全面從嚴治黨背景下高校廉政檔案建設(shè)研究

文/衡水職業(yè)技術(shù)學院 劉建平 張欣悅 范小英 王家驥

中國特色社會主義進入新時代，隨著全面從嚴治黨體制機制建設(shè)的不斷完善和深入推進，黨員領(lǐng)導干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的意識逐漸增強，在此環(huán)境下，高校如何進一步從制度層面著手加強對黨員干部的監(jiān)督，成為新時代高校紀檢監(jiān)察工作面臨的新課題。本文將從高校紀檢監(jiān)察工作者的視角，結(jié)合多年從事高校管理工作的經(jīng)驗積累，從深刻認識新時代全面從嚴治黨背景下加強高校廉政檔案建設(shè)的重要意義出發(fā)，分析闡述當前高校廉政檔案建設(shè)的現(xiàn)狀問題，提出加強高校廉政檔案建設(shè)的途徑策略，以期促進新時代高校廉政檔案建設(shè)更加科學、更加規(guī)范，提升黨員干部廉潔奉公的意識，推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、新時代加強高校廉政檔案建設(shè)的重要意義

（一）廉政檔案建設(shè)是加強高校政治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。2019年2月，中共中央頒布了《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，這是中國特色社會主義進入新時代、全面從嚴治黨深入推進過程中，確保全黨反腐敗工作取得決定性勝利的又一重要綱領(lǐng)性文件。《意見》明確提出，要堅持黨管干部原則，貫徹落實好新時期好干部標準，始終把政治標準放在首位，對政治不堅定，不合格的干部實行“一票否決”。高校紀檢監(jiān)察部門是黨的政治機關(guān)，擔負黨內(nèi)監(jiān)督的重任，在辦學方向、人才培養(yǎng)、干部選拔任用、經(jīng)費使用等方面負有政治監(jiān)督的重要職責，必須依照法律法規(guī)和黨紀黨規(guī)，加強對黨員干部、特別是領(lǐng)導干部的政治監(jiān)督，建立健全干部廉政檔案的收集整理，形成科學規(guī)范的檔案材料，為高校黨員干部畫好“政治像”，把好黨風廉政意見回復關(guān)。

（二）廉政檔案建設(shè)是貫徹新時代習近平全面從嚴治黨思想的具體實踐。黨的十九大報告指出，我國當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，但是力爭反腐敗斗爭壓倒性勝利的決心堅不可摧。習近平總書記多次在中央紀委會議上明確要求，要做深做實做細市縣巡察和紀委監(jiān)委日常監(jiān)督，通過工作實踐拓展整治群眾身邊的腐敗和作風問題，落實到具體人和具體事，將問題逐一解決。新形勢下，高校紀檢監(jiān)察部門要更加著力履行好職責，立足職能定位，協(xié)助校黨委抓好黨風廉政建設(shè)，落實好黨的十九大精神和總書記的指示精神，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，認真履行監(jiān)督職能，對于監(jiān)督措施和成效注重保存原始資料，發(fā)揮好廉政檔案在高校干部考核和選拔任用上的重要作用。

（三）廉政檔案建設(shè)是增強高校黨員干部廉潔勤政的有力武器。高校廉政檔案建設(shè)是對黨員干部履職過程中是否廉潔自律的直接反映。在全面從嚴治黨背景下，是監(jiān)督黨員干部政治思想、工作行為，預防職務(wù)腐敗和犯罪的“緊箍咒”，在對黨員干部的考察上，廉政檔案具備首道考察題作用，是任免干部的第一標準和一手材料。新時代，隨著反腐倡廉工作的深入推進，廉政檔案作為重要的監(jiān)督工具，已輔助查處了眾多違法違紀現(xiàn)象。廉政檔案是展示高校領(lǐng)導干部履職盡責、廉潔自律的重要體現(xiàn)，這些經(jīng)過規(guī)范整理、保存的檔案材料具有極高的保存價值，在很多重要環(huán)節(jié)均可作為黨員干部廉政建設(shè)及廉政動態(tài)的“放大鏡”，因此廉政檔案建設(shè)是增強高校黨員干部廉潔勤政的有力武器。

二、當前高校廉政檔案建設(shè)問題

（一）廉政檔案建設(shè)意識較為薄弱。根據(jù)筆者多年從事檔案管理工作的經(jīng)驗分析，一個單位從業(yè)者檔案意識的強弱，很大程度上決定著該單位檔案保存是否完備，這對于廉政檔案建設(shè)同樣適用。當前高校普遍存在廉政檔案建設(shè)意識薄弱的問題：首先，廉政檔案一般由專門崗位人員填寫，其他人員接觸很少，因此高校絕大多數(shù)教職工并不熟悉和關(guān)注廉政檔案；其次，廉政檔案是一項需要多部門協(xié)作的工作，由于日常業(yè)務(wù)工作的繁瑣和檔案意識的欠缺，有關(guān)部門如人事、監(jiān)察、組織、財務(wù)等不能及時歸檔廉政建設(shè)相關(guān)材料；同時，部分高校廉政檔案一般僅限于為副處級及以上職務(wù)人員建立，內(nèi)容上也僅僅涉及廉政檔案登記表和每人每年的重大事項匯報。可見，廉政檔案意識薄弱及其工作的松散性仍是當前高校廉政檔案建設(shè)中的現(xiàn)實問題。

