新時代社會治理共同體建設的價值意蘊與行動路徑

許冰楊

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中明確指出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”這一重要論述，是中國共產黨站在“兩個一百年”的歷史交匯點，以宏闊的歷史視角科學總結社會治理改革探索的寶貴經驗，為繼往開來推進社會治理現代化提供了行動遵循。依照從歷史向度走向現實關懷的邏輯理路，于社會治理的演進嬗變中厘清新時代社會治理共同體構建的價值指向和實踐圖景，是深刻把握中國特色社會治理發展規律、構筑“中國之治”社會基礎的題中之義。

一、中國特色社會治理的歷史嬗變

新中國成立以來，中國共產黨扎根中國大地、適應時代變化、順應人民期盼，堅定不移走中國特色社會治理現代化道路，不斷深化社會治理體制改革，社會治理產生歷史性飛躍和變革，引領中國從大國之治邁向強國之治，為全球治理提供參照樣本。

（一）從社會管控轉向社會管理

新中國成立初期，黨中央立足鞏固新生政權、重構中國社會的革命性任務，逐步建立了與高度集中計劃經濟體制相適應的全能型社會管理體制。以城市“單位制—街居制”、農村“公社制”為核心，形成了一個高度秩序化、穩定化的總體性社會，國家表現出強大的社會動員力、整合力和控制力。改革開放后，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，加速推進社會體制改革，提出“四位一體”的發展總布局，開創了中國特色社會治理新局面。黨的十四屆三中全會正式提出“社會管理”的議題，黨的十六大將社會管理確定為政府主要職能，十六屆四中全會進一步明確了社會管理的領導體制，創造性提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，標志著中國社會從社會管控到社會管理的重大飛躍，“大政府、弱社會”的格局開始改變。

（二）從社會管理轉向社會治理

黨的十八大以來，在“全面建成小康社會”戰略指導下，全面深化社會體制改革，推動社會充滿活力又和諧有序運行，開啟了中國社會治理新時代。黨的十八大對社會管理新格局進行了完善，第一次鮮明提出“構建中國特色社會主義社會管理體系”及其基本架構。黨的十八屆三中全會首次使用“社會治理”概念，提出“創新社會治理體制是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”，強調國家嵌入與社會自治的有機統一，實現了從社會管理到社會治理的新飛躍，是黨治國理政理念升華的重要標志，形成“強政府、大社會”的實質性轉變。

（三）從社會治理轉向社會治理共同體建設

黨的十八屆五中全會提出“建設全民共建共享的社會治理格局”，黨的十九大進一步強調“打造共建共治共享的社會治理格局”，要求完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2019年，習近平總書記在中央政法工作會議上首次提出“社會治理共同體”;黨的十九屆四中全會正式提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”;黨的十九屆六中全會以決議的方式對社會治理共同體建設進行了權威確認。從社會治理到社會治理共同體，意味著“國家社會關系的再調整、社會治理領域的再發現、社會治理空間的再拓展”[1]，這既是中國共產黨對社會建設和社會治理規律認識的深化與拓展，也是中國之治的重大理念和制度創新，表明我國社會治理理論和實踐創新達到一個前所未有的歷史高度。

縱觀我國社會治理從“管控”走向“共治”的結構嬗變，暗含了“國家——社會”關系的張力與權變，取得了制度體系逐步從分散型向整合性轉變、社會結構逐步從傳統社會向現代社會轉變、運行狀態逐步從社會穩定向秩序與活力相統一轉變、社會景象逐步從貧困向全面小康社會轉變等歷史性進展和重大成就[2]，昭示著中國特色社會治理在反思中不斷超越、在探索中日趨成熟，一個現代的、開放的社會治理體系已初步形成。

二、新時代社會治理共同體建設的價值意蘊

社會治理共同體是中國共產黨充分汲取治國理政的寶貴經驗，立足新時代世情國情黨情深刻變化提出的現代化治理方案。從理論、立場、時代和實踐等四重維度洞察其深厚意蘊，彰顯了在世界視野中的中國立場、在時代關切中的實踐品格、在行動依循中的價值宗旨。

