新形勢下構建中國戰略傳播體系的思考

【內容提要】面對世界百年未有之大變局，站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，習近平總書記強調，必須加強頂層設計和研究布局，構建具有鮮明中國特色的戰略傳播體系。立足最好時期、直面最大壓力，應以戰略傳播思維加快推動國際傳播轉型升級，為我國改革發展穩定營造有利外部輿論環境，為推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

【關鍵詞】新形勢 國際傳播 戰略傳播體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國際傳播能力建設，引領推動構建多主體、立體式大外宣格局，我國國際話語權和影響力顯著提升。“兩個大局”背景下，國際傳播能力建設面臨新的機遇與挑戰。習近平總書記在中央政治局第三十次集體學習時強調，必須加強頂層設計和研究布局，構建具有鮮明中國特色的戰略傳播體系，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導力。這為我們在新形勢下推動國際傳播轉型升級指明了方向。

面對錯綜復雜的國際形勢，構建中國戰略傳播體系既需要進一步總結成績與經驗，更需要把握大局大勢，從歷史方位、國際形勢與時代要求出發，增強憂患意識，堅定信心決心，完善工作布局，提高傳播能力，更好介紹中國的發展理念、發展道路、發展成就，更好展示真實、立體、全面的中國，為促進中國和世界交流溝通作出新的貢獻。

一、準確把握戰略傳播體系建設面臨的機遇和挑戰

黨的十八大以來，中國國際傳播工作抓住機遇、乘勢而上，致力于將國家發展優勢更好地轉變為話語自信和話語優勢，對外講述中國故事能力顯著增強，“硬實力”與發達國家媒體差距明顯縮小，“軟實力”實現新的躍升。中國正處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。尤其是隨著新冠肺炎疫情在全球持續蔓延，世界不確定不穩定因素顯著增加，國際力量對比、國際格局演變及全球治理體系發生深層次變化，中國與世界的關系面臨新的調適，反映在國際傳播領域，既是機遇，也存在風險。

（一）立足最好時期，增強信心決心

從歷史進程看，當前正是把中國的發展優勢轉化為傳播優勢的大好時機，要緊緊圍繞服務大局，保持戰略定力，強化使命擔當，把握傳播規律，不斷開創國際傳播事業新局面。

1.新時代：黨中央高度重視為國際傳播提供強大動力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國際傳播能力建設，從中國與世界關系發生歷史性變化的時代高度，通過一系列重要理論創新和工作部署，為國際傳播能力建設指明了方向和路徑，也提供了動力和保障。一批具有國際影響力的媒體集群應運而生，多主體、立體式大外宣格局初步形成。近年來，中國媒體堅持守正創新，積極推進全球發展，海外建點布局日臻完善，媒體融合新技術廣泛應用，國際傳播人才隊伍日益壯大，傳播陣地大規模前移，更加有效影響目標受眾，參與國際話語權斗爭的能力和效能大大增強。

2.新機遇：新技術蓬勃發展推進傳播版圖變革

互聯網的傳播特性為突破西方媒體的話語封鎖創造了機遇，打破了“西強我弱”世界輿論格局里西方傳統強勢媒體對信源的壟斷和控制，也消弭了國際傳播中的時間與空間限制，初步破除了對外講述中國故事的傳播渠道阻礙。新媒體渠道依托蓬勃發展的中國互聯網產業，正在成為我國實施輿論突圍乃至“彎道超車”的新領域。以臉書、推特、優兔為代表的新媒體平臺逐漸從國際傳播的“新戰場”發展為“主戰場”。近年來，中國媒體海外社交平臺主賬號發文量、粉絲量等指標呈顯著上升趨勢，明顯快于發達國家媒體，凸顯了后發優勢和較強的國際競爭力。

3.新受眾：新一代網民重組傳播對象結構

年輕一代網民已成為全球互聯網的主力軍。尤其是出生于1995年之后的“Z世代”網民，他們受冷戰思維影響小、意識形態偏見少、多元文化認同度高，個性鮮明、思維活躍、樂于共享，為更好地推動中國故事“入眼入耳入腦入心”帶來了新的增量。同時，“Z世代”作為與互聯網伴生同行的一代，其成長軌跡與互聯網的形成和高速發展期高度耦合，是新媒體平臺的重度用戶。這一特性為中國媒體更好地發揮新媒體平臺優勢吸引年輕受眾創造了嶄新的機遇。

