伊朗冒險(xiǎn)改革匯率將帶來(lái)何種影響

劉嵐雨

近日，在伊朗萊希政府削減食品補(bǔ)貼導(dǎo)致基本食品價(jià)格大幅上漲后，伊朗多地持續(xù)爆發(fā)抗議。圖為位于伊朗首都德黑蘭的菜市場(chǎng)。

近日，在伊朗萊希政府削減食品補(bǔ)貼導(dǎo)致基本食品價(jià)格大幅上漲后，伊朗多地持續(xù)爆發(fā)抗議。而在此前的3月16日，伊朗議會(huì)通過(guò)萊希政府提交的2022～2023財(cái)年預(yù)算，其中最為重要的變化是廢除了前總統(tǒng)魯哈尼在2018年4月實(shí)施的42000伊朗里亞爾兌換1美元的官方固定匯率政策。該政策最初是為結(jié)束長(zhǎng)期存在的匯率雙軌制而制定，但因不切實(shí)際，浮動(dòng)匯率制仍被保留。官方固定匯率則變?yōu)樽兿嗟恼a(bǔ)貼，也被稱為特惠匯率，主要用于支持基本生活必需品、谷物飼料、藥物和醫(yī)療設(shè)備的進(jìn)口，以保障在美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施“極限施壓”政策下，伊朗生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格仍能保持穩(wěn)定。因此，萊希政府的此次匯率改革也是對(duì)政府補(bǔ)貼政策的重大改革。然而，這一改革很可能是一次冒險(xiǎn)的嘗試。

從4月中旬開始，伊朗政府相繼取消了對(duì)面粉、雞蛋、奶制品、食用油、谷物飼料等商品的匯率補(bǔ)貼，導(dǎo)致該國(guó)市場(chǎng)上大量基本生活必需品價(jià)格在短期內(nèi)大幅上漲，并最終引發(fā)伊朗民眾的全國(guó)性抗議。截至5月27日，伊朗市場(chǎng)上面粉價(jià)格較匯率改革前翻了約四倍、食用油價(jià)格漲幅超過(guò)80%、雞肉和雞蛋價(jià)格翻了約兩倍、糖價(jià)漲了七倍。與此同時(shí)，里亞爾兌美元的匯率跌幅也達(dá)到9%。伊朗民眾的不滿情緒不斷加劇，最終，5月5日伊朗南部胡澤斯坦省爆發(fā)了對(duì)物價(jià)上漲的抗議，此后抗議活動(dòng)迅速蔓延至全國(guó)并持續(xù)至今，加劇了伊朗政府與社會(huì)間的對(duì)立。

匯率改革引發(fā)的物價(jià)上漲還使萊希政府受到來(lái)自統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的攻擊，在一定程度上削弱了萊希的個(gè)人權(quán)威。盡管在5月6日，直接向最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊負(fù)責(zé)的《世界報(bào)》發(fā)文支持萊希政府的改革，但5月7日，另一份直接向最高領(lǐng)袖負(fù)責(zé)的《伊斯蘭共和報(bào)》卻發(fā)表社論讓萊希下臺(tái)。這兩份被認(rèn)為是替最高領(lǐng)袖發(fā)聲的報(bào)紙對(duì)萊希的一贊一批，打破了外界對(duì)最高領(lǐng)袖無(wú)條件支持萊希的認(rèn)知，也激起了保守派內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。5月8日，一直力挺萊希的保守派議長(zhǎng)加里巴夫首次批評(píng)其政府的經(jīng)濟(jì)政策。

此外，匯率改革導(dǎo)致的社會(huì)和政壇波動(dòng)還有可能削弱伊朗在伊朗核協(xié)議談判中的地位。萊希政府因急需足夠外匯穩(wěn)定國(guó)內(nèi)物價(jià)，對(duì)解除能源出口制裁與金融制裁的需求更加迫切。在該情況下，伊朗可能會(huì)對(duì)美國(guó)作出讓步，以盡快重啟伊朗核協(xié)議。但對(duì)美國(guó)而言，伊朗爆發(fā)的全國(guó)性抗議恐使反對(duì)美國(guó)民主黨拜登政府重返伊朗核協(xié)議的共和黨人再次印證“極限施壓”政策的有效性，進(jìn)而增加拜登政府重返伊朗核協(xié)議的阻力。

