可持續(xù)發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)方向的思考

王如意

（長沙川海環(huán)保科技有限公司，湖南 長沙 410000）

在環(huán)境保護(hù)防治的工作開展當(dāng)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保工作得以有效開展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著人們觀念的不斷提升，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也得到了越來越多人的關(guān)注，當(dāng)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要圍繞以下的幾個(gè)方面開展實(shí)施：第一是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，第二是區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)，第三是環(huán)境政策評(píng)價(jià)，第四是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。在當(dāng)今環(huán)境問題復(fù)雜多樣化的大背景下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)同樣需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的大背景進(jìn)行不斷地革新與突破，從而能夠適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)境發(fā)展要求，為此，從可持續(xù)發(fā)展的角度入手，本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展了深入的研究分析。

1 相關(guān)理論概述

1.1 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論

一是資源可循環(huán)經(jīng)濟(jì)論。發(fā)展過程中我們要遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，全面考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，以最大限度保護(hù)生態(tài)平衡為原則，實(shí)現(xiàn)資源承載范圍內(nèi)的良性循環(huán)。二是綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)論。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可利用范圍內(nèi)使資源利用率達(dá)到最大化，而我們?cè)诎l(fā)展過程中不可避免的會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定損害，因此，我們要保持對(duì)大自然的敬畏之心，不能一味的開發(fā)而不保護(hù)，在發(fā)展的同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)對(duì)大自然的修復(fù)能力，利用環(huán)境保護(hù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三是科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)論。在生產(chǎn)中我們要求嚴(yán)格遵循“3R”發(fā)展原則，廢棄物再利用原則、資源能耗減小化原則以及產(chǎn)品再利用原則。四是適度消費(fèi)經(jīng)濟(jì)論。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀中我們強(qiáng)調(diào)在消費(fèi)同時(shí)注重廢棄物再利用，倡導(dǎo)樹立正確的消費(fèi)觀、建立合理的生活方式，并以此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。五是集成系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)論。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀中不存在單一個(gè)體，生態(tài)環(huán)境、自然資源、科學(xué)技術(shù)、人都是組成循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人們?cè)诎l(fā)展過程中要有大局觀，通盤考慮各個(gè)要素的發(fā)展規(guī)律，走出一條適應(yīng)整個(gè)系統(tǒng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路[1]。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)從狹義上來講是指在建設(shè)項(xiàng)目之前對(duì)項(xiàng)目當(dāng)中的選址、設(shè)計(jì)以及施工整個(gè)過程所帶來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析以及防范措施的制定，從而維持生態(tài)的平衡。從廣義層面上來講，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指某項(xiàng)重大工程在開工之前通過利用該評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目所對(duì)環(huán)境帶來的負(fù)面影響進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效措施的制定。綜上所言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是在項(xiàng)目建設(shè)前以及某項(xiàng)國家政策實(shí)施前對(duì)社會(huì)所帶來的環(huán)境影響進(jìn)行有效的評(píng)估和解決方案的制定，從而將該項(xiàng)目所帶來的環(huán)境影響降到最低。之所以實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是期望通過該評(píng)價(jià)的實(shí)施來促進(jìn)人們?cè)诎l(fā)展當(dāng)中更多的關(guān)注環(huán)境影響，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處[2]。

1.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

從環(huán)境影響評(píng)價(jià)所包含的項(xiàng)目看，如果想要實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最佳化，需要滿足以下幾方面要求，具體流程及內(nèi)容見圖1。從圖中可以看出其具體包含的內(nèi)容一是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作對(duì)象應(yīng)當(dāng)是能夠明顯影響環(huán)境的項(xiàng)目，并對(duì)該項(xiàng)目做到所有可能的評(píng)估以及分析。二是，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)程當(dāng)中，需要對(duì)所研究出的各類方案以及所運(yùn)用的技術(shù)進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比，最終才可以進(jìn)行措施的實(shí)施。三是，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)及時(shí)的生成環(huán)境影響報(bào)告書，從而有利于專家對(duì)該項(xiàng)目所帶來的環(huán)境影響特征以及重要性做到及時(shí)掌握。四是，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中普通的公眾也應(yīng)當(dāng)參與到行政審查的過程當(dāng)中。五是，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)得出相應(yīng)的結(jié)論，進(jìn)而為后續(xù)的決策提供理論上的支撐。另外在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整個(gè)流程當(dāng)中，評(píng)價(jià)還應(yīng)當(dāng)涉及到做評(píng)價(jià)的對(duì)象當(dāng)中，并且在評(píng)價(jià)之后還應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的反查以及檢測(cè)實(shí)施情況。由于環(huán)境評(píng)價(jià)在流程當(dāng)中存在有一定的普遍性和循環(huán)性，因此在整個(gè)工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)及時(shí)生成環(huán)境影響報(bào)告書，從而為相關(guān)人士提供準(zhǔn)確的信息以便后續(xù)決策的準(zhǔn)確下達(dá)。

