貫徹新發展理念 構建新發展格局

李雪松

在勝利實現第一個百年奮斗目標、開啟第二個百年奮斗目標新征程的歷史關頭，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，對于推動經濟高質量發展具有重要意義。當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但經濟發展空間大、韌性強的優勢依然存在。 應對三重壓力，需加快推進“需求結構、供給結構、效率結構”三重升級，把短期穩增長政策與長期發展戰略更好地銜接起來，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。在需求結構升級方面，要高度重視并強化需求側管理，建設強大國內市場，其重點包括：加快完善社會福利制度體系，推動消費擴容和升級；推動投資結構優化，適度超前進行基礎設施建設，聚焦“兩新一重”領域擴大有效投資；提升積極財政政策效力，充分發揮財政轉移支付對以人為核心的新型城鎮化的促進作用。在供給結構升級方面，要進一步推動供給側結構性改革，建設現代化產業體系，其重點包括：促進科技自立自強，加強基礎研究，加快攻克重要領域“卡脖子”技術；聚焦戰略性、基礎性產業，聚焦產業鏈中的斷點、短板，加大強弱項投資力度，盡快解決供應鏈中的瓶頸問題；大力發展數字經濟，推動數字產業化和產業數字化；推動綠色低碳產業發展壯大，加快新能源開發；創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善綠色低碳政策和市場體系。在效率結構升級方面，需重點理順政府與市場關系，挖掘經濟增長潛力，重點包括：推動土地、資本、技術、數據等要素價格由市場決定；加快形成市場化、法治化、國際化營商環境，構建更加成熟、更加完善的社會主義市場經濟體制；以降低金融中介成本為核心，深化金融供給側結構性改革，打造規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場；進一步理順中央和地方政府以及地方政府之間的財權和事權關系；推動對外開放由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，進一步擴大自貿試驗區有效改革開放措施的適用范圍。

一、貫徹新發展理念卓有成效，構建新發展格局邁出新步伐

進入中國特色社會主義新時代，隨著要素基礎和約束條件的變化，原有的發展模式和發展動能趨弱。在此情況下，遵循何種發展理念以適應新時代的條件變化，持續釋放新動能，實現高質量發展，成為一個亟須回答的問題。國家“十三五”規劃中詳細闡述的“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，系統回答了上述問題，為我國經濟社會高質量發展提供了行動指南。

（一）貫徹新發展理念取得顯著成效

一是科技創新能力明顯提升，基礎前沿和戰略前沿領域取得多項重要突破。我國科技創新正經歷從數量到質量、從單點到系統、從表層到內核的整體飛躍。科技進步持續推動制造業結構優化，高技術制造業實現全面快速增長，發展活力、創新動力和廣闊潛力進一步釋放。電子信息制造等數字經濟核心產業繼續保持高增速。高校、科研院所在基礎研究中的主力軍作用更加凸顯，創新活力進一步增強。根據世界知識產權組織發布的全球創新指數排名，近年來我國的排名不斷提升，從2016 年的第25 名上升到2021 年的第12 名。研發投入方面，2021 年研究與試驗發展（R&D）經費支出達到2.78 萬億元，保持兩位數以上的增長率。科技產出方面，在量子信息、超級計算機、5G 移動通信、軌道交通、載人航天等基礎科學領域、關鍵核心技術領域和戰略前沿領域取得了一批重大科技成果。

二是區域重大戰略和區域協調發展戰略扎實推進，脫貧攻堅如期完成。國家高效實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略。東部地區現代化水平不斷增強，中部地區綜合實力和競爭力明顯增強，西部大開發強力推進并形成新格局，東北地區生產需求穩步恢復。新型城鎮化建設格局不斷優化，戶籍制度改革持續深化，城鄉融合發展體制機制不斷健全，城市群與都市圈承載力進一步增強，“以縣城為重要載體”的就近就地城鎮化穩妥推進。2020 年如期完成脫貧攻堅目標任務，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1 億貧困人口實現脫貧。中西部地區與東部地區間人均可支配收入差距逐步縮小。

