“薪資執行一件事”促薪資執行工作提質增效

文|余姚市法院

2021年以來，余姚市法院緊緊抓住省委數字化改革、省高級法院全域數字法院建設的“窗口期”，順勢而為，堅持系統思維、整體智治，與寧波銀行余姚支行合作研發“薪資執行一件事”應用。該應用以破解執行工作中的堵點痛點難點、解決人民群眾“急難愁盼”之事為導向，聚焦法院對被執行人薪資執行全流程，圍繞薪資賬戶協查、凍結、劃撥以及生活保障費用支取等環節，通過業務協同和數據集成，實現薪資賬戶在線協查、資金定額凍結、費用限額支取、余額一鍵流轉，促進薪資執行工作提質增效。

自2021年9月該應用上線運行以來，已有98名被執行人累計支取最低生活保障金100.51萬元，執行到位金額163萬元，預估平均每年可減少群眾往返次數400余次，單次薪資執行平均用時較改革前大幅縮短。

破解難點深化源頭治理

隨著執行難綜合治理源頭治理不斷深化，社會信用體系逐步完善，被執行人失信成本也隨之不斷增加。越來越多的被執行人選擇主動配合法院執行工作，積極申報財產及收入情況，但實踐中很多被執行人僅有每月固定工資或退休金收入，無法一次性清償全部債務，進而導致大量執行案件涉及定期扣留、提取工資或退休金以及案款分配和生活費用保留等執行事項。

2021年3月9日，余姚市法院與寧波銀行余姚支行舉辦“關于被執行人最低生活保障金發放新模式”合作簽約儀式。 余姚市法院供圖

在傳統執行模式中，對被執行人的工資或退休金的執行，往往是先行凍結被執行人名下工資或退休金賬戶，而后定期對該賬戶進行扣劃，留取被執行人必需的生活費用后再予以分配發放，這其實是一個賬戶凍結、定期劃撥、定期領取的固定循環。但傳統薪資執行模式存在被執行人基本生活保障不及時、不充分的問題，基本生活費用往往數月乃至半年發放一次，這在一定程度上偏離了善意文明執行理念。

余姚市法院與寧波銀行余姚支行合作研發“薪資執行一件事”子場景應用，旨在打破傳統薪資執行模式中的固定循環，促進執行工作更加規范、公正、高效。一方面，引導被執行人在寧波銀行余姚支行開設最低生活保障金專有賬戶，而后由法院向社保中心送達變更及限制文書，將被執行人領取社保賬戶變更至上述專有賬戶并作限制變更。另一方面，法院結合被執行人經濟狀況及當地生活水平，核定每月被執行人及其所撫養家屬必需生活費用，并在裁定書中予以特別記載，連同協助執行通知書等材料一并送達銀行。同時，完善配套操作機制，由寧波銀行余姚支行對被執行人薪資賬戶進行特定標識，若收到輪候凍結指令，第一時間告知其該賬戶下未凍結金額系首輪法院確定的必需生活費用，不予凍結。

多方聯動加強執行力度

以“薪資執行一件事”為基礎，余姚市法院和余姚市財政局、余姚市社會保險管理服務中心聯合印發《薪資類執行平臺會議紀要》。法院通過智慧執行2.0系統“執行一件事”模塊與上述兩家單位開展協作，積極拓展應用場景。

一是與余姚市財政局就薪資相關內容開展協作。法院通過“執行一件事”模塊可向余姚市財政局線上查詢機關事業單位在編在職人員等享受財政支出的人員薪資收入情況及銀行賬戶信息等，并將協助變更薪資收入銀行賬戶及限制變更賬戶的文書和劃撥（凍結）裁定書、協執等文書送達余姚市財政局，方便該局將當事人薪資收入銀行賬戶的開戶行變更至寧波銀行并作限制變更或將當事人薪資劃撥至最低生活保障金專有賬戶。案件履行完畢后，可通過模塊將協助解除禁止變更薪資收入銀行賬戶的文書送達余姚市財政局。

二是與余姚市社會保險管理服務中心就社保相關服務開展協作。法院通過“執行一件事”模塊向余姚市社保中心查詢被執行人社保信息情況，反饋內容包括被執行人社保繳納情況、退休金發放情況等，也能通過“執行一件事”模塊將協助變更社保賬戶及限制當事人自行變更社保賬戶的文書和劃撥（凍結）裁定書、協執等文書送達余姚市社保中心，以便該中心將當事人退休金賬戶變更至寧波銀行并作限制變更以及將當事人薪資劃撥至最低生活保障金專有賬戶。案件履行完畢后，通過“執行一件事”模塊將協助解除限制當事人自行變更退休金賬戶的文書送達余姚市社保中心。

迭代升級完善應用場景

為不斷完善相關功能，實現“薪資執行一件事”2.0迭代升級，法院與寧波銀行進一步深化合作。

一是擴大專有賬戶適用范圍。在“薪資執行一件事”子場景應用1.0中，當事人只能在寧波銀行余姚支行支取最低生活保障金。寧波銀行通過升級改造操作系統，將支取功能拓展至寧波大市范圍內所有寧波銀行網點，實現最低生活保障金異地支取、跨網點支取。下一步，將繼續探索被執行人最低生活保障金線上支取、轉賬支付等功能。

二是線上辦理專有賬戶開設。寧波銀行通過“點對點”“總對總”司法查控系統，反饋被執行人是否已在寧波銀行開設賬戶。對于下落不明的被執行人，如尚未在寧波銀行開設賬戶，探索由其直系親屬代理開立存折，或由法院通過智慧執行2.0“執行一件事”模塊向寧波銀行提交開戶材料批量代開存折，開戶同時完成被執行人賬戶的凍結。

三是專有賬戶資金定期劃撥。寧波銀行根據人民法院提供的裁定書、協執等材料，定期對被執行人專有賬戶中的可用余額進行劃撥，直至凍結金額劃撥完畢。

此外，目前銀行工作人員都是通過個人浙政釘接受法律文書，在一定程度上有違銀行內控合規管理要求。為解決這一問題，余姚市法院正探索將“薪資執行一件事”應用納入省高級法院“點對點”司法查控系統，并在該系統中設置協助凍結、最低生活保障金自由支取、余款劃撥、到期預警、繼續凍結、解凍等功能。