淺析工程簽證對建筑工程竣工結算的影響及管控建議

強青春

摘要：在建筑工程的實施過程中，由于各方面的原因，工程變更與索賠是很難避免的。工程變更主要包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更及工程量變更等。一旦出現變更，工程量、工期及成本等都有可能發生變化，從而使得成本控制工作變得更加復雜和困難。因此，施工單位成本管理人員應當及時對工程變更文件進行分析與核算，及時掌握變更情況，以利于對施工現場簽證做合理指導，為后期工程竣工結算工作打下夯實的基礎。本文對工程簽證對建筑工程竣工結算的影響，以及如何做好管控的幾點建議進行了簡要的分析。

關鍵詞：建筑工程;工程簽證;竣工結算;影響及管控建議

一、工程簽證的概念及發生的原因

工程簽證的概念，在中國建設工程造價管理協會2002年發布的《工程造價咨詢業務操作指導規程》中解釋和定義：“按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所做的簽認證明。”

工程簽證發生的原因主要有以下幾方面：

1、設計變更產生的簽證：設計變更是衍生現場簽證的主要原因之一，主要包括設計不能保證工程質量要求、設計遺漏、圖紙錯誤等。當變更發生時要及時分析與核算，及時做出工程簽證。

2、非承包商原因造成的簽證：以建設單位刪減合同約定工作內容為例，施工單位可以要求建設單位給予合理補償，因為建設單位刪減工作會給施工單位帶來損失，表面看合同價款的直接費部分沒有受到損害，但此項的間接費、稅金和利潤已經不能合理收回，因此，施工單位可就此損失向建設單位發出補償要求，并提出具體證明資料，雙方協商后確定一筆都能接受的補償金額增加到合同總價中。

3、額外工程產生的簽證：建設項目施工過程中出現合同以外的額外工程或者業主臨時決策又不易計量的特殊項目的現象，往往以發承包方共同認可的價格，通過現場簽證的形式進入工程結算。

4、進度計劃變更產生的簽證：因業主原因造成的提前完工而采取的趕工措施簽證。

5、建筑材料單價變化產生的簽證：建筑材料價格的波動是影響工程造價的重要因素之一，在工程結算造價中占有相當大的比例。因此，建筑材料單價的簽證價款控制尤其重要。

二、工程簽證對工程竣工結算的影響

（一）工程簽證的時效性對結算進度的影響

現場簽證作為竣工結算資料，其具有很強的時間性、合理性、準確性，可在實際工作中，事后集中簽證的情況時有發生。有些甚至是竣工結算時才去補辦相關簽證，這種回憶式簽證其準確性可想而知了。有些簽證資料不夠合理及準確，會給后期的結算資料審核留下漏洞，這也必將影響結算辦理的進度。例如：某景區基礎設施項目，2014年8月工程竣工，過程中未辦理任何工程簽證，2015年3月開始辦理竣工結算，直到2017年4月才完成工程變更簽證梳理，共計66份，涉及金額近3000萬元;期間，協助設計單位出具設計變更通知單、補寫變更會議紀要、補填現場收方記錄及影像資料等等，反復修改多次才被監理單位和建設單位予以認可，2017年7月竣工結算資料建設單位初審成立，結算總造價約2億元，結算辦理時間長達2年之久。

（二）工程簽證對結算總造價的影響

1、非承包商原因造成的補償簽證對結算總造價的影響

如果出現建設單位刪減合同約定工作內容，施工單位可以要求建設單位給予合理補償。例如：某市政道路改擴建項目，K0+000～K0+560段道路兩側為某商品房樓盤，因道路人行道鋪貼、路緣石、行道樹設計風格與樓盤室外工程不配套，經政府部門與雙方建設單位協調，該段人行道鋪貼、路緣石及行道樹由房開商負責施工;項目招投標工作已完成并簽訂了施工合同，只有出具設計負變更文件，涉及造價180萬元，占合同總金額的4%，直接費的減少導致此項的間接費、稅金和利潤已經不能合理回收，然而施工單位在辦理竣工結算時并沒有意識到這一點，未就此損失對建設單位提出補償簽證要求，從而不能與建設單位協商確定一筆都能接受的補償金額增加到工程結算價款中。