三是生態環境持續優化，能源轉型發展取得顯著進展。國家深入打好污染防治攻堅戰，持續推進中央生態環境保護督察工作，不斷推動生態環境治理體系與治理能力現代化。生態環境方面，大氣污染防治取得顯著成效，主要污染物排放量持續下降，京津冀等重點區域空氣質量顯著改善。長江、黃河等重點流域水污染治理高效推行。能源轉型方面，單位GDP 能源消耗和煤炭占能源消費總量的比重穩步下降，非化石能源占一次能源消費比重逐步提升。

四是開放發展扎實推進，國際合作主動權和國際治理參與度明顯提升。對外經貿方面，近年來我國貨物貿易進出口規模穩步增長，特別是跨境電商規模快速增長，成為我國外貿新業態新模式的重要支點。自貿試驗區戰略加快實施，成為我國吸引和利用外資的重點。“一帶一路”倡議落實、RCEP 簽署推動我國深度參與國際經濟治理和國際規則制定，提升了我國的國際影響力。

五是民生福祉不斷增進，人民共享經濟發展成果的獲得感不斷提升。政府對重點人群和就業困難人員的幫扶力度不斷加大，建成了世界上規模最大的社會保障體系。教育公平有序推進，保障義務教育目標基本實現，高中階段教育毛入學率超過90%，高等教育進入普及化階段。城鎮棚戶區住房改造規模不斷擴大，人民居住條件日益改善。

六是統籌發展和安全兩件大事，重點領域風險得到有效防范化解。黨的十九屆五中全會召開后，我國對發展與安全辯證關系的認識提升至新的高度，總體國家安全觀深入政治、軍事、經濟、文化、科技、資源等各重要領域。黨中央結合國內外局勢，在防范化解重大風險、深化應急管理體制機制改革、健全公共安全體系等方面出臺了一系列指導意見和具體措施。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，為人民生命安全和身體健康形成了充分保障。

（二）構建新發展格局邁出新步伐

2021 年，面對百年未有之大變局和世紀疫情，我國構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。在疫情防控常態化形勢下，我國經濟總體上呈現較好復蘇態勢，增長處于合理區間。2021 年人均國內生產總值（GDP）達到80 976 元，超過世界平均水平，按年平均匯率折合12 551 美元，接近世界銀行最新發布的高收入國家門檻值。總體來說，2021年全年就業形勢總體穩定，創新引領作用有所增強，產業鏈供應鏈加速重構，區域協調發展與新型城鎮化有力有效推進，綠色轉型和生態文明建設取得重要進展，改革開放持續深化，外需繼續保持較快增長，高質量發展的新動力進一步凝聚，宏觀杠桿率有所降低。

一是經濟增長保持在合理區間，國民經濟持續恢復。2021 年，我國強化宏觀政策跨周期調節，全年實現8.1%的經濟增速，兩年平均增長5.1%，在全球仍處于領先水平。工業生產持續增長，制造業占比提升，高技術制造業增長較快，企業效益穩步提升。新能源汽車、工業機器人、集成電路產量增長較快。服務業穩步恢復，信息傳輸、軟件和信息技術、科學研究和技術服務等現代服務業增勢較好。固定資產投資規模擴大，高技術產業和社會領域投資快速增長。但下半年受到全球疫情反復和國內疫情點狀散發、少數省份遭遇嚴重水災、國際大宗商品價格上漲等不利因素影響，經濟下行壓力有所加大。