（一）從理論維度看，社會治理共同體建設是馬克思主義社會治理思想中國化的新境界

社會治理共同體厚植于馬克思主義社會治理思想的理論土壤。馬克思主義以歷史唯物論視角，從現實的個人出發，探索人性自由與社會發展、個體利益與公共利益的內在一致性，建構起社會治理共同體理念的雛形。概言之，其主要觀點包括：一是人民群眾是社會治理的根本主體。馬克思基于其國家學說，主張公共事務管理主體為國家、市民社會和人民，并充分肯定人民是歷史的創造者和推動者，是社會治理的決定力量。二是利益關系協調與平衡是社會治理的關鍵。馬克思從實踐論出發，洞見社會關系根源于物質利益，構建社會和諧的關鍵在于實現利益的和諧，而人的社會性本質決定了個人利益與社會利益和諧的現實可能性。其三，公平正義是社會治理的價值追尋。馬克思旗幟鮮明地批判了資本主義社會普遍存在的不公平和非道義現象，主張社會公平才是真正意義上良好的社會治理，而公平正義是客觀經濟生產的反映，具有現實性、相對性和階級性。其四，揭示實現人的自由全面發展是社會治理的終極目標。馬克思指明未來的理想社會特征是每個人全面而自由地發展，人類只有通過“真正的共同體”即自由人的聯合體才能實現自身的解放，得到自由全面的發展。

社會治理共同體遵循馬克思主義基本原理，緊貼中國特色社會主義實踐，承繼中華文明的集體主義文化基因，以“人的解放”為邏輯起點，以實現“自由人聯合體”為目的，展現了全體社會成員共建共治共享的現代化新圖景。這既體現了黨堅持和發展馬克思主義的使命自覺，又明確了中國道路和中國制度的內生性，是馬克思主義社會治理思想中國化的新成果、新境界。

（二）從立場維度看，社會治理共同體建設是凝練“黨性+人民性”價值宗旨的新表達73A99F0A-D36A-4D76-89F7-C3FA5A2BEC8D

始終站在黨和人民立場上，是新時代社會治理共同體建設的根本立場與價值遵循。

堅持“黨性”是核心前提。新中國70余年成功實踐的重要經驗表明，黨的領導是中國社會治理體系和治理能力現代化的組織保障，是中國特色社會主義最本質的特征。習近平總書記強調，在國家治理體系的大棋局中，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”這個重要論斷表明了國家治理場域中社會治理共同體建設的“黨性”立場，要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，構建一軸多元、共建共治共享的治理格局。離開了黨的集中統一領導，社會治理共同體建設就失去了核心引導力量和堅強政治支撐。

堅持“人民性”是價值旨歸。習近平總書記指出：“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”社會治理共同體突出以人民為中心的價值宗旨，深刻回答了由誰治理、如何治理、治理成果由誰享有的重大問題。“人人有責、人人盡責”是基礎和前提，尊重了人民主體地位和首創精神;“人人享有”是目的和歸宿，體現了黨引領人民共創美好生活、共享發展成果的價值旨歸。可見，社會治理共同體建設體現了價值、目標和途徑的統一，體現了中國特有的共融型“政黨——國家——社會”關系，成為社會治理領域黨性與人民性高度統一的全新表達。

（三）從時代維度看，社會治理共同體建設是關切中國發展大局的新回應

習近平總書記指出：“時代課題是理論創新的驅動力。”社會治理共同體理念立足時代發展大勢和國內外發展大局，開辟“中國之治”從世界視域到社會基層全面勃興的新境界，昭示了中國共產黨對時代重大命題的深切關懷和正面回應。

響應外源性挑戰，為全球治理提供中國方案。世界正面臨百年未有之大變局，全球治理體系處于大發展、大變革、大調整的新時期，不穩定性和不確定性明顯增強。中國共產黨以世情為鑒，于變局中勇開新局，以“世界眼光”塑造中國特色社會治理共同體的“普遍性”價值，在沉著有力應對錯綜復雜國際局勢的同時，肩負起推動全球治理體系變革的重大責任，充分彰顯中國智慧和中國擔當。

