淺談蚌埠市通信基站發展對環境的影響

王 芳

（蚌埠市輻射環境監測管理站，安徽 蚌埠 233000）

隨著國家新四化融合工作的推進與安徽國民經濟社會發展“雙輪驅動、全面轉型、加速崛起、興皖富民”的區域戰略的實施，通信業作為構建國家信息基礎設施，提供網絡和信息服務，全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業，其重要性日趨顯著。通信基礎設施是通信業發展與信息化能力實現的載體，在5G技術應用日益生活化的今天，大眾對于通信基站帶來的電磁輻射越來越關注，通信基站的發展對現在及未來環境的影響越來越重要。

1 蚌埠市通信基站設施發展現狀與規劃

蚌埠市通信基礎設施建設水平與省內發達地區相比，還有一定差距，需要把通信基礎設施的發展建設納入城市的整體發展建設規劃中，通過科學規劃、同步建設，夯實通信業發展的基礎，構建適度超前的信息通信基礎支撐能力，實現通信基礎設施建設與城市建設的協調發展，更好地發揮通信業產業鏈長、滲透性強、引導效果明顯的特點，從而推動傳統產業轉型升級、促進經濟結構戰略性調整、提升蚌埠市信息化水平，全面支撐蚌埠城市“363”城市發展目標的實現。

截至2020年，蚌埠已建成較為完備和先進的通信基礎設施，基本實現信息網絡寬帶化升級；基本實現通信基礎設施共享與信息資源整合，推進現代信息服務業加速發展，基本實現發展方式的轉變，促進信息化、工業化融合與城市化的進一步融合。高速、低耗、泛在的信息通信基礎設施，能夠滿足寬帶化、個人化和智能化的通信服務需求，實現傳統經濟發展模式向知識經濟發展模式的轉變與彈性軟化的產業形態的構建，實現智能、精細的城市管理與透明、高效的政府服務，實現舒適便捷的生活環境與和諧包容的社會結構。初步形成一個信息化、智能化、可持續發展的“智慧蚌埠”。

1.1 通信基站現狀

1.1.1 信息與通信業務發展現狀

近年來，蚌埠市大力推進國民經濟和社會信息化，取得了顯著成效。

（1）信息與通信網絡等基礎設施快速發展，服務水平不斷提高。2020年，蚌埠地區互聯網寬帶用戶數達到37萬戶，全市電話用戶數達到280.6萬戶，其中固定電話用戶數為52.9萬戶，移動電話用戶數為227.7萬戶。蚌埠地區全市電話普及率達到76.5%，其中，移動電話普及率達到62.1%。

（2）信息與通信服務業務的產值比重逐年提高。2020年，蚌埠地區電信營業收入達20.7億元，比2015年增長了21.7%，占蚌埠地區GDP的2.0%，占第三產業產值的6.5%，成為蚌埠地區經濟發展的重要組成部分。

1.1.2 有線網絡基礎設施發展現狀

截至2020年12月，蚌埠三家運營商（中國電信、中國移動、中國聯通）城市城區和縣城城區的管道數量如下：

（1）蚌埠市：電信：645，移動（含鐵通）：376，聯通：381，合計：1 402。

（2）懷遠縣：電信：83，移動（含鐵通）：54，聯通：3，合計：140。

（3）固鎮縣：電信：79，移動（含鐵通）：56，聯通：0，合計：135。

（4）五河縣：電信：60，移動（含鐵通）：38，聯通：0，合計：98。

以上四個區，電信管道數量合計：867，移動（含鐵通）管道數量合計：524，聯通管道數量：384，合計：1 775。

可以看出，全蚌埠三家運營商的市政管道規模并不均衡，部分道路缺少三家運營商均能覆蓋的通信管道。

1.1.3 無線網絡基礎設施發展現狀

截至2020年12月，蚌埠三家運營商（中國電信、中國移動、中國聯通）市區和縣城城區的現網基站數量見表1-1所示。

表1-1 蚌埠三家運營商城區現網基站表(單位：個)

1.1.4 通信機房發展現狀

通信機房是通信企業生產發展的一種重要資源，蚌埠三家運營商分別開展機房建設，擁有了一定的機房資源。截至2020年12月底，各運營商擁有的機房資源見表1-2。

表1-2 蚌埠三大運營商通信機房資源現狀統計表(城區)

截至2020年12月，蚌埠三家運營商（中國電信、中國移動、中國聯通）市區和縣城城區的現網基站數量見表1-3。

表1-3 蚌埠三家運營商城區現網基站表

1.2 通信設施的規劃

（1）到“十三五”期末，基本實現通信基礎設施建設與城市建設協調發展，信息通信能力進一步提高，通信業支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性作用更加突出。

（2）到2020年底，通信基礎設施建設實現新突破，具備全面支撐以“數字化、網絡化、智能化”為主要特征的“數字蚌埠”的發展目標實現的能力。

（3）到2020年底，實現3G/4G網絡全區無縫覆蓋；5G網絡基本覆蓋城鄉，其中城區與交通干道實現無縫覆蓋。機關、學校、車站、重要商住樓宇等熱點WiFi100%覆蓋。

