率先示范 探索創新 勇毅前行 全面推進鄉村振興先行示范區建設

鄒翔名

重慶市長壽區以建設“世界級運動康養旅游目的地”為主線，“一體兩面”推動鄉村振興先行示范，力爭打造重慶都市型鄉村振興樣板，在中西部地區發揮城鄉融合發展示范引領作用。對此，本文對長壽區推動鄉村振興先行示范區建設的現狀、問題、對策等方面展開研究。

一、推動鄉村振興綜合試驗示范的經驗成效

開展鄉村振興綜合試驗示范以來，長壽區按照“率先示范、干在實處、走在前列”的工作要求，充分發揮城市工業發展和政策資源優勢，大力推進鄉村振興重點項目建設，因地制宜實施建設用地、鄉村治理、公共服務等改革創新舉措，“三農”工作取得了有效提升，為重慶市鄉村振興提供了“長壽做法”、貢獻了“長壽力量”。

（一）堅持“一體化”實施，匯聚各方力量共推試驗示范

一是多方參與“一體化”規劃。編制鄉村振興戰略規劃和綜合試驗示范工作方案，明確78項重點工作，總投資94.6億元。引入北京土人規劃設計院、西南大學鄉村振興戰略研究院、中冶賽迪美麗鄉村設計院、四川美術學院等專業團隊規劃設計試驗示范重點項目。二是構筑合力“一體化”建設。向市級試驗示范鎮派駐蹲點工作組和“第一書記”，在全市率先推行村（社區）干部學歷提升學費補助辦法，鼓勵村干部提升學歷。三是整合資金“一體化”投入。整合市級專項資金設立鄉村振興專項資金，建立重點項目庫進行規范化管理，累計形成9億元資金池用于市、區兩級鄉村振興綜合試驗示范重點項目建設，累計實施各類項目38個、5.7億元，撬動社會資金32億元。

（二）堅持“平臺化”建設，優化配置各類城鄉資源要素

一是搭建“農業園區”產業發展平臺。按照工業化帶動現代農業發展理念，參照工業園區建設模式，累計整合資金12.5億元建設現代農業產業園，高標準整治土地8.7萬畝，建成各類產業基地17.8萬畝。二是搭建“重大項目”融合發展平臺。堅持以重大項目為引領的工作思路，打造長壽慢城、橘香悅動村、清邁良園、鄰封人家、田園樂溫、漁樂仙谷等不同發展模式、各具特色的鄉村振興重點項目，引領帶動試驗示范。三是搭建“鄉村建設集團公司”管理服務平臺。成立平臺公司集中力量、集中資源全面投入重大項目建設。搭建鄉建集團為主體、區級相關部門配合的政策服務平臺，開展重大項目零散建設用地統一打捆報批服務，破解用地難題。

（三）堅持“企業化”路徑，深化改革引領農業農村發展

一是集約土地“引”企業。制定農用地經營權流轉管理辦法，鼓勵引導村民打破原有土地邊界流轉土地，企業提前支付土地流轉費和保證金，保障村民土地權益和企業用地權利。現代農業園區合同引資92億元，入駐企業76家、年產值21.7億元。二是政策扶持“助”企業。充分用好用活建設用地指標，在全市率先出臺鄉村振興專項資金用地補助辦法。制定鄉村振興重大項目投資補助管理辦法，對鄉村振興重大項目投資主體超過一定數量的給予投資補助，帶動企業投入鄉村建設。三是村企聯動“強”企業。以農村“三變”改革試點為契機，因地制宜探索不同的村企聯動發展模式，帶動企業和村集體經濟共同發展壯大。

（四）堅持“共享化”理念，營造建設美麗鄉村濃厚氛圍

一是深耕本土文化。深入發掘“秀才文化”，精心策劃“耕讀傳家”文創項目，以舊復舊在學堂遺址上打造“保合書院”，同西南大學合作建立西南大學鄉村振興戰略研究院長壽分院，打造“柚鄉課堂”“保合農場”等精品課堂和陣地，激發周邊村民共建美麗家園的自覺。二是擦亮鄉村底色。在不搞大拆大建的前提下，堅持就地取材推動建設，充分展現“鄉土”氣息。通過“積分制”“積分超市”“村莊清潔行動”等引導村民對房屋內部進行裝修整理、對公共空間進行清掃，共同打造美好的生活環境。三是厚植民生沃土。探索推進“灣長制”。創新“基數加因素”“村民議事會”“三級聯動制”，下放專項資金管理權、使用權和監督權到村民手中，變農村“公共事”為農民“自家事”。