關切內源性風險，夯實中國之治的社會基礎。我國已進入實現中華民族偉大復興的關鍵期和全面深化改革的深水區、攻堅期，社會結構轉型引發風險共生現象。從整體上審視，社會治理環境具有社會流動加劇化、公共事務復雜化、價值取向異質化和利益矛盾多元化等風險，而社會治理自身則存在治理主體“碎片化”、治理過程“懸浮化”、治理機制“行政化”、治理效果“內卷化”等不足，與滿足人民美好生活需要尚存在一定差距。黨以國情為基，善于危機中育新機，聚焦實現宏偉目標構建社會治理共同體，全面形塑現代化治理格局，在堅定推動高質量發展的基礎上著力解決好發展不平衡不充分問題，體現了黨的理想追求與智識精神。

（四）從實踐維度看，社會治理共同體建設是推進新時代社會建設的新路徑

社會治理共同體建設精準把握社會建設的價值定位，注重目標引領和問題導向統一、社會秩序與活力并存，以共建共治共享拓展社會發展新局面，為新時代推動社會建設高質量發展指明了路徑。

注重頂層設計與基層探索有機結合，形成上下聯動、互融共進的治理合力。在宏觀層面，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建立健全多主體共建共治共享的治理體制機制，奠定和諧社會的制度基石;在微觀層面，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，“使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層”[3]，從而建設更高水平的平安中國。

堅持源頭治理、系統治理、整體治理并重。聚焦民生民利維護公平正義，將獲得感與參與感緊密融合，使社會認同與社會治理協同互動，發揮黨群合力效應，化解人民內部矛盾，構筑社會建設的公共性基礎。

突出傳統治理方法和高科技手段綜合施策。強調以“政治”強引領，以“德治”強教化、以“自治”強活力，以“法治”強保障，以“科技”強支撐的社會治理體制機制創新[4]，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，推動新時代社會建設再上新臺階。

三、新時代社會治理共同體建設的行動路徑

社會治理共同體建設是一項復雜的社會系統工程，應在黨的領導下凝聚強大合力，因循“觀念前提—行動選擇—技術革新—結果分配”的行動邏輯，打造中國特色社會治理的“價值共同體”“合作共同體”“智能共同體”和“利益共同體”，實現從共識共建到共贏共享的升華蛻變。

（一）釋放基層黨建的引領力，構筑共生共存的“價值共同體”

價值共同體是社會治理共同體建設的基石。基層黨建蘊含的政治引領、價值引領機制，為形塑相互依存、共生共在的價值共同體提供了堅實支撐。

強化黨建的制度引領，重塑社會治理的公共精神。作為公共精神的引領者、宣傳者和踐行者，基層黨組織要依托“縱合橫通強黨建”的機制體系，將利益共享、責任共擔的共同體理念貫穿社會治理全過程。宏觀層面上，促進社會主義核心價值觀與社會治理共同體建設理念的有機銜接、價值互嵌，提升全民國家認同和社會共同體意識;微觀層面上，注重挖掘地域文化中的民族精神和自治理念，將地域文化認同轉化為社會治理多元協同的意識自覺和行動自覺。通過系統性形塑正向社會價值，為培育社會治理的公共精神提供現實土壤。

強化黨建的政治引領，鑄牢社會公眾的思想根基。打通黨和國家大政方針、價值目標宣傳教育“最后一公里”，促進民眾將個人夢與國家夢緊密相連;聚焦社會期盼凝練公共目標，統攬各方力量解決公共問題，增進民生福祉，凸顯個人利益與公共利益的一致性。在引領與服務的雙重作用下，既強調人人“有責、盡責”的責任共擔意識，又增進人人“享有”的獲得感，夯實個體與共同體相互依存、共生共在的價值坐標。73A99F0A-D36A-4D76-89F7-C3FA5A2BEC8D

（二）發揮民主協商的制度力，構筑共建共治的“合作共同體”

民主協商是社會治理共同體建設的關鍵路徑，為黨委、政府、市場主體、社會組織、公眾之間平等對話、理性商討、審議決策提供制度化平臺，調動各主體有序參與的積極性，形成多元協同、共建共治的“合作共同體”，實現“1+1+1>3”的治理效能。

開展協商議事活動，增進合作意愿。多元主體的有效表達是實現民主協商的基礎。涉及群眾切身利益的決策要充分聽取民眾意見，形成“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐。一方面要問需于民，找到民眾需求的最大公約數;另一方面要問計于民，廣納民言、廣集民智，推動決策科學化民主化。