（4）通過精確的布局規劃來滿足2025年蚌埠市城市布局和人口分布情況下的通信需求。結合最新通信技術發展趨勢，以完美的通信網絡滿足信息社會高速發展的需要。

（5）根據《蚌埠市城市總體規劃（2012～2030年）綱要》城市發展時序，近期，蚌埠中心城區以南部的經開區與東部高鐵新區建設為主，同時推進主城區的舊區改造項目，以中環線建設為起步逐步改善淮河跨河交通條件。

到2030年，隨著通信基礎設施建設的進一步完善和提升，建成人民群眾可以在任何時候、任何地方都可以快捷舒適地獲取信息的，高速、泛在、融合、智能、安全的信息通信網絡。固定類通信網絡達到Tbps級水平，移動類通信網絡達到Gbps。以此為基礎，推動蚌埠的信息資源利用、信息技術應用、信息產業與信息化環境實現新的突破，實現生活、商務、政務、服務等各領域的廣泛的智慧應用。“智慧蚌埠”格局形成，蚌埠的城市發展水平與綜合能力進一步提高，走出一條有蚌埠特色的信息化、工業化、新型城鎮化和農業現代化的“四化融合”的發展道路，成為沿淮城市群中最具活力與競爭力的增長極，并為皖北乃至全省的城市發展，樹立一個“智慧城市”的成功發展模式。

2 通訊基礎設施建設原則

2.1 無線網絡基礎設施建設原則

無線網絡建設的主要部分為基站建設，而基站選擇的位置、基站高度的確定以及為了配合周圍環境的一致性和無線傳播特點而進行的鐵塔類型的選擇是規劃建設主要應該考慮的問題。

2.1.1 基站位置的選擇原則

（1）網絡基站布局盡量符合蜂窩網的結構；

（2）城區站址選擇應考慮無線小區話務量分布，站址應設置在需覆蓋區域的中心，以保證話務較均衡地分配到基站的各個扇區；

（3）所選站址應能滿足規劃中確定的建站目的；

（4）基站址選在非電信專用房屋時，應根據基站設備重量、尺寸及設備排列方式等對樓面荷載進行核算并采取必要的加固措施；

（5）基站選址宜選在有適當高度的高層建筑、高塔和可靠電源可利用的地點（一般建議無線天線掛高為35米左右），如果建筑物的高度不能滿足基站天線高度要求時，應在屋頂設塔或地面立塔，建議選擇在路邊空地、廣場和公共綠地內，同時還需要考慮GPS天線的安裝位置；

（6）明確基站建設目的，基站附近沒有影響周圍基站基本覆蓋目標的建筑物，在水平方向上，應保證150米內，擬定天線指向各30度方向無建筑物的阻擋，GPS 天線必須安裝在較空曠位置，上方90°范圍內應無建筑物遮擋。同時，建議GPS 天線安裝位置高于其附近金屬物一定距離，以避免干擾。

（7）基站建設選址應充分考慮與周圍環境相協調，應符合市容市貌要求。

（8）基站建設要遵循統籌規劃、共建共享的原則。

2.1.2 基站高度的取定原則無線網絡的設計過程中，必須考慮不同基站之間覆蓋范圍的一致性，這樣既能留有一個調整相互范圍以均衡負荷的空間，又能夠有利于頻率規劃等其他方面。所以，在同樣一片區域中，通過控制站高的一致性而達到覆蓋范圍的相對均衡是非常有必要的。

在站高的取定上有以下兩個原則：

（1）與周圍站高的一致性原則：新建站點的站高需要盡量保持在與其他基站同一個水平線的高度；

（2）總體來說，蚌埠規劃城市城區站高應該保持在35米以下，規劃鄉鎮的高度可以在50米左右。

2.2 通信基站機房建設原則

（1）通信樞紐的建設，應根據規劃要求和實際需要，本著適用、安全、經濟的原則，具備低PUE[16]與支撐高密服務器裝機能力，以滿足和提高通信生產能力為主要目標。

（2）機房選擇應選擇交通、供水、供電等條件好的地區，優選有長途光纜及管道通過條件的地段；考慮地理及環境的安全性，不應選址在易燃、易爆的倉庫以及易受洪水淹灌的地方，應避開斷層土坡邊緣、古河道及有可能塌方、滑坡、有開采價值的地下礦藏或古跡遺址的地方。

（3）機房選址應有較好的衛生環境，應符合通信保密、國防、人防、消防等要求。

（4）自建或購置機樓應在滿足當前通信設備安裝容量的基礎上，根據業務量預測，預留發展空間，并為5G等新技術、新業務的運用提供條件。

（5）合理選擇匯聚機房，提高網絡覆蓋能力，為市場業務拓展進一步創造條件。城域匯聚機房應綜合考慮今后開展5G業務的需求，提高機房的共用性和使用效率。

（6）長途中繼機房、城域網匯聚機房、接入網機房應根據業務需求設置，機房面積應在實際需求基礎上給予一定預留。

3 通信基站建設對環境的影響

3.1 電磁輻射

人類生活的環境中按照其來源分兩種電磁輻射，一種為天然輻射，一種為人工輻射。常見的天然輻射來自地球和外太空，例如：地球表面熱輻射、雷電、太陽或其他星球產生的電磁輻射[1]。常見人工輻射主要有信號發射類（例如：廣播、電視、通信）和高壓電線類（例如：高壓輸電、高壓變電等）。

