地緣政治博弈下俄美信息戰中的媒體角色

吳非 李旋

【內容提要】現今，俄羅斯在以美國為首的西方國家對其發起的信息戰攻勢下采取更加積極的姿態，并充分利用媒體、媒體法、情報進行反擊。地緣政治的博弈已經從過去以戰爭為主，變為如何在戰爭前后講好自己不得已而為之的緣由，美國干脆稱之為：講好戰爭故事。無論是“閃電戰”還是“持久戰”，如何利用自己的媒體平臺鞏固國家利益成為關鍵，在冷戰時代所形成的的西方制裁的神話正在破滅，建立自身應對信息戰的防御系統、團結國際任何希望和平發展的力量、占據國際輿論的制高點成為維護國家利益、瓦解西方制裁的關鍵。

【關鍵詞】地緣政治 信息戰 虛假信息 媒體角色

一、冷戰與后冷戰時代美國對蘇俄信息戰從未間斷

信息戰一詞最早出現于美國，1970年記者小戴爾（Dale Minor）出版了比較有學術性的《信息戰：政府和媒體如何操縱、審查和扭曲的新聞》一書。之后1976年托馬斯·羅納（Thomas Rona） 在為波音公司撰寫的《武器與信息戰》報告中提出了“信息戰”，羅納在1980年代成為里根和布什時期的國防部和白宮的科學顧問。托馬斯·羅納的信息戰思維開始被美國政府所接受，并且讓信息基礎設施成為美國經濟發展的關鍵要素，并在戰時及和平時期成為攻擊對手的工具。這對于里根總統主導的冷戰后期中展開信息戰部分起到關鍵指導作用。

美國和英國在上個世紀就制定了針對蘇聯的大規模信息對抗計劃。這包括1939年英國第5736/G號備忘錄確立了反蘇聯的長期行動計劃；美國在1948年第402號法案要求媒體對其他國家的民族輿論施加系統的影響；1950年4月15日第68號指令規定的任務是“確保蘇聯的性質發生根本變化”，并在蘇聯系統播下毀滅的種子，鼓勵和支持蘇聯周邊貧困、有歷史恩怨的國家發生動亂。①

俄羅斯歷史學家安德里·弗索夫（Андрей Фурсов）認為，針對蘇聯、俄羅斯的信息戰從1953年開始一直持續到今天——美國當時創建了“自由電臺”，用于支持對俄羅斯的“異議”份子，這是美國最初的信息戰模式。②赫魯曉夫和勃列日涅夫時期，美國的宣傳被“鐵幕”成功阻擋了。隨著戈爾巴喬夫開始踐行“公開”和“改革”路線，才讓美國順利展開全面的信息戰，并最終導致蘇聯解體。

直到20世紀90年代，對俄信息戰給美國和西方國家帶來了前所未有的好處：包括西方在所有外交政策問題上無條件達成一致時，所有矛盾指向都是俄羅斯的錯誤；西方國家得以進入巨大的、不受保護的俄羅斯市場；消除貿易競爭對手；俄科學家、工程師和最有才華的專家移民西方；自由獲得俄羅斯聯邦和前蘇聯加盟共和國的自然資源；俄羅斯單方面解除武裝，西方國家只支付很少的資金……西方國家的政治和經濟目標以相當低的成本實現。雖然美國每年花費數十億美元用于對抗俄羅斯的信息戰，九十年代卻從蘇聯解體中獲得了數千億美元的利潤。從而使本應在1990年代初在美國爆發的金融危機被推遲了10年。③

因此，蘇聯的解體是美國在長期的對蘇信息戰爭過程中，統一的國家信息領域逐漸被破壞的結果。④基于這個結果，俄羅斯對信息戰的認識很大程度上來源于以美國為首的西方國家冷戰時期對蘇聯發起的信息戰攻勢。