二是市場主體活力得到進一步激發，產業鏈供應鏈加速重構。2021 年，我國聚焦市場主體實際需求及其關切的問題，推出一系列精準、務實、有效的改革舉措，不斷完善保護和促進中小企業發展的政策法規體系，營商環境優化成效顯著。市場準入負面清單制度平穩有效運行，商事登記制度改革紅利不斷顯化，減稅降費、金融讓利等政策組合拳持續發力，各類市場主體實現快速增長。創新激勵政策持續發力，科技型中小企業、高新技術企業等創新型企業大量涌現，對經濟高質量發展的引領帶動作用日益顯著。產業鏈和供應鏈方面，以智能化數字化轉型為主攻方向，優化產業戰略布局、強化薄弱環節建設、調整供給結構，不斷提高產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。靶向瞄準產業鏈供應鏈上的斷點、堵點、難點，全國多省市積極制定并實施“鏈長制”方案，促進貫通產業鏈上下游關鍵環節，更好推進國民經濟循環暢通。

三是改革開放持續推進，外貿實現超預期增長。2021 年，在深化改革方面，《民法典》生效、“三孩”政策、教育“雙減”、構建三級分配制度推進共同富裕等民生領域的改革先后落地；科研經費自主權提升，創新動力提高；全國碳排放權交易市場上線，“雙碳”戰略加速落實；平臺反壟斷有力推進，平臺經濟競爭秩序逐步規范；北京證券交易所注冊成立，資本市場改革深入推進；《農村土地經營權流轉管理辦法》發布實施，農村土地“三權分置”制度進一步落實。在擴大對外開放方面，RCEP 協定核準完成，中國—新西蘭自貿協定升級；服務業擴大開放綜合試點擴圍；公布《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021 年版）》，海南自由貿易港貿易便利化措施加快落實；申請加入CPTPP，積極參與WTO 改革，向COVAX 供應疫苗并捐資，支持國際抗疫。此外，得益于疫情防控得力，生產能力得以保障，加之東南亞疫情反復產生的訂單轉移，我國對外貿易維持高速增長，特別是出口取得超預期增長，繼續保持全球第一大貿易國地位。

四是城鎮勞動力市場韌性較強，整體平穩的就業態勢得以延續。2021 年，特別是前三季度，得益于疫情常態化防控與生產恢復的科學統籌，工業經濟加快修復，市場力量持續拉動城鎮就業復蘇；減負穩崗擴就業政策力度不減、精準性和有效性持續提升，制度力量不斷推動就業優先戰略落地見效。農民工群體返鄉創業就業增加、新就業形態就業群體規模壯大，城鎮勞動力市場調節功能繼續發揮，勞動力市場韌性不斷增強。2021 年全年城鎮新增就業1 269 萬人，超額完成全年實現城鎮新增就業1 100 萬人以上的目標任務，調查失業率保持在預期目標值以內，就業整體態勢平穩。 靈活就業人群保障范圍和力度加大，農民工欠薪基本清零，勞動糾紛化解效率提高，各類勞動者合法權益得到更好保護，勞動關系更趨和諧。

五是宏觀杠桿率有所降低，金融風險防范化解向制度建設層面深入。2021 年，根據疫情防控和宏觀經濟形勢變化，貨幣政策在“不急轉彎”的基調下實現了溫和調整，管住了總閘門。貸款加權平均利率穩中有降，人民幣匯率總體穩定。在持續防范化解金融風險的同時，我國先后出臺一系列措施，加強重點領域基礎制度建設，從根本上防患于未然，主要包括：針對債券市場信用評級虛高、評級指標區分度不足、揭示預示違約風險能力較弱等問題，出臺相關政策指導意見，加強評級方法體系建設，強化獨立性和市場約束機制，促進信用評級高質量發展；在加大對小微企業幫扶力度的同時，通過賬戶分類分級、識別可疑賬戶、倒查涉案賬戶等手段加強了小微企業賬戶風險防控；出臺《系統重要性銀行附加監管規定（試行）》，為實施系統重要性銀行附加監管提供指導和依據；有序推進《反洗錢法》修法工作，進一步完善以風險為本的反洗錢監管體系。