圖1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容及流程

1.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)功能

對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)所能夠?qū)崿F(xiàn)的功能方面，首先，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以對(duì)項(xiàng)目開展前的選址進(jìn)行科學(xué)與合理性的判斷。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展當(dāng)中，首要的任務(wù)就是對(duì)將要建設(shè)的項(xiàng)目其所處于的地理位置進(jìn)行充分分析，對(duì)其選址和布局進(jìn)行全面的調(diào)查，根據(jù)實(shí)際的情況以及選址建設(shè)后所帶來的影響開展分析，進(jìn)而制定出切實(shí)有效的防范措施，從而確保選址以及項(xiàng)目在布局上的最佳化。第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還可以為環(huán)境保護(hù)提供指引的作用，項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中一定會(huì)涉及到資源的消耗，同時(shí)也必不可少的會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境造成一定的損害，因此采取有效的防范措施將污染程度降低到最低是項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注的工作。第三，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)及時(shí)的生成環(huán)境影響報(bào)告書,從而有利于專家對(duì)該項(xiàng)目所帶來的環(huán)境影響特征以及重要性做到及時(shí)掌握。第四，在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)方面環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著一定的幫助作用，在工作開展中由于會(huì)涉及到自然科學(xué)當(dāng)中的多種內(nèi)容，因此開展實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于相關(guān)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展有著一定的幫助作用[3]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

2.1 可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)其指導(dǎo)思想是通過該評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹實(shí)施，可持續(xù)發(fā)展理念同樣也是指引環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展的指導(dǎo)思想，兩者之間存在有密不可分的關(guān)系。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)其所依據(jù)的是可持續(xù)發(fā)展理念，因此，在該工作的開展當(dāng)中應(yīng)當(dāng)尤其關(guān)注對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的識(shí)別以及所帶來的影響準(zhǔn)確評(píng)估。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)

隨著人們對(duì)于環(huán)境的高度重視可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)逐漸成為世界各國的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，在進(jìn)行任何工作開展前我們都應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行充分的分析，該工作也必須在項(xiàng)目決策前實(shí)施，通過環(huán)境影響評(píng)估的準(zhǔn)確判斷，進(jìn)而做出合理科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究方向

3.1 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的所帶來的環(huán)境影響進(jìn)行可量化的估算，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境費(fèi)用支出進(jìn)行計(jì)算平衡，可以說環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境體系之間能夠建立起更為緊密的鏈接，另外，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)同樣也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行有效的融合，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)范疇的進(jìn)一步拓寬，同樣也會(huì)引導(dǎo)人們從更為清晰的角度來看待環(huán)境中的一些問題，可以提升人們對(duì)于環(huán)境的關(guān)注度，另外，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)同樣對(duì)項(xiàng)目的選址以及布局有著引導(dǎo)的作用，通過實(shí)施切實(shí)的規(guī)劃，能夠有效的遏制環(huán)境問題的出現(xiàn)，在可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)下通過引入影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展有著極大的幫助作用[4]。

3.2 環(huán)境政策評(píng)價(jià)

環(huán)境政策評(píng)價(jià)是在開展環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)依據(jù)相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)章程序，通過規(guī)定的方法進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境政策的評(píng)估與衡量，從而最終為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐，通過該評(píng)價(jià)可以實(shí)現(xiàn)將環(huán)境中存在的問題規(guī)范到相應(yīng)制度中，并同時(shí)對(duì)相關(guān)的政策開展分析，評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境造成的影響程度，構(gòu)建社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過環(huán)境政策評(píng)價(jià)提供的評(píng)測(cè)結(jié)果，從而對(duì)政策的實(shí)施起到有效的引導(dǎo)作用，同時(shí)將政策實(shí)施所帶來的實(shí)施價(jià)值與環(huán)保價(jià)值做到最大化。

3.3 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指的是EIA在計(jì)劃政策以及相應(yīng)的規(guī)劃當(dāng)中說能夠?qū)崿F(xiàn)的具體作用，在可持續(xù)發(fā)展的理念當(dāng)中，通過對(duì)具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目開展切實(shí)有效的分析，進(jìn)而得出戰(zhàn)略項(xiàng)目與環(huán)境間存在的彼此關(guān)系，通過運(yùn)用系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)方法以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)機(jī)制，最終得出相應(yīng)的結(jié)果，通過對(duì)結(jié)果開展有效的平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

3.4 區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)