搭建民主協商平臺，凝聚合作共識。打造多層次、寬領域、全方位的議事平臺，營造生動活潑的民主協商氛圍，促進各治理主體充分對話與溝通，增進理解和信任，找到利益平衡點，并達成一致性行動共識。

構建規范運行機制，促進合作行動。可借鑒江蘇省南通市的協商機制，施行“搭建平臺、確定議題、明確主體、商前調研、開展協商、報送成果、轉化落實、評估質效”八個關鍵環節，形成完整的協商閉環。協商后，形成簡明扼要、簡便易行的協商建議清單、責任落實清單、結果反饋清單，推動共商成果真正落地。

（三）提升科技創新的支撐力，構筑共通共融的“智能共同體”

伴隨著數字化、網絡化、智能化時代的全面到來，科技創新成為社會治理共同體建設的核心要素，給社會治理的內涵、結構和機制帶來創造性變革，為建構一個縱向貫通、橫向融通的智能化共同體提供了技術支撐。

突破時空限制，開創整體智治格局。科技創新賦能社會治理共同體建設，貫徹“全周期管理”理念，推動社會治理時間、空間和層級再造。縱向上，建立跨層協同的信息化指揮系統，實現從中央到地方一體化的數據共享，規避層級過多、貫通不暢的問題，提高快速反應、精準落地能力;橫向上，可借鑒河南開封市“一中心四平臺”統一指揮、協調聯動的經驗，推動各主體、各部門信息互通、資源共享、工作聯動。由此形成系統對接、數據共享、協同高效的整體智治體系。

推動要素聚合，提升社會治理質效。運用“大數據+網格化”治理優勢，通過深度挖掘和多維分析，準確、快速預測社會需求、預判社會發展、預警社會風險，驅動社會治理由“經驗決策”向“智能決策”轉變，實現“人、事、物、地、組織”等全要素融合，推進社會治理智能化、精細化、高效化。值得注意的是，要加大個人信息保護力度，確保合法規范使用。

（四）增強民生需求的回應力，構筑共贏共享的“利益共同體”

社會治理共同體本質上是“利益共同體”[5]，蘊含著人民主體地位與價值權利的統一。只有堅持“人人享有”的價值取向，找到個人利益與公共利益的“最大公約數”，才能形成兼容并包、共贏共享的社會治理共同體。

堅持民生導向，暢通利益表達渠道。完善自下而上的利益表達機制，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力補齊短板，打通民生建設與社會治理的堵點、痛點與盲點，增進民生福祉。在物質價值與精神價值的協調發展中，增強治理主體的獲得感、安全感和幸福感。

維護利益平衡，建立利益補償機制。社會治理共同體是權、責、利的平衡關系，但在具體實踐中會產生特殊獲益群體和利益相對受損群體。應建立制度化、法治化的利益補償機制，減少矛盾和對抗性，保障共建共治的可持續性。

彌合利益沖突，實現包容性發展。堅持公共利益最大化是社會治理共同體建設的價值準則。多元主體通過思想建設和制度安排，走出狹隘利益的窠臼，促進社會公平正義，實現人人共享的包容性發展。各主體在兼容互動中促進利益聚合與合作，推動利益共同體走向共同體治理。

參考文獻：

[1]李達，張瑞才. 社會治理共同體：一個文獻述評[J].湖北社會科學，2021（3）.

[2]魏禮群. 堅定不移推進社會治理現代化：新中國70年社會治理現代化歷程、進展與啟示[J].社會治理，2019（9）.

[3]習近平.在經濟社會領域專家座談會上的講話[EB/OL].中國共產黨新聞網.2020-8-25.

[4]李友梅，相鳳. 我國社會治理共同體建設的實踐意義與理論思考[J].江蘇行政學院學報，2020（3）.

[5]高曉波. 中國特色社會治理共同體的內涵、理論與構建[J].甘肅社會科學，2021（2）.

作? 者：中共重慶市北碚區委黨校副教授

責任編輯：鐘學麗73A99F0A-D36A-4D76-89F7-C3FA5A2BEC8D