信息戰的目標很簡單：導致政治變革或盡可能削弱對方。當信息武器被直接或間接用于對抗人類心理（或社會群體）時可被認為是在開展信息心理戰，即“信息對個人、群體和群眾的潛在影響。包括使用宣傳、虛假信息、操縱的方法來形成對改變個人的價值取向和基本態度的社會政治組織”。⑤蘇聯國家功勛勛章獲得者尤里·格里戈里耶夫教授認為，信息戰是旨在改變和摧毀敵方單一信息領域的非暴力行動。信息戰無時無刻都存在，無論是平時還是戰時都存在，只是信息戰的方式隨著科技的發展發生了變化。⑥

曾任普京總統顧問的弗拉基米爾·舍甫琴科（Владимир Шевченко）則將信息戰的敵對影響理解為“操縱”，其主要手段是“間接行動”“有組織的混亂”“顛覆性行動、破壞性信息”“對個人、群體的心理影響以及人們的大眾意識”。⑦

總體來說，俄羅斯對信息戰的理解具有以下特點：西方國家以顛覆俄羅斯政權為最終目的，進而促使親西方勢力上臺而采取的一切手段，針對俄羅斯公民開展的常態化的、不可見的信息活動。而對俄羅斯的信息戰使西方得以從中獲得紅利延緩國內的矛盾與危機。

二、西方對俄信息戰深入化、常態化、戰時化

美國蘭德公司在1998年的報告《戰略信息戰崛起》（MR-964-OSD）中就將信息對抗分為第一代和第二代。其中，第一代的信息對抗強調的是更加有針對性打亂對方系統的活動，而不是作為一種規定來采用傳統力量和手段的行動；第二代信息對抗則是“一種全新的戰略，是由信息革命引起的對抗，這里引入了信息空間和許多其他領域，執行期限可分為數周、數月和數年”。⑧

第三代信息戰則是普京總統所指出的：西方媒體常常將黑的說成白的，將白的說成黑的。從蘇聯解體的歷史經驗來看，發動信息戰最重要的原則是入侵者不斷擴張受控信息空間，繞過既定的道德標準和規則，故意違反所有社會限制和侵蝕該國原有的道德基礎，逐漸將西方國家的道德或者產生的新現象向一些國家擴散。⑨

蘇聯解體后，俄羅斯在南斯拉夫（1999年）、伊拉克（2003年），南奧塞梯（2008年）的軍事行動中都面臨著西方的信息攻勢，以美國為首的軍事分析家得出的結論是，他們是完全按照第三代信息戰概念行動，其核心是基于這些國家的接受度與政策的可操作性。

當前西方國家針對俄羅斯的信息戰主要目標是組織顏色革命，由親美勢力在俄羅斯政府內部占據絕對優勢。如果能夠實現這一目標，將使俄羅斯變為可能“分裂”的國家（以1991年的蘇聯為例），并可能發生內戰。或者導致俄羅斯的衰落及造成其在國外的聲譽受損。與此同時，西方塑造的“落后”“專制”“侵略性”的俄羅斯形象正在通過不同渠道反復進入大眾傳媒與民眾意識。⑩

2012年俄羅斯總統大選后，來自美國和西方國家對俄羅斯的信息壓力明顯增加。在國外資金和國內“第五縱隊”的幫助下，發起了“白絲帶運動”（БелаяЛента）。“白絲帶”是俄羅斯2011年至2013年抗議運動的象征，該運動試圖在俄羅斯實施“顏色革命”。在愛國者和現任政府支持者組織的一系列反集會之后，“白絲帶革命”失敗了，其領導人最終名譽掃地，“反對派協調委員會”垮臺。然而，白絲帶的許多參與者如今仍在繼續他們的反俄活動，盡管他們的聲譽受到了損害。親西方的集會也仍在莫斯科舉行。

由于烏克蘭問題，俄羅斯現在正處于與西方國家的信息對抗中。目前，美國和歐盟國家不僅延長對俄制裁，還公開表態要發展對俄羅斯發動信息戰的新項目。2016年俄羅斯聯邦總統的新聞秘書佩斯科夫指出：“現在我們處于信息戰狀態，與信息領域的潮流引領者，主要是盎格魯撒克遜的媒體進行信息對抗。”11