（二）廉政檔案歸檔內(nèi)容較為隨意。廉政檔案的歸檔內(nèi)容，在中共中央印發(fā)的《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》中有專條規(guī)定，對于廉政檔案材料收集范圍進行了明確，包括人事檔案、干部任免、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理的情況、黨風廉政意見回復材料以及其他反映廉政情況的材料等，但是《規(guī)則》條文規(guī)定相對籠統(tǒng)，相關(guān)廉政檔案建設(shè)的配套實施細則未具體制定，這就導致當前不少高校對于《規(guī)則》的解讀存有不明晰的現(xiàn)象，往往按照自己的理解和經(jīng)驗去收集廉政檔案材料。比如有些高校把領(lǐng)導干部述職述廉報告、任期審計情況、科研經(jīng)費匯報納入廉政檔案，有些高校還將職工收入、房產(chǎn)等情況列入其中，這些不一樣的標準、不規(guī)范的現(xiàn)象存在，造成廉政檔案的歸檔同其他部門材料的收集重合，為高校統(tǒng)一管理廉政檔案帶來諸多困惑。

（三）廉政檔案建檔對象范圍覆蓋不全。調(diào)研顯示，當前大部分高校廉政檔案的建檔對象以處級及以上黨員領(lǐng)導干部為主，對于一些涉及人財物的核心部門、關(guān)鍵崗位人員未納入建檔范圍，因此在實際工作中，還應(yīng)根據(jù)學校工作實際，將以下幾類人員納入建檔范圍：一是非黨員的處級及以上領(lǐng)導干部，盡管這些人員不是黨員，且占據(jù)少數(shù)，但是領(lǐng)導干部“同崗同責”，因此有必要納入廉政監(jiān)督對象范圍；二是高校核心部門、關(guān)鍵崗位的科級及以下管理人員，這類群體是部門財、物的具體主管者和經(jīng)辦人，在部門擔負重要職責，可謂日常管理中的“關(guān)鍵少數(shù)”，同樣面臨著拒腐防變廉政風險；三是在《監(jiān)察法》中明確列出的公辦的教科文衛(wèi)、體育等單位的管理崗位人員，這類人員一般是高校中負責科研、人事、學工、黨政等部門的領(lǐng)導，盡管這類人員可能在職級上不屬于六級以上管理崗位，但是他們承擔的相應(yīng)管理工作也不容小覷。因此要實現(xiàn)對公權(quán)力人員監(jiān)督的全覆蓋，應(yīng)當考慮將以上監(jiān)察對象納入高校廉政檔案建檔對象范圍。

三、新時代加強高校廉政檔案建設(shè)的途徑

（一）培育主動作為、雙向互動的責任意識。新時代，高校紀檢監(jiān)察工作是在校黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下開展工作，因此高校黨委要始終貫徹落實中央反腐敗工作部署，聚焦大局，把握方向，在重視支持廉政檔案建設(shè)工作的同時，教育引導黨員領(lǐng)導干部與腐敗行為進行堅決斗爭，同向而行加強廉政檔案建設(shè)；高校紀委要主動協(xié)助黨委開展廉潔教育，力爭在日常監(jiān)督上不斷尋求突破，探索創(chuàng)新，把廉政檔案的具體工作做實做細做扎實，達到潛移默化中對黨員干部進行廉政教育的目的；黨員領(lǐng)導干部要從思想上真正領(lǐng)會建立健全廉政檔案的重要性，培育高尚情操，潔身自好、廉潔自律，踐行好黨風廉政“一崗雙責”要求，積極主動支持配合好廉政檔案建設(shè)工作，打通組織和個人雙向互動的廉政檔案建設(shè)通道。

（二）建立部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的責任機制。高校廉政檔案建設(shè)涉及校內(nèi)多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，組織、審計、人事、財務(wù)、宣傳等部門都負有相應(yīng)職責，高校紀委要協(xié)助黨委牽頭抓總、主動作為，提高監(jiān)督、檢查責任擔當，協(xié)調(diào)好各部門有序開展工作、公開業(yè)務(wù)程序、增強作風建設(shè)、聽取師生意見建議。檔案廉政建設(shè)不是“一家之言，一家之事”，需要相關(guān)部門互相配合，按照職責范圍明確所需提供的材料規(guī)范、檔案內(nèi)容、提交時間等。具體工作中，為有效推進廉政檔案建設(shè)工作，高校黨委要建立廉政檔案工作協(xié)調(diào)制度，定期召開協(xié)調(diào)會、調(diào)度會，形成相關(guān)人員和部門縱向貫通、橫向聯(lián)動的工作機制；紀委要牽頭負起主要責任，各職能部門要協(xié)同發(fā)力主動配合，樹立全校“一盤棋”意識，擰成一股繩，共同做好廉政檔案建設(shè)工作。

（三）健全內(nèi)容規(guī)范、技術(shù)先進的管理系統(tǒng)。高校要加強制度建設(shè)，切實保障廉政檔案建設(shè)工作的開展，明確規(guī)定好廉政檔案的管理機制、建檔對象以及檔案收集的內(nèi)容、形式、保管和利用，提高廉政檔案的使用效益。認真貫徹落實《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》的要求，加強組織領(lǐng)導和資源統(tǒng)籌，確保廉政檔案內(nèi)容及時更新。同時，積極適應(yīng)信息化時代的要求，充分利用信息化帶來的便捷紅利，加大信息技術(shù)的投入，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，借助計算機、網(wǎng)絡(luò)、軟件等信息工具，利用網(wǎng)站、APP、微信等信息平臺，改善以往傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的短板問題，拓寬廉政檔案建設(shè)的手段和方式。通過建立廉政檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)建檔材料網(wǎng)上填報，檔案信息實時更新，為組織部門、師生員工日常查詢、利用檔案提供便利，充分發(fā)揮信息時代高校廉政檔案的功能和作用。