4.新轉向：世界輿論格局出現松動跡象

當前，以美西方國家占據信息生產、傳播和技術高點的“西強我弱”國際輿論格局雖未根本改變，但隨著近年來國際政治經濟領域出現新變化，非西方國家面臨新的突圍機遇。新興大國在國際傳播領域不斷加大資源投入，也在一定程度上重構國際傳播的勢力版圖。從半島電視臺到“今日俄羅斯”，再到中國媒體的蓬勃發展，正在悄然改變著由美西方主導的國際輿論格局。這種由國際局勢所推動的話語力量洗牌，將推動既有的傳播力量面臨一場深刻轉型。

（二）直面最大壓力，越是艱險越向前

2020年以來，新冠肺炎疫情全球大流行加速世界百年未有大變局之“變”，導致國際交流受阻，同時“逆全球化”思潮造成更嚴峻復雜的國際環境，我國國際傳播事業面臨前所未有的巨大外部壓力。

1.長期承壓：西方意識形態偏見主導國際輿論

近年來，為維護自身的政治私利，持續高密度地抹黑、遏制中國，成為美西方國家一些政治勢力的剛需。監測顯示，美西方政客及部分媒體秉持意識形態偏見詆毀中國形象、抹黑中國形象早已成為有組織、系統化的國家行為。根據美國皮尤研究中心2022年4月公布的美國民調結果顯示，有67%的受訪者將中國視為主要威脅。美西方長期以來對中國的污名化行動，對我國國際傳播主體展現真實、立體、全面的中國的成效形成不可忽視的沖擊。

2.局部增壓：后疫情時代催生輿論環境新變量

如果說以往我們面對的是一個一元化的西方世界和相對多元的非西方世界，那么隨著“逆全球化”暗流涌動、極端民族主義與民粹主義沉渣泛起、國家主義抬頭，今后國際傳播工作要面對的是一個更加凌亂、分化的世界。美西方國家對中國的全面施壓進一步升級以及俄烏沖突給國際局勢增添更多不確定性，對中國國際傳播能力建設形成新挑戰。1D3CB97D-C600-45DA-BC86-BE49471658EE

3.媒體受壓：國際傳播主體面臨海外圍堵刁難

近年來，隨著中國媒體全球影響力的全面提升，美西方國家開始高度關注、加強研究、系統打壓，在多個方面給中國媒體正常發展造成巨大阻礙與挑戰，包括美國政府從要求中國主要媒體登記為“外國代理人”，到將中國媒體駐美機構列為“外國使團”，對中國媒體開展正常新聞報道、人文交流造成極大干擾和不便；新媒體渠道的“彎道超車”面臨“限速”甚至“封路”的風險；正常的中外媒體合作頻頻遭受非議。部分知華、友華、愛華、護華人士的正當發聲亦受到嚴重干擾，甚至陷入不敢發聲、不愿發聲的境地，這也進一步暴露出美西方國家所謂“新聞自由”的虛偽性。

二、加快提高統籌內外的戰略傳播能力

新形勢下，面對中國發展“做得好”為中國故事“講得好”奠定的前所未有機遇，應對美西方遏制打壓所帶來的空前壓力與嚴峻形勢，要繼續圍繞中心、服務大局，堅持守正創新，銳意提高戰略傳播能力，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。

（一）加快話語體系建設，以中國理論引領戰略傳播內容

習近平新時代中國特色社會主義思想作為立足時代基礎、把握時代大勢、洞察時代風云、回答時代之問的科學理論，既是引領新時代中國發展進步的總綱領，也是國際社會認識理解中國制度、中國道路、中國發展的“金鑰匙”。要把向世界更好地闡釋、展現習近平總書記的思想魅力、領袖風采作為首要任務和重中之重，加快打造融通中外的新概念新范疇新表述，加快構建中國特色、世界認同的話語體系，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背后的思想力量和精神力量。

首先，提高話語轉化能力，做好政治話語、學術話語的國際化、大眾化宣介。要加快推進話語傳播的創造性轉換、創新性表達，在中譯外的跨文化傳播中，讓國際社會更真切了解中國最新發展成就，更深刻理解中國領導人的所思所行以及中國所選擇的道路、所追尋的方向。比如，“生存權和發展權是首要人權”這一概念的提出有力提升了中國在國際社會人權領域的主動權、話語權。“中國夢”“一帶一路”“人類命運共同體”等概念的提出與闡釋，更是在國際上引起各國普遍關注和強烈共鳴。要加快實現從“新聞傳播”“信息傳播”向“思想傳播”“價值傳播”的轉變，深入闡釋習近平總書記重要講話、重要論述的世界意義，彰顯中國立場、國際視野，不斷提高對外宣介闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想的新聞化呈現、學理性闡釋和國際化表達水平，讓海外受眾更深入領悟中國理論的思想魅力和實踐偉力。