特別是英國政府機構早在2014年就開始實施“俄羅斯/烏克蘭2014—17年通信戰略”。該文件明確指出“打擊俄羅斯宣傳并擴大英國的國家利益”，英國專家確定了英國反俄戰略的幾類目標受眾：俄羅斯普通民眾；學生（重點是莫斯科、彼得堡的大學）；俄羅斯精英（其宗旨是限制政府的政治行動）；支持具有改良主義思想的精英和反對派；講俄語的烏克蘭人（尤其是烏克蘭東部地區）；在英國的俄羅斯僑民；歐盟和北約國家的精英、跨國公司的精英；金磚國家的精英；影響公眾輿論的個人；波羅的海國家的精英。

英國制定對俄信息戰略是為了“對抗俄羅斯的宣傳和虛假信息”。這得到了內閣—國家安全委員會的最高級別批準。該委員會于2010年在首相戴維·卡梅倫的內閣中成立。該戰略實施時間并非是幾個月，而是一個數年的計劃，因此需要大量資源。這同時也意味著俄羅斯必須為信息戰的新階段作好準備。12

根據過去30年的經驗，最初在20世紀90年代，俄羅斯對一場旨在破壞民族文化、精神和道德價值觀并代之以外來價值觀——“西方”價值觀的信息戰毫無準備。美國政治學家亨廷頓（S. Huntington）將俄羅斯世界視為最弱的文明，并預測其將在10至15年內從歷史上消失。“俄羅斯的反對者始終如一地在大眾意識領域采取行動，將其塑造為‘流氓國家’，這降低了積極和建設性外交政策的可能性，也削弱了對俄羅斯政府倡議的信心。”13

三、虛假信息成為信息戰的主要表現形式

俄羅斯媒體在西方的信息戰中發現了其局限性，于是鞏固國內的團結意識成為首選，但與此同時面臨更加嚴峻的國際輿論環境。

彼得大帝戰略火箭軍軍事學院副教授弗拉基米爾·庫茲米奇（Владимир Кузьмич）在《信息武器——當代及未來信息戰》一書中提出信息戰的實行模式，即在信息戰雙方的主體中，其中一方借助其信息武器影響（攻擊）另一方（其他方）的信息資源，并保護自己的信息資源免受另一方的類似影響。14筆者認為，信息戰首先以口頭、網絡為傳播方式的媒體最為有效；電視與電臺雖然能覆蓋大量受眾，但其運作需要特殊的條件，使得受眾覆蓋量比較少，尤其是在一些動亂國家；印刷媒體對印刷設備的依賴程度高，同時對于動亂國家中不識字的受眾來說傳播效果有限。

總體來說，俄羅斯目前抵御美國的信息攻擊獲得了部分成功，主要“清除”了直接對俄羅斯施加壓力的媒體。俄羅斯聯邦總統權力結構在2014年發生了根本性的變化，當時聯邦媒體對公眾意識產生了巨大影響，并從親俄羅斯的立場報道索契冬奧會和烏克蘭危機。盡管美國總統巴拉克·奧巴馬將俄羅斯與“伊斯蘭國”（ISIS）戰士和埃博拉病毒相提并論，約翰·麥凱恩、邁克爾·麥克福爾、希拉里等美國政客直接稱俄羅斯為“美國的主要敵人”，烏克蘭問題還是引起了俄羅斯國內愛國主義的爆發和民眾對政治的巨大興趣。15

2021年8月6日，俄羅斯國防部長紹伊古就表示，西方在里加、塔林和華沙設立了宣傳中心，培訓包括俄羅斯人在內的特定人員在俄羅斯開展顛覆性的信息工作。這些宣傳中心常常散布不利于俄羅斯的信息，信息已成為他們的一種武器。