六是科技創新、城鄉協調、綠色生態等長期戰略穩步推進，對經濟社會高質量發展形成強有力支撐。2021 年，科技創新方面，天和核心艙、“祝融號”火星車、“羲和號”探日衛星、“祖沖之號”量子計算機、二氧化碳合成淀粉等重大科技成果競相涌現。北京、上海、粵港澳大灣區3 個國際科技創新中心，以及北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥4 個綜合性國家科學中心建設取得重要進展，引領高質量發展的動力源加速形成。新型城鎮化建設方面，常住人口城鎮化率達到64.72%，比2020 年末提高0.83 個百分點。 農業轉移人口市民化有序推進，城區常住人口300 萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。積極推進城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，農業轉移人口有序有效融入城市，城鄉融合發展水平進一步提升。綠色生態發展方面，加快編制2030 年前碳達峰行動方案和分行業分領域碳達峰實施方案。出臺實施國家標準化發展綱要，推動建立碳達峰碳中和中國標準。扎實推進綠色低碳循環經濟體系建設，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，大力推動重點行業領域節能降碳。完善能耗“雙控”制度，及時糾正一些地方“一刀切”停產限產與“運動式”減碳行為。出臺建立健全生態產品價值實現機制與深化生態保護補償制度改革方案，生態產品價值實現機制和路徑不斷完善。

二、貫徹新發展理念存在的主要問題與構建新發展格局的總體要求

自黨的十八屆五中全會全面闡釋新發展理念的深刻內涵以來，新發展理念已成為我國經濟、政治、文化、社會和生態文明等方面建設的重要遵循，取得了顯著成效。但是完整、準確、全面貫徹新發展理念，仍存在一些亟待解決的重點問題。加快構建新發展格局，是“十四五”規劃建議提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。

（一）完整、準確、全面貫徹新發展理念存在的主要問題

一是基礎研究投入和重大科學理論研究能力不足，科技創新的源頭供給能力偏弱。盡管近年來我國的基礎研究經費支出絕對規模穩定增長，但占整體研發經費的比重仍顯著低于美、英等發達國家。同時，產學研協同創新不足，企業基礎研究投入水平過低，導致我國基礎研究與產業應用嚴重脫節。

二是區域間產業協調融合不夠，地方保護制約了國內大循環。國內不同區域國際貿易成本差異較大，東部地區國際貿易成本更低，可獨立進行外循環。長期以來，地方政府競爭模式導致地區間產業同質化嚴重，差異化不足，缺乏合作基礎。現階段，地區間融合發展水平尚未達到城市群融合發展和建立全國統一大市場的要求，區域協調發展的結構性障礙亟待破除。此外，地方保護主義和貿易壁壘不利于一體化要素市場、消費市場建設，導致國內大循環難以暢通。

三是多層面二元結構阻礙要素市場改革，不完全城鎮化影響增長潛能釋放。從深層次看，我國仍然在社會、城鄉、要素所有權等多層面存在二元結構現象，導致要素流動不暢、供需結構矛盾突出、資源配置錯位。特別是在城鎮化進程中，受制于戶籍制度，以及相關公共服務與戶籍的捆綁機制，農民工難以享受與城市居民同等的公共服務，其自身及后代的就業、教育不平等問題依然突出。

四是雙碳目標下清潔能源供應仍面臨較大壓力，而穩增長對傳統能源消費仍具有較強依賴。以提供農畜產品、能源、資源等初級產品為主要經濟來源的地區，生產方式仍較為傳統粗放，處于生態保護和經濟發展的夾縫中，生產效益低且不穩定，面臨新舊能源轉型成本高、產業綠色升級難度大等問題。

五是國內經濟安全和國際政治安全風險增加，統籌發展與安全、穩定市場預期面臨較大挑戰。新冠肺炎疫情對全球經濟發展格局和生產環境產生重大沖擊，對國內產業發展和就業穩定帶來不可忽視的風險。疊加房地產和互聯網行業規范化轉型發展，國內宏觀經濟穩定安全發展風險顯著提升。國際政治方面，俄烏沖突敲響了地緣政治影響經濟發展的警鐘，單邊主義和保護主義抬頭使得國際政治經濟秩序面臨深刻調整，同時疊加新冠肺炎疫情影響，我國在能源、金融、科技、糧食等領域的安全發展和穩定市場預期方面面臨較大挑戰。