電磁輻射一直存在于環境中，存在于人類的日常生活中，隨著20世紀90年代移動通信的迅速發展，到2015年底，蚌埠市基本實現城市光纖到樓入戶，農村地區在行政村全面通寬帶的基礎上，加快向自然村延伸，固定寬帶家庭普及率達到42%以上，第三代移動通信及其長期演進技術（3G/LTE）用戶普及率達到45%。城市家庭寬帶接入能力基本達到100 Mbps，農村家庭寬帶接入能力基本達到4 Mbps、部分達到8 Mbps。全省城區有線電視網數字化和雙向化改造基本完成，地面數字電視覆蓋全省縣級以上城鎮。寬帶網絡應用和服務水平顯著提升，移動互聯網廣泛滲透，網絡與信息安全保障能力充分滿足需要。

增加的通信基站給人們的生活帶來了便利，但它同時也帶來了電磁輻射，電磁輻射對環境和人體都有一定的影響。首先，電磁輻射會對人體健康帶來一定的危害，人體暴露在較強的電磁場中會出現白內障、熱損傷、體溫調節失調、痙攣等現象。在有些情況下電磁輻射還會作用于人體的神經系統，影響新陳代謝及腦電流，使人的行為及相關器官發生變化，并進而影響人體的循環系統、免疫及生殖和代謝功能，嚴重的會誘發癌癥。其次，電磁輻射還會對我們生活的環境帶來影響。由于近十年來通信網絡的迅速發展，各大主要的運營商都在加快建設各自的通信基站以便未來發展需要，過多、過于密集的通信基站相互之間會產生更多的電磁干擾和電磁輻射，如不做好通信基站建設規劃，不僅會影響城市美觀，而且在大量相互重復建設的通信基站和通信機房的過程中，勢必會增加能耗水平，不利于節能減排。最后，電磁輻射具有自身的環境特點，常常讓人們感到在生活工作中摸不到、看不見、聽不著，難以感知，電磁輻射作為一種能量流污染，它兼具資源和污染兩個要素，面大量廣，需要專業的人和設備才能進行環境的管理[2]。

3.2 噪聲及其他

通信基站的建設期間可能對環境產生噪聲影響，很多通信基站在建設時會選擇在居民樓的周圍或者樓頂，因此在通信基站的施工階段，應充分考慮居民們的休息時間，合理安排施工時間、進度，避免在中午休息和晚間休息時間進行施工，減少對周圍居民的噪聲影響。隨著國家通信事業的迅速發展，通信基站建設越來越多，密度越來越大，人們使用通信交流更加頻繁，因此需對通信基站工作時引起的噪聲和震動進行充分的考慮，在通信基站的施工、建設以及運行階段進行有效防治，避免對居民的生活和生產造成影響。另外，在基站的建設中應充分考慮到通信基站所處的環境，辦理相關的許可證，做好施工前的告知工作，施工時建好圍擋及相關防護措施，減少施工所帶來的揚塵污染。

4 通信基站的輻射防護

4.1 加強環境影響評估及宣傳

政府應加強對環境評估工作的管理，一方面要規范環境影響評價手續，鼓勵市內各通信運營企業統一環境影響評價的手續，鼓勵優先選擇本地有一定技術實力和資格的環評機構，配合本地生態環境部門加強環評信息庫的建設，推動環評規范化；另一方面是要在環評信息庫的基礎上，優化環評流程，加強對通信基礎設施建設項目電磁輻射環境影響評價文件的審批工作。

加大對環境評估結果的公示力度，通過網站、短視頻、微信公眾號等多種宣傳方式進行大力宣傳，通信運營企業要同宣傳部門、環保部門一同做好有關基站電磁輻射投訴的宣傳解釋工作，引導群眾正確認識和對待通信基站輻射問題，消除群眾認知誤區。對各類通信系統基站的輻射情況進行公開測試評估，并將評估結果向社會公開，以征得普通民眾對通信基站的理解。

4.2 加強日常輻射防護

根據通信基站的電磁輻射具有無法直接感知、危害難以判斷、輻射面廣等特點，在日常的通信基站電磁輻射管理工作中，首先，有專業的儀器和輻射工作人員進行日常的電磁輻射檢測和管理；其次，加強對通信基站建設的環境評價和日常的管理。最后，隨著通信基站的日益增多，需要有針對性地制定輻射防護的措施，以改善和保護環境，做好電磁輻射的現狀評價。

5 結語

自從20世紀80年代中期，特別是1997年頒布第18號令以來，電磁輻射環境管理工作已逐步開展，近些年由于通信基站的迅速發展，社會各界對于電磁輻射的安全和管理越發重視，相信經過所有人的努力，對通信基站電磁輻射的管理措施會越來越有成效，電磁輻射安全工作會越來越好。