3]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации.Указ？Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года"[EB/OL].（2020-07-21）[2022-05-10].https：//legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-21072020-n-474-o-natsionalnykh/#100019.

[4]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации. "Стратегия цифровой трансформации отрасли науки и высшего обра？鄄зования"（утв. Минобрнауки России）[EB/OL].（2021-07-14）[2022-05-10].https：//legalacts.ru/doc/strategija-tsifrovoi-transformatsii-otrasli-nauki-i-vysshego-obrazovanija-utv/.

[5]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации. Приказ Минпросве？鄄щения России от 29.04.2020 N 196 "Об утверждении Положения о Департаменте цифровой трансфор？鄄мации и больших данных Министерства просве？鄄щения Российской Федерации"[EB/OL].（2020-04-29）[2022-05-10].https：//legalacts.ru/doc/prikaz-minprosveshchenija-rossii-ot-29042020-n-196-ob-utverzhdenii.

[6]Мария Кондратьева.Что сейчас происходит с российским рынком EdTech и что с ним не так[EB/OL].（2021-03-30）[2022-05-11].https：//skillbox.ru/media/edtech/chto_seychas_proiskhodit_s_ rossiyskim_rynkom_edtech/.

[7]Globe Newswire.Online Education Market Study 2019|World Market Projected to Reach $350 Billion by 2025，Dominated by the United States and China[EB/OL].（2019-12-17）[2022-05-13].https：//www.globenewswire.com/news-release/2019/12/17/1961785/0/en/Online-Education-Market-Study-2019-World-Market-Projected-to-Reach-350-Billion-by-2025-Dominated-by-the-United-States-and-China.html.

[8]Константинова Д.С.，Кудаева М.М. Цифровые компетенции как основа трансформации профе？鄄ссионального образования[J].Экономика труда，2020，7（11）：1055-1072.

[9]Кинес Кизиитов.Пандемия цифрового образования[EB/OL].（2020-08-26）[2022-05-13].https：//vc.ru/education/153144-pandemiya-cifrovogo-obrazovaniya.

[10]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации.Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской[EB/OL].（2016-12-05）[2022-05-15].https：//legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-05122016-n-646-ob-utverzhdenii/.

編輯 呂伊雯? ?校對 娜迪拉·阿不拉江6D2F5B30-4558-411E-B5A5-D6B37080DA24