其次，充分發揮“媒體+智庫”的疊加效應，共同提煉和打造具有國際影響力的標識性概念，打造更多撬動我國國際話語權加速提升的新支點，讓中國理念、中國主張、中國智慧在國際上產生更廣泛影響。智庫是思想理論的容器，是理論話語的策源地和發散場，是媒體觀點的重要來源和對外傳播的智力支撐，以其思想產品為話語體系建設提供有力支點。通過媒體與智庫的緊密配合，更好地設置議題、回應關切，讓富有中國特色的表達成為國際社會熟知的議題，成為世界表達中國故事的源頭、讀懂中國的標識。

（二）加強敘事體系建設，以融通中外完善戰略傳播方式

習近平總書記指出，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強我國國際傳播能力建設的重要任務。要積極創新中國敘事體系，進一步貼近中國實際、貼近國際關切、貼近國外受眾，統籌全媒體新聞報道和多元化人文交流，推進中國故事和中國聲音的全球化表達、區域化表達、分眾化表達，切實增強國際傳播的親和力與感召力。

一方面，提升講好中國故事的水平。講故事是國際傳播的最佳方式。要以各國民眾對美好生活的向往作為共情點，從小處入手，用海外受眾樂于接受和易于理解的方式，多講、講好一個個鮮活生動的故事，增強親和力與感召力，以小事件透視大時代，以小人物折射大變化，以小故事揭示大趨勢，充分展示中國各領域變革性實踐、突破性進展、標志性成果，充分展現人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和自信自強的精神風貌，充分反映中國方案、中國智慧的世界貢獻與全球意義，從而有效激發國外受眾的情感共鳴，縮短彼此心靈間的距離，有力消解其對于中國的偏見，改變其對中國認知。

另一方面，改進傳播范式，把握好國際傳播領域移動化、社交化、可視化趨勢。要強化運營理念，積極推進全媒體呈現創新，把表達創新、傳播創新落實到形態創新、載體創新上，提升趣味性和互動性，推出更多易識記、易傳播的數據圖表、動漫視頻等融媒體產品，使中國話語、中國聲音更加平易近人。要創新開展“柔性傳播”，多措并舉推進中華文化多層次、立體化傳播，把優秀傳統文化的精神標識提煉出來、展示出來，把優秀傳統文化中具有當代價值、世界意義的文化精髓提煉出來、展示出來，以文載道、以文傳聲、以文化人，潤物無聲地將富有時代意蘊的中華文化更好推向國際舞臺。

（三）完善體制機制建設，以系統性謀劃把握戰略傳播主動

構建具有鮮明中國特色的戰略傳播體系，既要以時不我待的緊迫感和責任感，加快落地落實各項具體工作，又要以馳而不息的韌勁和耐心，加強體制機制建設，在國際傳播實踐中達到立竿見影與久久為功相統一的效果。

一方面，進一步發揮協調會商機制作用，加強統籌謀劃，突出國際傳播前瞻導向，圍繞不同議題區分不同國家立場、明確各類傳播主體職責，做好沙盤推演，實現國際傳播效能最大化。圍繞中國發展道路、政治制度、中國共產黨執政等根本性問題，以及“一帶一路”倡議等重大戰略和決策部署，建立長線與短線相結合的立體化、長期性傳播規劃；對于美西方長期謀劃污蔑中國的敘事體系，持續在涉藏涉疆、涉人權等重點議題上攻擊抹黑，要建立以立為本、立破并舉的常態化策劃機制，既要針對性澄清謬誤，也要做好主動性正面宣介；圍繞自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等重大突發事件，要進一步完善突發事件應急報道機制，及時介紹真相，彰顯人文關懷。

另一方面，健全效果評估機制，進一步加強國際傳播效果評估與反饋，推動國際傳播在調整優化中實現提質增效。要不斷健全國際傳播考核評估體系，完善評估指標及所占權重，進一步提高評估體系的科學性、全面性、實用性。進一步加強效果評估的實施管理，既要做到事前有部署、事中有跟蹤、事后有評估，又要強化評估結果的反饋應用，引導和推動國際傳播工作有的放矢地改進創新。1D3CB97D-C600-45DA-BC86-BE49471658EE

