黨建引領精細化智慧化社區治理 營造共建共治共享幸福文明家園

王瑞全

對于社區的戰略定位，習近平總書記有著深邃的思考，“城市治理的‘最后一公里就在社區”“社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢”“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”。按照習近平總書記“推進國家治理體系和治理能力現代化”指示要求，重慶市渝北區龍溪街道針對加州花園小區“高層建筑集中、老年群體占比大、居民需求多元”等治理難點，將10類建設任務51個具體項目全部整改完畢，成功創建市級安全示范小區。圍繞“文明品質社區、民生幸福社區、平安和諧社區”建設目標，堅持在黨建引領下創新社區治理模式，以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，較好地實現了“黨建引領強、平安不出事、矛盾不上交、服務不缺位、群眾評價好”的社會治理目標，為其他社區的治理提供了樣本和可資借鑒的模式。

一、堅持“主動防控、立體防護”，推動社會治理方式從“被動防”向“主動創”轉變

嘉州社區所轄的加州花園小區建于20多年前，總建筑面積55萬平方米，有高層建筑19幢，居民1.2萬多人，是重慶市第一批花園小區，更開創了小區配套建設和物業管理的先河。目前該小區租賃戶多、老年人多、流動人口多，部分設施老舊，給日常管理帶來了挑戰。2020年1月1日，該小區的一棟樓發生火災，所幸無人員傷亡。安全是居民對社區生活的底線需求。這次火災教訓深刻。龍溪街道認真貫徹落實市委、市政府指示精神，立足“為民惠民，著眼長遠長效、堅持立行立改”，在市、區領導及相關部門的精心指導和大力支持下，切實履行“黨政一崗雙責”，堅持“主動防控、立體防護”，堅持隱患整治、科技智治、多元共治“三治”并舉，人防、物防、技防“三防”齊抓，著力整治高層建筑消防安全突出問題，推動社區治理方式從“被動防”向“主動創”轉變，居民的安全意識明顯增強，幸福感、安全感明顯提升。

（一）堅持問題導向，立行立改

因建設年代久遠，加州花園小區停車庫已不能滿足居民需要，占道停車、占用消防通道停車等現象比較突出，居民普遍安裝了易燃雨棚和封閉式防盜網，火災隱患、安全隱患較大。龍溪街道將居民的生命財產安全放在第一位，堅持問題導向、立行立改。在小區易燃雨棚和封閉式防盜網拆改方面，采取“政府補一點、居民出一點”的方式，并按照統一顏色、尺寸、功能“三統一”的要求進行拆改。共拆除易燃雨棚6.5萬米、拆改封閉式防盜網1403戶、開窗3599個。在小區內生命通道整治方面，聯合派出所、小區業委會、物業公司等單位整治車輛亂停亂放現象，建立車輛“黑名單”管理機制;對小區外探索實施停車“夜間共享”機制，協調財信、協信中心、新光天地解決錯時停車位300余個，有效緩解了小區及周邊居民停車難的問題，讓“生命通道”保持了暢通。在電氣整改方面，投入5300萬元，協調電力、燃氣供應單位，規范樓棟管線，全面排查整治突出隱患，實施電力擴容。在消防設施整改方面，完成消防車道標線2200米，標識29個。修復和更換疏散標志和應急照明2871個，更換防火門165扇。這些硬件設施的改善，人性化管理制度的優化，極大地消除了小區的安全隱患。

（二）實施科技賦能，動態預警

當前社區人戶分離普遍，人口高度聚集、流動頻繁、陌生性強，社區安全工作面臨巨大挑戰。居民對一老一小人身安全、個人信息與隱私安全、汽車等財產安全的訴求日益增長，高品質生活成為人們對社區治理的重要期盼。龍溪街道解決了人防的問題，還需要借助技防的科技力量，為小區安全賦能，實現動態實時預警。街道依托區綜治中心，打造嘉州“智慧安防”，集成高空瞭望、水壓監測、占道停車自動報、火情及時報、高空拋物監控等10大功能，構建小區安全物聯網系統，實現火災風險預測精準化、火災防控智能化、作戰平臺指揮扁平化。現已安裝水壓監測器400個、電氣火災監控探測器175個、智能門禁系統30套、高空拋物攝像頭20個，為獨居老人安裝獨立式煙感探測器100個，實現24小時“不眨眼”自動監控。