此外，我們也需認識到我國經濟發展空間大、韌性強的優勢依然存在，經濟總體向好的態勢沒有改變。在新冠肺炎疫情和國際環境加速演變的復雜背景下，需要進一步深刻認識當前所處的發展階段和發展狀況，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持深化改革、擴大開放、促進創新，從而不斷激發我國廣闊的市場空間和豐富的人力資源優勢，推動經濟持續健康發展和高質量發展。

（二）加快構建新發展格局的總體要求

加快構建新發展格局，要建立在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、辯證認識戰略機遇期新內涵的基礎之上；進一步深化改革，加快實現經濟社會治理水平和治理能力現代化；進一步擴大開放，加快構建高水平開放型經濟新體制；進一步激發創新活力，增強科技創新驅動經濟社會發展的能力；進一步處理好政府與市場的關系，更加高效分工協作促進經濟社會平穩健康可持續運行。

一是統籌“兩個大局”，辯證認識戰略機遇期的新內涵。實現中華民族偉大復興是一代代中華兒女前仆后繼、孜孜以求的目標。當前，我國比過去二百年里任何時候都更加接近這一目標；但與此同時，我國社會主要矛盾發生深刻變化，且隨著經濟總量和綜合國力與世界第一的差距越來越小，我國進一步發展面臨的阻力和挑戰也在明顯增加。當今世界處于百年未有之大變局，原有的全球秩序和力量對比格局發生重大調整，貿易保護主義、民粹主義、世紀疫情、俄烏沖突等因素導致我國發展的外部環境面臨較大不確定性。總體而言，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但隨著國內外形勢的復雜演變，機遇和挑戰的內涵也在發生新的變化，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。在此背景下，貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，全面、準確、辯證地認識戰略機遇期的新內涵。

二是進一步深化改革，加快實現經濟社會治理水平和治理能力現代化。要素配置市場化改革方面，需要促進全國統一大市場高效運轉，確保人才、資金、技術、數據等要素資源在全國范圍內自由流動、高效配置。不同所有制公平發展方面，需要通過法治化手段，消除所有制歧視，確保公有制經濟和非公有制經濟公平健康發展，切實保障非公經濟人士合法權益，強化市場預期和信心。社會保障體系改革方面，需要進一步提升政府在教育、醫療、養老等領域的基本公共服務供給能力，加快推進城鄉區域基本公共服務均等化。

三是進一步擴大開放，加快構建高水平開放型經濟新體制。制度型開放方面，需要建立國際一流的營商環境，更大限度地吸收和利用全球高端資源，為我國經濟高質量發展注入新活力。擴大生產開放方面，需要更加深入地融入全球產業鏈和創新鏈，在參與國際經濟大循環中學習各國的先進技術和管理經驗。安全開放方面，需要注重統籌好發展與安全，在擴大開放的過程中加強保障本土經濟安全以及中國居民和企業的海外利益。

四是進一步激發創新活力，增強科技創新驅動經濟社會發展的能力。隨著勞動年齡人口數量的減少和投資回報率的下降，經濟增長將更加依賴技術創新和全要素生產率的提升。同時，面對世界百年未有之大變局，外部環境不確定性上升，亟須提高核心技術和關鍵零部件的自主可控性，防止被人“卡脖子”。當前正處于新一輪技術革命的關鍵時期，為了確保我國經濟在這一輪技術革命中不掉隊甚至實現“彎道超車”，必須在大數據、云計算、人工智能、工業互聯網、清潔能源、電動汽車等關鍵技術領域加強攻關，大力提升先進技術自主創新能力，力爭占領技術變革和產業變革的前沿。