（四）加強外宣人才建設，以敢于斗爭善于斗爭建強戰略傳播隊伍

媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。面對“兩個大局”背景下加強和改進國際傳播所面臨的新挑戰、新機遇和新任務，要以更加堅定的政治自覺和戰略自覺，加快打造高素質國際傳播人才隊伍，為全面開辟國際傳播工作新境界奠定堅實基礎。

首先，要以思想引領為根本，大力加強理論武裝，不斷增強國際傳播隊伍的政治能力。建強高素質國際傳播人才隊伍，政治能力是第一位的。要以黨的政治建設為統領，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治站位。要對“國之大者”了然于胸，時刻保持清醒的政治頭腦，涵養政治定力，練就政治慧眼，做到知責于心、擔責于身、履責于行。對于國際傳播工作者來說，只有學深悟透才能用“外國話”把中國理論和中國實踐說清講透，才能實現政治性、理論性話語的創造性轉換、創新性表達，向國際社會講清楚“中國共產黨為什么能，馬克思主義為什么行，中國特色社會主義為什么好”。

其次，要以提高效能為落腳點，著力增強專業能力，不斷提升國際傳播隊伍的工作本領。在媒體深度融合背景下，要加快打造一支涵蓋全媒記者、全媒編輯、全媒運營管理人才的隊伍，一批精通新媒體產品制作、傳播互動、運營推廣、技術支撐的全媒體人才，一批既懂內容又善運營的復合型管理人才，一批熟稔國際規則、適應全球發展的復合型領導干部。在隊伍鍛造上，既要堅持“以我為主”，造就一批內知國情、外曉世界、融通中外的名評論員、名記者、名編輯、名制作人，又要注重“借嘴說話”，培養更多客觀介紹中國的“新時代斯諾”，更好借助知華友華愛華護華的國際友人這支特殊的力量向世界客觀介紹中國，增進中外溝通交流，合力引導各國民眾在感受當代中國發展、感知中華文化魅力中理解中國、親近中國、認同中國。

三、著力完善精準高效的戰略傳播布局

回望中國媒體國際傳播能力建設的發展歷程，雖有艱難探索與外部阻撓，但總體保持良好發展態勢。覆蓋全球的中國國際傳播網絡已初步形成，進一步構建中國戰略傳播體系已是勢在必行的重要任務。在國際傳播工作最好時期和最大壓力并存的形勢下，要進一步統籌發展與安全兩件大事，用戰略傳播思維推動國際傳播完善布局、轉型升級。

（一）完善工作主體布局，整合各類戰略傳播資源形成合奏

在國際傳播實踐中，只有多元主體高度策略化地彼此呼應，才能以共鳴性、遍在性、累積性效果形成輿論合力。要加強頂層設計與統籌協調，以宣傳部門、新聞媒體、文教單位為主體，充分調動相關職能部門、高校、智庫、研究機構、企業等主體的積極性，更好地實現國際傳播與公共外交相互借重，人際傳播與大眾傳播共同發力。一方面，加快推動我國際傳播主要媒體差異化、特色化發展。根據不同媒體各自特色定位、稟賦優勢，在優化整合中打造多家特色鮮明、優勢突出的國際一流媒體，在發揮彼此優勢中形成合力。另一方面，建立全方位、多角色的對外發聲體系。強化發揮黨政機構在對外傳播中的突出作用，探索和改進非政府組織、企業、社會團體、民間組織等各類民間主體在公共外交中的重要作用，形成外宣大合唱。

（二）完善全球區域布局，拓展更廣泛國際傳播朋友圈

以“五眼聯盟”為代表的美西方國家依然處于全球信息傳播的上游，在不確定性不斷增大的國際大環境下，要穩字當頭，因勢而謀，在集約化、高效率發展中優化我國國際戰略布局，鞏固好來之不易的傳播布局和工作成果，同時加大對重點國家、周邊地區、“一帶一路”等地區和國家的工作力度，推動構建更加廣泛的全球伙伴關系，不斷擴大我們的“朋友圈”。要以新時代中國特色大國外交的頂層設計為基礎，以優化建點布局為牽引，堅持綜合統籌，細化落地，打造和完善對有關地區和國家的全方位、立體化對外傳播格局，盡力夯實基本盤，不斷開拓新局面。