基于對西方針對俄羅斯開展常態化信息攻勢的認知，俄羅斯意識到要采取更積極的姿態應對信息戰。俄羅斯政治學家德米特里·葉夫斯塔菲耶夫（ДмитрийЕвстафьев）認為，在西方精神擴張的背景下，僅靠反宣傳是不能成功的，必須采取進攻才能在信息戰中取得勝利，俄羅斯的外宣媒體有必要在取得初步成功的基礎上，打造包括中文、日文在內的至少十幾種世界語言的全球俄羅斯電視臺。在播放的節目方面，有必要打造“俄羅斯好萊塢”模式，實現精神、審美、倫理和政治上的獨立，而這都離不開對俄羅斯歷史的詮釋，因此要制作關于俄羅斯歷史的流媒體故事片以及世界上所有主要國家以及與俄羅斯相鄰國家的歷史；播出關于俄羅斯政治家、藝術家、科學家、軍事領導人的電影，尤其是關于列寧的電影；并延續蘇聯電影改變俄羅斯和世界文學經典的傳統，在世界文學版圖、電影版圖中重新定位俄羅斯。

俄羅斯人民友誼大學新聞學系教授亞歷山德拉·格拉別爾尼科夫（Александр Грабельников）表示，現階段西方針對俄羅斯開展的信息戰幾乎滲透在各個方面，例如涉及到俄羅斯向歐洲輸送天然氣“北溪二號”的信息，不同于蘇聯時期，現階段西方、尤其是美國開展信息戰的原因就在于其失去了在全球領導的位置，于是開展信息戰以促使對象國按其所想行動。媒體在信息戰中的角色仍然是客觀地傳遞信息——傳達西方媒體不會提及的信息。

近年來，盡管美國在信息戰能力上占優勢，但形勢總體上對俄羅斯有利。統計數據也證明了信息戰的轉折點有利于俄羅斯。從2007年到2015年，不信任西方媒體的俄羅斯人增加了7倍——高達50%。與此同時，列瓦達民意中心2020年發布的《俄羅斯媒體圖景》報告顯示，俄羅斯人對國家電視臺的使用度和信任度最高。

而根據列瓦達民意調查中心2017年對俄羅斯媒體的調查報告顯示，俄羅斯第一頻道（Первый канал）、俄羅斯-1電視臺（Россия-1）、俄羅斯獨立電視臺（НТВ）是最受俄羅斯觀眾歡迎的三大電視臺。俄羅斯國家級媒體在俄羅斯輿論環境中占據主導地位，即使在西方肆意渲染俄羅斯負面信息的時候，俄羅斯民眾仍然保持對國家媒體的高位使用度及信任度，國家媒體仍然有效地團結了國內民眾意識，并保持與國家政策較為一致的方向。

需要指出的是，采取對抗策略的俄羅斯媒體在國際環境中獲得成效后遭遇更加嚴峻的圍堵形勢。美國社交媒體中對俄羅斯媒體“外國代理人”的標記，歐盟針對俄羅斯成立的“虛假信息”小組，都給俄羅斯媒體發展造成困難。盡管如此，還是有國際觀眾相信俄羅斯媒體的報道，克里姆林宮對媒體的支持有效改變俄羅斯的全球形象。由于現在國際上對“今日俄羅斯”懷疑度很高，俄羅斯媒體暫時無法實現其戰略意圖。16“今日俄羅斯”初獲成功后，西方體會到俄羅斯的宣傳動搖了其價值觀時，便對其進行了反擊和圍堵，使其很難再發揮重要作用。17

俄羅斯科學家季諾維耶夫（А. Зиновьев）認為：“全球化世界形成了一場新的戰爭。虛假信息是這場戰爭的主要武器。虛假信息已經成為一種新的信息形式。”另一位科學家帕爾舍夫（А. Паршев）說：“全球化的本質是一場其他國家制造虛假信息的無形戰爭。”18

莫斯科大學政治系教授安德烈·馬諾伊洛（Андрей Манойло）認為：“每場信息戰都是一場特殊的武裝沖突，今天沒有國際法規范、限制使用侵略性的信息方法和信息武器。”虛假信息是“這些信息操作的工具之一，假信息或虛假信息是故意制造的虛假信息，它們通常從具有共鳴性質的事件背景中提取，其唯一目的是制造激動。”在某些情況下，極端分子可以利用假“新聞”來制造社會政治緊張局勢，引發恐慌和抗議情緒，從而對國家安全造成重大威脅。