（三）實施陣地前移，效能提升

社區治理擔負夯實政權基礎、讓社會既充滿活力又和諧有序的重大使命，最終要落腳在提升居民獲得感、幸福感、安全感上。警務管理社區化、社區治理網格化、物業管理專業化、安防管理智能化，社區治安保障才更加有力。在嘉州社區居委會辦公室、加州花園小區物業辦公室、嘉州微型消防站，都有一個充滿科技感的大屏幕，該系統運用大數據、物聯網等信息技術，確保火災隱患早發現、早處置。街道還建成小區警務室，落實民警值班值守，出警時間由原來9分鐘縮短至現在3分鐘以內，最大限度地縮短了應急處置時間。建成22人制小區微型消防站，實行24小時輪班值守，切實提高處置初期火災的能力和效率。同時，配齊完善五室（網格工作室、矛盾調處室、公共法律服務工作室、分析研判室及心理咨詢室）硬件設施，“一站式”為居民提供心理咨詢和事務辦理，讓群眾更平安、更幸福、更便捷。

（四）“五長制”聯動，織密網眼

在街道的推動下，嘉州社區建立健全“五長制”聯動機制，把“網格化”治理的網眼織密，把小區的安全穩定底線兜牢，打通基層治理的“最后一米”。健全 “五長制”，就要構建“4+1”組織架構，其中，“4”就是社區長、網格長、片區長、樓棟長，“1”即物業長。“五長制”聯動機制的良好運行，必須進行力量配備，由社區負責人任社區長，由各社會力量轉崗擔任網格長、樓棟長、單元長，由物業公司安排人員擔任物業長，一級抓一級、層層抓落實的逐級負責管理機制，形成“樓棟長吹哨、部門報到、限期整改”的閉環處理機制，充分發揮基層組織依法自治的功能。 通過層層培訓、系統培訓、明確獎懲，確保“五長”明白職責任務、清楚工作流程、懂得管理方式。

二、堅持“主動擔責、黨群融合”，推動社會治理主體從“單向管理”向“共同治理”轉變

習近平總書記指出，“社區治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。只有做好基層黨組織建設，社區治理才能有主心骨，社區治理的方方面面才能動員好、組織好。街道堅持“主動擔責、黨群融合”，切實補齊基層黨建中的短板，以黨建引領社區治理創新，發揮黨組織的組織動員能力、黨員的先鋒模范作用，把群眾動員起來、組織起來、凝聚起來，有效發揮“社區黨群服務中心”的作用，聽民意、聚民心、解難題，推動社區治理主體從“單向管理”向“共同治理”轉變，形成共建共治共享的社區治理生態，真正把社區建成和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。3C3B28E9-4A7C-48B9-9826-3AE509A715EA

（一）發揮榜樣引領作用

榜樣是最好的說服，示范是最好的引領。在街道黨工委的統籌下，以社區黨委為軸心，實行社區黨委包小區、黨支部包網格、黨小組包樓棟、黨員包樓層的工作責任制，動員老黨員、老干部擔任黨建指導員。按樓棟劃分黨小組19個，在小區物業、社區黨委實行黨內交叉任職，先后推進小區C型房片區環境改造、火災善后處置、安全小區建設等工作。同時，實行“群眾點單、支部配單、黨員接單、群眾評單”服務模式和“積分管理”，常態化開展黨員志愿服務活動，黨組織、黨員先鋒模范帶頭作用充分發揮。同時，社區還充分發揮退休老干部和法律工作者、文化人、退役軍人等能人的作用，他們理論水平高、專業素養高，處處以身作則、身體力行，與黨員一起成為社區的榜樣，引導居民自覺主動地參與社區治理。

（二）完善小區自我管理

一個小區就是一個大家庭，居民們溫馨和睦，才會有幸福感安全感。在街道黨工委領導下，社區強化“公約精神”，指導完善小區居民文明行為公約。加強群租房屋管理，落實房東主體責任。特別是在易燃雨棚和防盜網拆改中，廣泛動員群眾參與，部分群眾從最初的不理解、不支持到后來的積極主動配合，整改過程變成提升群眾安全責任意識、增強安全防范責任的過程。深化“楓橋經驗”實踐，落實小區議事制度，通過周樓棟吐槽會、月網格議事會、季小區共治會，推動微型社情在樓棟吐槽會上消除、一般社情在網格議事會上落實、較大社情在小區共治會上解決。同時，按照《重慶市物業管理條例》規定，大力引導、支持業主委員會依法履行職責，調解物業管理中的糾紛，協調和監督小區物業管理。事實證明，只要做到小區事務程序透明，各項事務公開，并激勵居民進行自我管理，便會增強業主委員會的公信力，在富有公心、熱心居民的引領下，在社區文明行為公約的約束下，鄰里友愛互助蔚然成風，小區自我管理能力大幅提升。