（三）完善信息供給布局，提高國際輿論場中國聲量

目前，在國際傳播中英語仍為主要語言，由于歷史原因形成的以英語為通用語言的國際信息傳播覆蓋體系仍將長期存在。以英語傳播為主體的國際輿論場，為美西方潛移默化甚或明目張膽地引導與帶偏全球輿論走向、傳播價值導向提供了有利條件。同時，面對不同地區、不同國家的不同受眾開展個性化、差異化傳播，也對有效使用當地語言、有力講好中國故事提出了更高要求。然而，與海量中文信息相比，中國國際傳播領域還存在英語和其他外語語料供給方面的瓶頸問題，嚴重制約了全方位、大聲量對外宣介我們黨團結帶領全國各族人民進行建設中國特色社會主義新的偉大成功實踐。要加快推進內容供給側改革，建強建優英語及其他外語語種產品的專門“生產車間”“加工工廠”等，在充分發揮各類工作主體的生產積極性和創造性中，全面加大英語及其他外語語種產品的有效供給，切實減少“語言轉換赤字”，讓波瀾壯闊的中國實踐更好更系統更全面地呈現在世界面前。

（四）完善傳播渠道布局，提升國際傳播矩陣工作效能

俄烏沖突中的信息戰再一次證明，傳播渠道是否通暢已成為決定信息戰成敗的重要方面。為避免渠道受限帶來的被動局面，中國媒體必須在鞏固擴大現有海外社交媒體平臺傳播優勢基礎上，強化“造船出海”，加快建設各具特色、自主可控、具有強大傳播力的外語客戶端等國際傳播新媒體平臺集群。同時，積極拓展多元化平臺，在繼續深耕臉書、推特等平臺同時，用好抖音國際版（TikTok）、連我（Line）、色拉布（Snapchat）、電報（Telegram）、品趣志（Pinterest）等在全球或區域具有廣泛影響力的互聯網應用，將之轉化為國際傳播的有效平臺載體。

（五）完善技術發展布局，推動先進技術賦能國際傳播

縱觀人類傳播發展史，每一次信息技術的革命性突破，都帶來新的媒體變革。尤其是近年來以元宇宙為代表的新技術革命，或將進一步推動現實世界與虛擬世界的深度融合，重塑全球媒體生態與傳播格局。面對風起云涌的新傳播技術革命，只有及時認識并主動適應才可能參與甚至引領全球傳播新秩序的構建。要加快推進先進技術為媒體賦能，從而更好地推動流程優化、平臺再造，實現各種媒介資源、生產要素有效整合，大力提升對外傳播信息產品的采集、生產、分發、接收、反饋等全鏈條工作實效，實現個性化定制、精準化生產、智能化送達。

（六）完善未來受眾布局，構建全球“Z世代”特殊輿論陣地

當前，以“Z世代”群體為代表的年輕一代受眾已成為國際輿論中的活躍人群。推動“Z世代”形成客觀理性的“中國觀”“中共觀”，關系到中國未來的國際輿論環境。在構建中國戰略傳播體系時，要分區域、分國別全面布局“Z世代”影響力建設，緊扣年輕人興趣點、興奮點，搭建形式多樣的青少年和大、中、小學教師交流平臺，致力于構建全球“Z世代”成長共同體。尤其可針對“Z世代”受眾信息接收移動化趨勢明顯的特點，在移動互聯網新興平臺上尋找增量，創造適用于移動場景的中國故事傳播方式，打造新興平臺上具有品牌號召力的中心節點。同樣重要的是，要積極面向國內青少年群體，注重用他們聽得懂、學得進、記得清的方式，引導他們樹立家國情懷，進一步堅定文化自信，提升用外語傳播中華文化的能力，為國際傳播事業貢獻青春力量。

新時代新征程，中國國際傳播已邁進戰略傳播的新階段。構建具有鮮明中國特色的戰略傳播體系是一項前無古人的事業，是一個系統工程，既要以宏大氣魄進行頂層設計，又需要各級各類國際傳播主體下深實細長的功夫，共同講好中國故事，傳播好中國聲音，展示好豐富多彩、生動立體的中國形象，為我國改革發展穩定營造有利外部輿論環境，為推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

曲瑩璞系中國日報社社長兼總編輯

責編：譚震1D3CB97D-C600-45DA-BC86-BE49471658EE