總體看來，虛假信息的性質、傳播機制和對人們思想的影響非常簡單。虛假信息是一種信息材料，其中包含專門準備的具有挑釁性和共鳴性的信息。在這種情況下，其本身可能包含從特定對話或演講的上下文中截取的故意虛假和真實虛假信息。

四、俄羅斯對西方虛假信息的反制

虛假信息的目的是通過故意拋出具有共鳴性的挑釁性信息來營造虛構新聞故事給人帶來的興奮感。同時，虛假信息的主要任務是攔截信息議程并將其鎖定在自己身上，使虛假信息的內容在一段時間內成為一種癡迷，征服一個受其影響的人的意識。如果信息議程被截獲，社會一心一意討論虛假信息，虛假信息的主要任務就完成了。同時，在某些情況下，虛假信息還可以用來挑起恐慌、騷亂，抹黑政客和公眾人物，宣傳恐怖分子和極端分子的活動。虛假信息在現代信息戰中的應用尤為廣泛。

俄羅斯有學者曾對2015年9月俄羅斯介入敘利亞內戰中西方媒體對俄羅斯的形象塑造及俄羅斯視角的事件進程進行了對比，區分了俄羅斯眼中的事實與西方媒體話語構建，包括對行動目的扭曲解讀，如“俄羅斯應敘利亞當局請求的介入”被理解為“侵略”，或是強調負面性個例，例如“俄羅斯的所有炮彈都無效且危害國民生活”，以偏概全。這一套話術基本上在“烏克蘭危機”“白俄羅斯/哈薩克斯坦反政府抗議”等事件中屢有應用。和平倡議和沖突研究所所長丹尼斯·杰尼索夫認為，美國和其合作伙伴需要在烏克蘭公民心目中鞏固俄羅斯作為侵略者的形象，將俄塑造成一個可能對他們發動戰爭的國家。19

“虛假信息”正在逐漸成為繼“外國代理人”之后揭露宣傳的標簽性工具，政府成為揭露信息戰中虛假信息的主體，被標以“虛假信息”后，發布該消息的媒體及其所屬國家公信力都會被削弱，從而使其在國際事件中進一步失去話語權。2021年7月俄羅斯出臺的新版《國家安全戰略》中，首次將“信息安全”列入國家戰略優先方向，并將虛假信息的網絡傳播列入當前俄羅斯國家信息安全面臨的主要威脅之一。根據俄羅斯相關法律，對于制造傳播虛假信息的行為，不構成犯罪的，違法個人將面臨最高40萬盧布（1美元約合72盧布）的罰款，官員和法人實體則將分別承擔最高90萬和1000萬盧布的行政處罰；如行為構成犯罪，違法人員將面臨最高5年的監禁。

對虛假信息的懲罰力度相較對“外國代理人”的懲罰力度更嚴重，俄羅斯對外國代理人的最高懲罰為50萬盧布，而對虛假信息的懲罰則是從40萬盧布起跳。

為了應對涉及俄烏沖突中關于俄軍的虛假信息，2022年3月4日俄羅斯媒體監管機構聯邦通信、信息技術和大眾傳媒監督局（Роскомнадзор，2008年由時任總統梅德韋杰夫創立）又宣布對臉書、推特等多家西方媒體進行封禁。同日，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京簽署了俄羅斯聯邦刑法修正案，嚴厲懲處涉及俄羅斯軍方的虛假信息。法案規定任何公開和故意發布有關俄羅斯武裝部隊的虛假信息方都將被處以最高三年的監禁或150萬盧布的罰款。以就業為由，或基于政治、意識形態、種族、民族或宗教仇恨，利用公職違反相關法律的，可處以最高10年監禁或最高500萬盧布的罰款。如果虛假信息造成嚴重后果，可判處10至15年監禁。

與此前的規定相比，新規定對針對俄羅斯軍方的虛假信息的處罰作出了特殊解釋，刑期也從最長5年增加到最長15年。更嚴厲的懲罰是為了確保俄羅斯特種軍事行動的正義，減少國內的反戰聲音。