（三）提升社區自治水平

居民才是小區真正的主人，網格化治理作為一種社區治理模式，本質上是為社區居民服務的，居民對網格化治理的主動配合，才能使網格化治理的作用最大化。一方面，要建立健全相關制度，嚴格執行信息公開、社區聽證等，增強網格員與社區居民的聯系和互動，增強居民對小區大家庭的認同感和歸屬感。另一方面，要培育社區自治文化，開放、民主、和諧的社區自治文化可以對社區的網格化治理產生正向的激勵作用，有利于增強社區治理的向心力和凝聚力。在街道的支持下，該小區實施“1234”群防群控和樓棟“3長4員”自治模式，組建“鄰里親”樓棟服務隊、“鄰里人”安全宣傳隊、“鄰里好”志愿巡邏隊、“鄰里幫”應急處置隊4支隊伍等方式，充分調動小區居民積極參與日常管理。同時，充分發揮社會協同推動作用，引進社會組織參與養老服務、心理咨詢、法律援助等工作。與駐轄區市高級人民法院、市教育考試院等單位結對共建，建立需求清單和資源清單，持續深入開展疫情防控、法律援助、高考志愿填報等服務工作，構建起“黨建引領帶動、主體責任落實、居民自治管理、社會協同推動”的共建共治共享體系。同時，龍溪街道和嘉州社區在加州花園小區里大力倡導、培養志愿服務精神，借鑒“愛心銀行”和“時間銀行”的做法，創新社區居民參與志愿服務機制，從而提升社區文化對居民的吸引力，培養居民共同的社區意識。

三、堅持“在小細節做大文章”，推動社會治理重心從“粗線條”到“微治理”轉變

社區是人類生活的基本單元，社區治理是國家治理的基石。習近平總書記指出：“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”社區的細微事和煩心事，對于居民來說都是大事，社區工作必須下一番功夫，以飽滿的工作熱情才能做好。街道健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的社區治理體系，著力瞄準小單元、著眼小問題、盯住小需求，向居民提供精準化、精細化服務，推動社會治理重心下移、資源下沉。社區治理重心從“粗線條”到“微治理”的轉變，將社區建設為讓居民放心、安心、舒心的生活港灣成為現實。

（一）以“小家”智慧成就“大家”治理

家庭是社會的最小細胞，家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。家庭是社會治理的最小單元，也是社會治理中的關鍵一環。街道秉持發揮“小家”智慧成就“大家”治理的原則，匯集家庭合力，社區共商共議，解決社區、小區大事小情。同時，充分發揮模范家庭的榜樣引領作用，弘揚優良家教家風，以一個個家庭的好家教好家風支撐起全社會的好風氣。

（二）解小難事促大穩定

用心用情用力解決居民的困難事、操心事和煩心事，通過 “小服務”促進社區大穩定，社區黨員干部必須緊密聯系群眾，把群眾事無小事時刻記心間，深入貫徹“從群眾中來、到群眾中去”的精神，做人民群眾的“知心人”“勤務員”“主心骨”，真正做到“一切為了群眾，一切依托群眾，一切服務群眾”。街道督促社區堅持用“三個一”的工作方法，即一線調研訪民情搜集問題，一張表跟蹤督辦到底，一顆恒心辦出群眾滿意的效果，讓居民有實實在在的獲得感、幸福感，讓社區生活更溫馨、更美好。嘉州社區合理調配網格資源，在小區設置優化6個網格，在疫情防控工作中確保疫情人員核查無遺漏、全覆蓋，社區黨組織堡壘作用得到充分發揮。通過“嘉州微互助”志愿服務平臺、網格微信群、各類議事會、共治會等，解決居民反映突出問題120余條，發布志愿活動70余次。圍繞渝北區創建國家安全發展示范城市這一目標，以“交通安全日、食品安全周、119消防安全月”等活動為契機，推動部門聯動，擴大治理“朋友圈”，積極構建“家安、路安、食安、業安、心安”平安格局。

（三）匯小暖流成大幸福

堅持人民至上立場，把人民放在心中最高位置，讓人民生活富裕，安居樂業是我們黨矢志不渝的初心和使命，也是我們黨員干部的責任與擔當，更是黨員干部堅定不移的方向。群眾無小事，點滴暖人心。街道以黨史學習教育為契機，提升市域社會治理實效，注重把群眾大大小小的事辦好，切實打通服務群眾“最后一米”，細微之中盡顯為民情懷。依托小區警務室建設，為小區居民提供身份證辦理、交通違章處理、出入境自主簽注等便利服務。圍繞“一老一小”辦實事，建成社區養老服務中心，滿足老人食、養、護、療、娛、適等多元需求。以街道新時代文明實踐所為依托，深化托幼服務，持續5年開展青少年“假期嘉年華”興趣特長托管班，開設11項課程。同時，建成社區型幼兒園1個，真正實現老有所養、幼有所育，“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區治理共同體逐步形成。

作? 者：中共重慶市渝北區龍溪街道黨工委書記

責任編輯：鐘學麗3C3B28E9-4A7C-48B9-9826-3AE509A715EA