萊希政府為何執(zhí)意在此時(shí)實(shí)施匯率改革？從其官方說(shuō)明來(lái)看，此時(shí)進(jìn)行匯率改革是為解決特惠匯率政策對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)造成的七大危害：一是補(bǔ)貼在實(shí)際分配上的不公正。由于使用特惠匯率進(jìn)口的補(bǔ)貼商品是以同一價(jià)格出售給所有民眾，這導(dǎo)致高收入群體獲得更多補(bǔ)貼，而真正有需求的低收入群體卻所得很少。二是滋生腐敗。一些投機(jī)者并未及時(shí)將特惠匯率用于商品購(gòu)買，而是在自由匯率市場(chǎng)兌換成里亞爾后進(jìn)行投資牟利。三是造成逆向走私。由于靠補(bǔ)貼進(jìn)口的商品價(jià)格遠(yuǎn)低于地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家，一些投機(jī)商人便將這些商品走私到別國(guó)進(jìn)行出售。四是造成出口減少。五是限制國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。由于生產(chǎn)商們都想使用特惠匯率進(jìn)口所需商品，但特惠匯率數(shù)量有限且發(fā)放有優(yōu)先次序，因而生產(chǎn)商會(huì)因等待特惠匯率耽誤生產(chǎn)進(jìn)程。六是導(dǎo)致市場(chǎng)商品短缺。七是削弱了伊朗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上，特惠匯率政策的危害在其確立之初便已被頻繁討論。魯哈尼政府堅(jiān)持該政策是因?yàn)楫?dāng)時(shí)伊朗正遭受美國(guó)發(fā)起的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，維持基本生活必需品的供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定是其政府經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，即“保生存”。自2021年8月萊希政府上臺(tái)至今，伊朗的經(jīng)濟(jì)狀況并未出現(xiàn)明顯改善，相反各項(xiàng)民眾易感的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還在不斷惡化。例如，2021年伊朗的年通脹率高達(dá)40.2%，比2020年增加了3.8個(gè)百分點(diǎn);2021年的失業(yè)率為12.5%，創(chuàng)近八年來(lái)新高。可以看出，現(xiàn)階段伊朗經(jīng)濟(jì)仍處于非常時(shí)期，萊希政府選擇在此時(shí)放棄“保生存”的特惠匯率政策或有兩大動(dòng)因。

首先，萊希政府對(duì)伊朗未來(lái)的經(jīng)濟(jì)前景的感到樂(lè)觀。自2018年美國(guó)退出伊朗核協(xié)議并向伊朗發(fā)起“極限施壓”政策后，伊朗外匯儲(chǔ)備急劇下滑，至2020年已跌至40億美元。但進(jìn)入2021年后，得益于美國(guó)重返伊朗核談判的順利進(jìn)展，伊朗石油出口額開始回升，部分海外銀行凍結(jié)款項(xiàng)也得以回流，其外匯儲(chǔ)備迅速增加至230億美元，這極大提升了萊希政府對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的信心。2月21日，伊朗中央銀行公共關(guān)系主管甚至表示：“即使制裁持續(xù)，2023年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍會(huì)好轉(zhuǎn)?！贝送?，萊希政府也一直對(duì)在短期內(nèi)重振伊朗核協(xié)議充滿信心。

其次，萊希政府對(duì)匯率改革的補(bǔ)救措施感到自信。為減少匯率改革導(dǎo)致的物價(jià)上漲對(duì)民眾購(gòu)買力的負(fù)面影響，萊希政府在執(zhí)行匯率改革前已先將就業(yè)者工資平均上調(diào)了10%，但事后證明改革引起的物價(jià)上漲率遠(yuǎn)高于10%。此外，萊希政府還計(jì)劃在改革實(shí)施后迅速跟進(jìn)新的精準(zhǔn)現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，加大對(duì)社會(huì)低收入群體的補(bǔ)貼力度，取消對(duì)占人口數(shù)量10%的最高收入群體的補(bǔ)貼。按其計(jì)劃，新政策執(zhí)行后，反映伊朗居民收入差距的基尼系數(shù)將從37.7%降至32.7%，這樣便可實(shí)現(xiàn)在匯率改革執(zhí)行后至少兩個(gè)月內(nèi)伊朗民眾平均購(gòu)買力的提升。然而，多數(shù)民眾在匯率改革過(guò)程中并未收到補(bǔ)貼，或被告知不符合申請(qǐng)補(bǔ)貼的條件。

客觀而言，萊希政府的此次匯率改革走向失敗的可能性較大。首先，未來(lái)伊朗外匯儲(chǔ)備雖會(huì)增加，但其增加限度和周期長(zhǎng)度都較為有限，難以保障自由浮動(dòng)匯率的長(zhǎng)期穩(wěn)定。究其原因，一是因俄烏沖突而遭受美西方制裁的俄羅斯降低了石油出口價(jià)格，伊朗恐難在自身制裁解除后完全奪回失去的全球能源市場(chǎng)份額。據(jù)路透社5月19日的報(bào)道，由于俄羅斯石油出口價(jià)格打折，已導(dǎo)致4000萬(wàn)桶伊朗原油失去買家。二是即使美國(guó)解除針對(duì)伊朗核問(wèn)題的制裁，但未來(lái)為迫使伊朗在彈道導(dǎo)彈研發(fā)和地區(qū)問(wèn)題上讓步，美國(guó)仍有可能對(duì)伊朗發(fā)起新的制裁，這意味著重振伊朗核協(xié)議后該國(guó)外匯增長(zhǎng)周期也難以長(zhǎng)久。其次，在伊朗國(guó)家與社會(huì)間矛盾激化且派系政治競(jìng)爭(zhēng)重新抬頭的背景下，萊希政府為維持政局穩(wěn)定，或?qū)⑼ㄟ^(guò)在短期內(nèi)加大對(duì)民眾的補(bǔ)貼來(lái)延續(xù)其政府合法性，屆時(shí)改革前的匯率雙軌制很可能將再次回歸。