五是進一步處理好政府與市場的關系，更加高效分工協作促進經濟社會平穩健康可持續運行。在不同發展階段，政府與市場之間的最優分工協作關系可能存在差異。一般而言，當經濟發展處于較低階段時，政府的作用會更直接；當發展水平提高后，政府的直接作用就會受限，因而需要更加注重市場在資源配置中的決定性作用。與此同時，由于技術復雜度和產業復雜度提高、市場不確定性上升，有效市場和有為政府的結合方式也應作出適應性調整，更加高效地分工協作，促進經濟社會平穩健康可持續運行。

三、推動三重結構升級，加快構建新發展格局

構建新發展格局是貫徹新發展理念、推動高質量發展的戰略選擇，其關鍵在于經濟循環的暢通無阻，最本質的特征是實現高水平的自立自強。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，必須促進需求結構、供給結構、效率結構三重升級，把短期穩增長政策與長期發展戰略更好地銜接起來，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，這樣才能為經濟社會進一步高質量發展打開空間。

（一）高度重視并強化需求側管理，推動需求結構升級，建設強大國內市場

一是改革完善收入分配體制機制。持續擴大民生領域財政支出，保障常態化的財政資金直達機制不僅要直達基層地方和企業，而且應更大比例直達個人和家庭，從而有效提升財政與社保政策對民生保障及城鄉居民增收的促進作用，以及積極的財政轉移支付制度對以人為核心的新型城鎮化的促進作用。加快健全工資增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在微觀上鼓勵勞動參與，在宏觀上壯大中等收入群體規模；以提升就業技能為主、社會政策兜底為輔，促進低收入家庭增收。充分發揮政府在收入分配調節過程中的作用。通過優化市場環境保障初次分配效率，提升政府保障市場競爭公平有效的能力，加強對非正當競爭的監管。減少政府對微觀經濟活動的行政干預，保障各類市場主體擁有共同參與、公平競爭的發展環境。通過完善稅收、社保資金和轉移支付保障二次分配的公平性，促進基本公共服務均等化，逐步降低間接稅比重，提升直接稅比重。

二是釋放消費潛力，推動消費升級。促進傳統消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進住房消費健康發展。培育新型消費，發展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展。

三是優化投資結構，提高投資效率。在人口流入較多的城市，加快建設保障性租賃住房，促進供需均衡；推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資；推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、交通水利等重大工程建設；健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。

（二）推動供給側結構性改革和供給結構升級，建設現代化產業體系

一是完善國家創新體系，實現高水平自立自強。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。完善國家創新體系，加快建設科技強國，是實現高水平自立自強最重要的著力點。為此，要著力完善基礎研究體制機制，大力增強基礎研究水平。資金方面，將政府科技支出大幅向基礎研究傾斜，引導社會資本投向基礎研究，顯著增強多層次資本市場對科技創新的支撐。支持國有企業、民營企業、高校、科研院所以及新型研發機構共同組建協同創新聯盟，分攤基礎研究風險，激發企業從事基礎研究的積極性。著力促進產學研深度融合，有效解決產學研合作中不同機構在科技創新上面臨的職能不匹配、信息不對稱和收益不確定等問題，打造產學研一體化的創新生態，激發各類主體在科技創新和成果應用方面的積極性。面向經濟主戰場和國家重大需求，用好政府和市場兩只手，引領各方面力量集中攻關瓶頸技術和“卡脖子”技術。人才方面，大力推動世界一流高校建設，加強重大基礎前沿學科和交叉學科布局；深化科研人員考核及激勵機制改革，引導科研人員重視成果質量，以多出高水平原創成果、解決國家重大現實問題為目標。面向世界科學前沿，培養各領域戰略科學家、頂尖科學家和研究團隊，為優秀科研人才努力攀登科學高峰創造有利條件。