虛假信息作為西方信息戰中的“進攻工具”，將在俄羅斯的認定下成為其自我防御的“標簽工具”。未來，對虛假信息及“外國代理人”有效結合的嚴格管控將使俄羅斯對西方的虛假信息攻擊也有更多警惕，并在信息戰中具備較強的防御能力。

信息戰成為大國博弈中的主要手段與表現形式，誰擁有信息武器，了解當代信息武器的使用與形式，誰就能最終擁有全球國際政策制定的話語權。20今天，以美國為首的西方國家對中國與俄羅斯發起了更加猛烈的信息攻擊，一切可以進行信息攻擊的手段都被運用在信息戰中，虛假信息也在信息戰中占據更加重要的地位。

本文系2016年國家社會科學基金重點項目“全球治理中制度性話語權的構建研究——基于中俄傳媒交流的實證研究”（項目編號：16AZD052）的階段性成果。

吳非系暨南大學新聞傳播學院教授、中國新聞史學會全球傳播與公共外交研究會副會長；李旋系暨南大學新聞傳播學院博士研究生、俄羅斯人民友誼大學新聞系博士研究生

「注釋」

①伊琳娜·克雷洛娃：《俄羅斯的信息戰與國家安全》，《俄羅斯：趨勢與發展前景》2016年第11-2期，第116-121頁。

②安德烈·富爾索夫：對俄信息戰，參考網，//perevodika.ru/articles/22599.html，2013年。

③同①。

④安德烈·伊里奇：《對俄信息戰》，《俄羅斯：趨勢與發展前景》2015年第10-1期，第255-259頁。

⑤柳德米拉·庫納科娃：《信息戰作為科學分析的對象（信息戰的概念和主要特征）》，《現代科學教育年鑒》2012年第6期，第93頁。

⑥同④。

⑦弗拉基米爾·舍甫琴科：《信息戰與人類的社會本質》，《戰爭與和平：紀念偉大衛國戰爭勝利70周年》，2015年，第76頁。

⑧夏蒂洛·雅羅斯拉夫，切爾卡索夫·瓦列里：《信息戰》，《地區信息安全》2009年第2期，第44-51頁。

⑨內恰耶夫·葉甫根尼：《信息戰》，不朽網， http：//www.imort.org/newsprint-20. html，2009年6月。

⑩同①。

11《德米特里·佩斯科夫：俄羅斯聯邦與盎格魯-撒克遜人處于信息戰狀態》，《俄羅斯報》，http：//rg.ru/2016/03/26/peskov-rf-nahoditsiav-sostoianiiinformacionnoj-vojny-s-anglosaksami.html， 2016年3月26日。

12格里戈里·克留科夫：《國際關系中的戰爭和武裝沖突場所》，《導航》2000年第1期，第17頁。

13同①。

14弗拉基米爾·庫茲米奇：《信息武器是現代和未來戰爭的武器》，莫斯科：電信熱線出版社，2014年，第52頁。

15同①。

16托馬斯·坎貝爾、維多利亞·克拉普、馬修·沃林：《俄羅斯國家媒體：俄羅斯國家媒體的結構、形成及有效性研究》， 美國國家安全項目網站，https：//www. americansecurityproject.org/wp-content/uploads/2014/08/Ref-0167-RussianState-Media.pdf，2014年9月。

17左鳳榮：《世界大變局與中國的國際話語權》，北京：商務印書館，2020年，第47頁。

18艾扎馬爾·茲霍爾達斯巴耶娃：《假新聞作為現代媒體空間的信息攻擊》，《學術》2020年第3（54）期，第117-119頁。

19奧列格·克拉夫佐夫：《分析：針對俄羅斯發起了混合信息戰》，政治指南網，https：//www.politnavigator.net/analitik-protiv-rossii-razvyazana-gibridnayainformacionnaya-vojjna.html，2022年1月26日。

20弗拉基米爾·庫茲米奇：《信息武器是現代和未來戰爭的武器》，莫斯科：電信熱線出版社，2014年，第256頁。

責編：霍瑤