二、推進鄉村振興先行示范區建設中存在的問題

2018年以來，長壽區鄉村振興各項工作取得了顯著成就，但從發展的、長遠的、整體的角度分析，城鄉協調發展任務依然繁重，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和居民收入差距仍然較大，城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題依然存在。

（一）城鄉融合發展仍未真正破題

長壽區在城市提升和鄉村振興兩個方面均取得了長足的發展，特別是在盤活鄉村建設用地方面做出了有效的探索，但從城鄉發展的“面”上來看，仍然沒有完全真正構建起促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系，城鄉發展布局不夠明晰，城鄉區域發展之間存在較大差距，城鄉資源要素優化配置仍不平衡，“工業強、城市美，農業弱、農村差”問題沒有得到根本性改變。

（二）農業全產業鏈發展存在斷檔

從第一產業本身看，主導產業經營水平粗放，農業生產效益仍在低位運行。從農產品加工看，主導產品仍以大宗鮮銷為主，精深加工率不足。從農旅融合看，除長壽慢城、清邁良園個別綜合體外，全域鄉村旅游發展分散、發展水平低下，距離鄉村振興要求仍有一定差距。從農業品牌打造上看，雖然發布了“自然長壽”公用品牌，但對品牌的內核提煉不夠、宣傳推介力度不足，特色農產品的知名度不夠高。

（三）鄉村建設水平仍有較大差距

農村人居環境距離“小組團、微田園、生態化、有特色”的美麗鄉村建設要求仍有較大差距，農村戶廁改造、垃圾處理、污水治理尚未實現全覆蓋，教育、醫療、文化、社保等公共服務距離“一體化”的要求仍有差距，改變農民生活習慣任重道遠。

三、開展鄉村振興先行示范區建設的重點

在明確市級要求的基礎上，結合開展鄉村振興綜合試驗示范工作實際，堅持目標導向、問題導向、結果導向，堅持統籌謀劃、因地制宜、分類施策，構建高效順暢的鄉村振興工作體制機制，發揮優勢補足短板、分層分類有序推進、聚焦重點先行示范、以點帶面引領全域、蓄勢突破跨越發展，打造鄉村振興試驗示范的“升級版”，帶動市級城鄉融合發展先行示范區建設。BD309BD6-0EBC-4948-BD0D-6CE35FE18B63

（一）打造城鄉融合發展“新格局”

一是完善城鄉發展布局。堅持以城帶鄉、以工哺農，在現有城鄉工農產業布局和現代農業“三園”“五區”的發展基礎上，構建“一軸兩核三極”的多極核聯動的城鄉發展空間結構。二是做強“一鎮一品”特色小城鎮。打造東部生態宜居特色城鎮集群，發展大旅游和大健康等綠色產業，提升人口吸納集聚能力和服務供給水平。打造西部環大洪湖生態旅游城鎮集群，著力發展生態產業，構建以旅游康養經濟為支撐的產業體系。打造北部城鄉特色產業融合城鎮集群，加快補充完善城鄉融合發展功能。

（二）探索城鄉資源要素互動“新模式”

一是積極盤活鄉村資源要素。按照鄉村振興試驗示范村、脫貧村、城鄉結合地區村優先的原則，在全區逐步推進農村“三變”改革。全面推進集體資產確權登記頒證工作和農村土地承包經營權確權登記頒證后續工作。穩妥推進宅基地“三權”分置改革，鼓勵農民以農地承包權、宅基地使用權入股集體經濟合作組織。二是鼓勵城市工商資本有序下鄉。提供有力政策支持和優越發展條件，構建良性的城市工商資本下鄉機制，完善城市工商資本準入監管和風險防范機制，保障農民基本權益。三是豐富城鄉融合發展形態業態。打造農村集體資產管理平臺，全面推行財政補助資金股權化改革，探索通過村集體資金資產入股、資產出租、勞務合作等方式主動參與城鄉要素融合。

（三）“三產融合”培育鄉村經濟“新動能”