二是深化供給側結構性改革，暢通供給側循環。在完成“三去一降一補”的基礎上，將深化供給側結構性改革的著力點聚焦于暢通供給側循環，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。著力破除產業鏈瓶頸，增強產業鏈韌性。聚焦戰略性、基礎性產業，聚焦產業鏈中的斷點、短板，加大強弱項投資力度，盡快解決供應鏈中的瓶頸問題。對于資源能源等只能通過進口來滿足生產的領域，支持國內企業對外投資參與國外生產，推動企業實行供應鏈多元化戰略。著力發展產業集群，鍛造產業鏈優勢。以發展產業集群強化產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈上下協同、內外協同，逐漸提高全球產業鏈話語權。著力提升投入產出效率，推動全要素生產率不斷增長。大力發展數字經濟，推動數字產業化和產業數字化。推動傳統產業數字化、智能化、綠色化、高端化，激發市場主體投資先進制造業的積極性，瞄準產業鏈長、帶動性強、科技重要性更高的領域加大投資力度，推動生產要素組合方式不斷迭代發展。從供給側發力，因地制宜推動綠色轉型。加大科技創新對能源結構優化的支撐力度，完善碳排放和碳交易相關法律法規，降低清潔能源成本，提高清潔能源使用效益，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，避免“一刀切”和“運動式”減碳等損傷經濟發展的減排方式。

（三）推動效率結構升級，提高經濟增長潛力

一是全面深化改革，激發經濟內生動力。生產要素方面，加快推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，形成全國統一大市場，促進要素自由流動，提升要素配置效率，激發市場活力。深化戶籍制度改革，同時逐步推進基本公共服務與戶籍身份脫鉤，消除勞動力流動障礙。推廣地票制度，促進土地資源配置合理化；同時提高糧食生產組織化程度，支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規模化、產業化經營，保障農民收入和糧食安全。生產環境方面，加快形成市場化、法治化、國際化營商環境，對標世界銀行新營商環境評估體系涉及的十大領域，以透明度建設為抓手，加大對政府作為優化營商環境第一責任人不作為、亂作為等行為的問責力度，將國內營商環境打造為集聚全球生產要素的新優勢，構建更加成熟、更加完善的社會主義市場經濟體制。繼續深化國資國企改革，支持非公經濟發展，優化營商環境，激發創新創業潛能。金融資本方面，以降低金融中介成本為核心，深化金融供給側結構性改革，打造規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。健全中小企業借貸保險機制，完善資金流向監督管理辦法，加快構建多層次資本市場，引導金融資本流向實體經濟和科技創新領域。

二是持續提升國家治理體系和治理能力現代化水平，妥善處理央地關系，增強地方政府協作能力。進一步理順中央和地方政府間財權和事權職責范圍、分配機制和監督管理辦法。改善地方政府競爭模式，摒棄以GDP 論英雄的傳統思維，引導地區間進行差異化合作。以地區間產業協調發展為基礎促進地區間協調發展、暢通國內大循環，引導地方政府結合本地資源稟賦和區位特點進行產業規劃，找準在雙循環格局中的發展定位。鼓勵地方政府以提升基本公共服務質量和優化營商環境為重要目標，嘗試建立地方政府規劃評估制度，提升地方政府規劃制定質量和實施效果。

三是持續推動高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制。推動取消中美雙邊加征的不合理關稅，防止雙邊經貿關系扭曲。推動對外開放由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，進一步擴大自貿試驗區有效改革開放措施的適用范圍，以開放透明的市場規則來穩定市場主體預期。進一步縮減全國和自貿試驗區外資準入負面清單，制定全國版跨境服務貿易負面清單，加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外資更多向先進制造業和現代服務業領域投資。推動“一帶一路”高質量發展，推動共同抗疫以及疫后經貿往來恢復。繼續堅定維護多邊貿易體制，積極推動WTO 改革。落實推進加入CPTPP 談判，加快推動中日韓等自貿談判。充分發揮“一帶一路”倡議和RCEP 等的優勢，鼓勵企業深度參與國際產業分工合作，融入全球供應鏈和創新鏈，提升我國在國際合作中的不可替代性。積極聯合其他謀求和平發展的國家共同建立合作機制，擴大我國在國際規則制定和國際治理中的影響力，以開放促安全。