2、趕工措施的簽證對結算總造價的影響

如果出現建設單位提出進度計劃變更，要求提前完工而采取的趕工措施，施工單位應當及時辦理簽證。例如：某景區景觀及生態停車場工程，該工程為先施工后招標工程，由于某市旅發大會召開時間提前，建設單位提出需要趕工，施工單位只是根據現場實際施工情況采取了趕工措施，未形成專項施工策劃方案，施工期間也未對趕工措施進行簽證;在編制招標控制價階段，建設單位考慮了趕工措施費用，施工單位投標趕工措施費60余萬元，建設單位在審核結算資料時提出需提供趕工措施簽證資料，最終未能提供有效資料，只能眼睜睜看著此項費用從結算價款中扣除。

3、建筑材料簽價對結算總造價的影響

建筑材料的價格是影響工程造價的重要因素之一，建筑材料價格也因市場產、供、銷變化和國家政策影響而不斷升降，從而直接影響工程造價的波動。例如：某景區城墻提升改造工程，城墻墻身設計為白棉石砌筑，招標文件中該項材料價為暫估價，暫估金額3400元/m3，在辦理結算資料時，經參建方共同進行市場詢價，最終確定白棉石材料價為3000元/m3，材料實體消耗1780m3，從而該項材料費用結算價款較合同價扣減80余萬。

三、工程簽證存在的主要問題

（1）現場簽證人員不熟悉招投標文件和設計文件以及相關會議紀要，不清楚哪些工作需要進行簽證，也不知道需要哪些佐證資料做支撐。

（2）簽證日期滯后。施工現場簽證應當邊發生邊簽證，個別施工單位到工程竣工辦理結算時才開始補簽，這樣的簽證其準確程度難以保證。

（3）工程簽證缺少原始資料。如現場照片、錄像、現場收方記錄等。

（4）簽證單簽署意見不規范。許多簽證監理及建設單位簽上“同意+簽名”或“情況屬實+簽名”等字，沒有復核后的具體描述性的簽證意見，模棱兩可的意見給后期的結算留下漏洞，容易產生糾紛。

（5）簽證人員缺乏責任心。例如：某新建市政道路工程，因招標清單中原路基范圍內建渣作為路基回填料，而實際是建渣外運棄置、外購石渣回填，涉及結算糾紛金額達800萬元;施工期間施工單位未與監理及建設單位磋商如何解決，待工程竣工后簽證人員多次找各參建單位尋求解決方案，屢屢受挫后索性置之不理，建設單位催促辦理結算時施工方也無人理會，導致結算辦理進度嚴重受滯。

四、工程簽證管控的幾點建議

（一）建立獎懲機制，增強責任心

施工項目經理部必須遵循①領導者推動原則、②以人為本、全員參與原則、③目標分解、責任明確的原則，領導者制定管理方針和目標，必須讓全體人員共同參與，明確各級各崗位的目標和責任，層層分解落實到每個人，把工作業績轉化為定量指標，通過建立獎懲機制來考核，增強管理人員責任心，促使成本目標的實現。

（二）增強簽證意識，加強簽證管理

施工項目經理部必須樹立簽證意識，明確責任，提高簽證水平，避免結算時無憑無據。項目成本管理人員應經常牽頭組織學習成本管理知識、清單計價規范、定額計算規則、招投標文件及施工合同等，增強意識，加強管理。簽證人員要高度重視簽證的規范性，對每項簽證內容在定性和定量上都要審查清楚，對于不規范的簽證應該要求重新編制，使簽證內容符合工程實際，且能準確計算費用。

（三）嚴格執行簽證程序

施工單位應嚴格遵循建設單位的管理要求，并結合自身的管理模式，掌握施工合同以及招投標文件相關規定，嚴格按照規定程序簽證，以避免遺漏簽證、重復簽證、違規簽證等現象的出現。

（四）提高簽證的時效性和可追溯性

現場簽證一定要及時，應做到“隨做隨簽，一項一簽、一事一單”，以免時過境遷，給補簽和結算造成困難。對于一些重大的現場變化，還應該有拍照或錄像，以保存第一手原始資料。現場簽證要一式多份，各方至少保存1份原件（最好按檔案要求的份數），避免受益方自行修改，工程結算時無法對證。還要統一編號歸檔，建立管理好臺賬，以免時間久了難以查證。

結語

工程簽證是建筑工程施工中不可避免的問題，又是施工單位主張增加合同外工程款的最有效依據。簽證涉及的工程款往往金額巨大，因此，作為承包方應高度重視，做到“邊施工、勤簽證”，以便往后工程款的結算有憑有據。工程簽證是工程成本管理的一項重要內容，它的時效性影響著工程造價的準確性和合理性，對此，作為承包方要提高工程簽證的前瞻性，加強風險管理，做好簽證工作，最大限度的減少施工單位的竣工結算風險。

參考文獻：

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