一是推動保供產業優質化發展。堅守糧食安全底線不動搖，大力發展優質糧油種植，推動高標準農田建設。全力保障生豬供應，建設精品化蔬菜生產基地，穩定蔬菜產業發展水平。二是推動特色產業升級。全面提升現代農業“三園五區”特色產業平臺建設水平，大力實施“六個十萬工程”，切實增強農業質量效益和競爭力。因地制宜打造“一村一品”“一鎮一特”。創建國家現代農業產業園和健康漁業養殖示范區。三是拓展農業產業功能。推進“智慧農業”“數字鄉村”建設，打造農村電子商務區級公共服務中心。大力發展農產品精深加工，培育一批市級農產品加工示范企業。推進全域鄉村旅游建設，提升打造“長壽慢城”等鄉村振興綜合體。加強以冷鏈物流倉儲為重點的農業現代物流體系建設，打造“1+3+N”新型農業社會化服務體系。四是提升“三品”建設水平。強化現代農業科技支撐，加大良種良技推廣應用力度。建設農產品監管體系、追溯體系和疫病防控體系。構建以“自然長壽”農產品區域公用品牌為核心，國家、市級名牌農產品為重點，“兩品一標”農產品為基礎的農業品牌體系。

（四）“田園行動”煥發美麗鄉村“新氣象”

一是持續提升鄉村宜居水平。優化村落集聚形態，形成“中心村—特色村— 一般村”三級農村集中居民點。全域整治提升農村人居環境，推動實現農村戶廁改造、垃圾處理、污水治理全覆蓋，加快建設小組團、微田園、生態化、有特色的美麗鄉村。加強農業廢棄物資源化利用技術、模式創新推廣和應用，推進化肥農藥“雙減量”。二是推動城鄉基礎設施互聯互通。加快推進“四好農村路”建設，推行農村交通公交化。深入實施農村飲水安全鞏固提升工程，全力推進城鄉供水一體化。實施新一輪農網升級改造工程，推進城鎮天然氣管網向農村延伸。率先在試驗示范鎮村推進5G網絡全覆蓋。三是推進城鄉公共服務一體化。強化農村公共服務供給的“區—鎮—村”三級統籌，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。四是強化鄉村人才隊伍和治理體系建設。培育壯大在鄉人才隊伍。全面落實鄉村人才扶持政策，引進一批實用技術人才和農業領域科技帶頭人。鼓勵外出務工人員和成功人士返鄉就業創業，吸引各界社會人士投身鄉村建設。逐步推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

四、推動鄉村振興先行示范區建設的保障措施

（一）構建高效順暢的農村工作體制機制

強化“五級書記抓鄉村振興”責任，用好鄉村“五個振興”工作專班機制，推進區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組議事協調規范化、制度化建設，制定工作規則，每季度召開領導小組會議、每月召開領導小組辦公室會議。抓點帶面推進鄉村振興全面展開，建立完善分層分類推進鄉村振興先行示范工作體系、政策舉措和工作方案。

（二）集中資源力量擴大農業農村有效投資

全面統籌各級財政、債券等資金，設立鄉村振興發展專項資金，專項用于鄉村振興重點工作。構建競爭性、市場化、公開化的申報機制、評審機制、推進機制、驗收機制，確保將有限的資源要素用在刀刃上。逐步探索引入社會資本合作的方式壯大資金“總盤子”，引導全社會參與鄉村建設發展。擴大地方政府債券用于農業農村規模，重點支持符合專項債券發行使用條件的高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業設施等政府投資項目建設。

（三）建立科學有效的鄉村振興考核評價機制

進一步完善實施鄉村振興戰略專項考評辦法，全面梳理能夠科學、客觀、有效地反映區、街鎮、村三級鄉村振興程度的數據指標體系，分區域設置街鎮、村的考核評價指標。制定科學的數據算法和模型，結合大數據平臺的建立，對區、街鎮、村三級的鄉村振興工作情況進行考核評價。強化考評結果的應用，真正在全區營造“獎勵先進、激勵后進，比學趕超、共同進步”的鄉村振興先行示范氛圍。

作? 者：重慶市長壽區人民政府副區長

責任編輯：馬 健BD309BD6-0EBC-4948-BD0D-6CE35FE18B63