區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)是指在特定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)分析，并在分析當(dāng)中得出對(duì)環(huán)境所造成影響的一些項(xiàng)目具體情況，并根據(jù)篩選出的項(xiàng)目情況進(jìn)行特點(diǎn)以及影響情況的具體分析。與此同時(shí)制定出切實(shí)有效的針對(duì)性保護(hù)環(huán)境政策。除此之外對(duì)于該區(qū)域的環(huán)境容量還應(yīng)當(dāng)做到有效分析，對(duì)其承載能力做好相應(yīng)的計(jì)算，從而為后續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)并行起到一定的指引作用，最終將區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境污染情況控制在自己可承受的范圍內(nèi)，以此達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 可持續(xù)發(fā)展視角下環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方向思考

4.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)使人們將環(huán)境的關(guān)注點(diǎn)一直放在項(xiàng)目的管理上，由于技術(shù)上存在一定的局限性，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)開始主要應(yīng)用于建筑方面，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及人們對(duì)于環(huán)境問題的高度關(guān)注，環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的一些問題愈發(fā)凸顯，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一就是在相關(guān)的要求上并未設(shè)定明確的要求。同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目的一些建議并未及時(shí)的進(jìn)行有效的反饋。第二在多個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)上并沒有將影響進(jìn)行累計(jì)的考慮，從而對(duì)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)未做到準(zhǔn)確化。第三在相關(guān)問題的替代解決方案上存在不足。第四開發(fā)者過度關(guān)注自身利益而忽視了環(huán)境影響對(duì)社會(huì)造成的影響。第五在管理以及評(píng)估環(huán)節(jié)當(dāng)中，由于過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性方面有所欠缺。第六在區(qū)域項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中并未有指導(dǎo)性技術(shù)的引導(dǎo)[4]。

4.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)未來的發(fā)展方向

在未來的環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展中，我們首先應(yīng)以預(yù)防為主，確保未來環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效實(shí)施。隨著我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的頒布實(shí)施，國家的發(fā)展理念也已經(jīng)由之前的事后治理改為當(dāng)前的提前預(yù)防，以往的先污染后治理的發(fā)展模式也成為了歷史。預(yù)防性的環(huán)境保護(hù)工作開展也是當(dāng)前發(fā)展當(dāng)中可以有效的遏制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的重要措施，為了確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作得以有效的實(shí)施，在工作開展當(dāng)中就應(yīng)當(dāng)將預(yù)防為主的理念深入到工作當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，另外在解決的途徑上應(yīng)當(dāng)將規(guī)范化作為未來環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展管理手段之一，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)焦點(diǎn)問題當(dāng)中，只有秉承著可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)才能為未來環(huán)境科學(xué)研究帶來新的動(dòng)力，針對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問題在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作開展當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)推行有著制度依據(jù)的解決辦法，通過工作的有效實(shí)施進(jìn)而實(shí)現(xiàn)問題的有效遏制，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程當(dāng)中，工作人員也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作當(dāng)中的各項(xiàng)要求，通過結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施所帶來的環(huán)境影響實(shí)踐分析，進(jìn)而對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中存在的問題進(jìn)行充分暴露，再結(jié)合實(shí)際情況不斷優(yōu)化制度，從而保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效實(shí)施。再者在環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容拓展上，應(yīng)將社會(huì)影響評(píng)價(jià)以及經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，使評(píng)價(jià)體系更加的豐滿，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為一個(gè)體系的政策分析，提升其參考價(jià)值，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則方面具體包含內(nèi)容如圖2所示。另外針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行問題的暴露和決策上的準(zhǔn)確實(shí)施，從而為社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考意義。最后，在未來的發(fā)展當(dāng)中應(yīng)當(dāng)不斷地?cái)U(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)所適用的范圍，從實(shí)際的推行過程中可以發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)項(xiàng)目其是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最末端，而在建筑的過程當(dāng)中要及時(shí)的采取環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法，才能做到環(huán)境影響問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效措施實(shí)施。最終為決策鏈的信息提供一定的參考意義，另外在對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)具有宏觀性以及長期性，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)有著指引性。所以說，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中的一個(gè)方面，其他環(huán)節(jié)當(dāng)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)同樣應(yīng)當(dāng)值得關(guān)注，這也是未來我們?cè)诎l(fā)展當(dāng)中應(yīng)當(dāng)給予支持的工作項(xiàng)目。

圖2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則

5 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自然環(huán)境受到經(jīng)濟(jì)的影響也愈加明顯，當(dāng)今環(huán)境問題頻發(fā)，同樣也因此制約了社會(huì)的快速發(fā)展，因此說實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡發(fā)展將會(huì)是未來發(fā)展的重要導(dǎo)向，在可持續(xù)發(fā)展觀當(dāng)中原有的環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)于現(xiàn)今的環(huán)保工作開展已經(jīng)有了工作上的不匹配情況，因此開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作革新對(duì)于未來的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的意義，也只有通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的不斷完善，才能為未來可持續(xù)發(fā)展觀下的環(huán)境保護(hù)起到有效的支撐作用。