西湖的柳樹，為何不能砍？

王晶

最近，“西湖景觀改造，柳樹變月季”的話題成為杭州市民關注的焦點，甚至上了熱搜。事情的起因是，5月10日，有市民發現在杭州西湖斷橋邊的沿湖路段7棵柳樹被移走，換成了月季。

對于將柳樹換成月季，西湖景區管委會岳廟管理處后來做出了解釋，由于這7棵柳樹生長在懸鈴木樹冠下，長期得不到充足光照，出現老化、空洞、“駝背”和嚴重傾斜，部分存在安全隱患。

但即便是為了對西湖“景觀提升和改造”而遷移柳樹，公眾仍然不買單，畢竟一直以來柳樹被視為西湖重要的風貌，網友紛紛表示，“沒有楊柳的西湖缺少靈魂”、“這破壞了文化”……

公眾的呼聲引起了官方的關注。5月13日，西湖風景名勝區管委會對外發布通報稱，7棵柳樹已補植完成，園林專業團隊選用了適合該地段的新種柳樹，使其能夠更好融入生長環境，也盡量恢復景觀原貌，與西湖景觀相協調。

5月16日下午，杭州市以此事為契機，召開“民意懇談會”，市委書記、市長等多位市領導出席并公開致歉。“西湖沿湖部分柳樹移栽，破壞了城市自然生態環境和歷史文化風貌，傷害了人民群眾對杭州的美好記憶和深厚感情，教訓十分深刻。”

歷史風貌的改變，還需傾聽民意

西湖此次換柳事件體現了公眾參與到城市風貌改造的決策中，而杭州官方的回應態度和速度也獲得了點贊。城市空間是在與公眾互動中產生活力，人文景觀也正是因為有了公眾的參與才有了意義。

梳理發現，不僅這次西湖移柳事件引發沸騰民意，實際上，很多歷史文化名城也發生過類似事件。

2011年3月，南京市政府為建設南京地鐵3號線，將主城區內許多于上世紀中期栽種的法國梧桐等樹木移栽，此次的移栽也引起了當地市民的強烈不滿——此前南京地鐵2號線移栽之后的樹木存活率僅有18%。

不少市民為此走上街頭發起“綠絲帶活動”，要求保護南京市內的行道樹。最終，南京市政府在吸收民意的基礎上從一開始的“移栽”到“少砍”，最終決定“不砍”，并且制定了《關于進一步加強城市古樹名木及行道大樹保護的意見》，承諾原則上“工程讓樹，不得砍樹”。

南京此后也開始實行“綠評”制度。地鐵3號線工程成為首個試點項目，這也是我國地方通過的首個“綠評”制度。該制度要求，在實施重大項目工程前，要聯合各部門和專業人士、市民代表等成立咨詢小組，對項目建設過程中對周邊環境影響作出評估建議，而所有市政工程規劃、建設都要以保護古樹名木為前提。

十多年前的這場南京護綠行動，是公眾參與保護樹木和維護歷史風貌的重大事件，也促進了公共決策制度方面的改進，被列入2011中國公眾參與環保的十大事件之一。

相比于南京的梧桐，廣州的榕樹就沒那么幸運了。從2020年底到2021年中，廣州在實施“道路綠化品質提升”“城市公園改造提升”等工程中遷移、砍伐3000余株榕樹，其中很多是大樹老樹。

此事經持續發酵釀成風波。2021年12月12日，中央紀委國家監委網站發布通報，對廣州市10名相關領導干部嚴肅問責。

城市文化風貌的保護難題

無論是杭州的西湖還柳，還是南京的梧桐保護、廣州的榕樹風波，這其中體現的是民間對城市文化風貌保護意識的蘇醒，也反映了城市保護和修復開發景觀相關工程作為公共性很強的重大行政決策，可能會遭遇的一些緊張和沖突的問題。

為避免單邊決策的風險，我國于2019年頒布了《重大行政決策程序暫行條例》，指出重大行政決策應當遵循的三條原則：科學、民主、合法。

決策者要憑借科學思維、利用科學手段和科學技術進行決策，要充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，并保證決策內容符合法律、法規和規章規定。同樣，城市保護和修復開發景觀的相關決策也應當遵循以上原則。

首先，要去回答到底需要什么樣的城市文化？城市的歷史和文化保護又該立足于什么？

談起一座城市，我們常常會想起知名的文化景點，其作為城市的名片，也是城市獨特氣質的外在表現。而在高速的城市化過程中，若不注重發揚城市文化，則會出現不同城市之間高度同質化和“千城一面”的現象，所以城市的發展更新更要關注歷史文化的保護。

對于歷史文物而言，其所呈現的厚重感之美與豐富的文化內涵，在深入人心的過程中，也讓人們認識到文化景觀不能任人隨意“打扮”。城市文化是人文與景觀的融合，人們只有在與景觀不斷互動中，才能感受并傳播城市文化。

近些年來，許多相關領域的專家也開始著力推動“城市的有機更新”，即推動城市形態、自然人文景觀、基礎設施建設、產業與管理等各方面的有機更新，實現保護和開發相平衡，讓城市更具有活力。而真正要落到實處，也在于政府、民間與景觀能形成和諧的統一體。

其次，公眾對城市的記憶與情感寄托于城市空間中，而具有活力的城市文化也是緊緊與人相連的，因此城市的管理者對公眾聲音更應加以重視。

5月16日下午，針對西湖斷橋邊7棵柳樹被遷移引發民意質疑事件，杭州市召開“西湖風貌和文化保護”民意懇談會。會上，杭州市主要領導表示，全市上下要以7棵柳樹為案為鑒為例，在城市建設中遵從民意、尊重民聲，回應百姓關切，在“人民城市人民建、人民城市人民管”中形成思想、制度、工作各方面的標準和規范，進一步使西湖、杭州更有溫度。

見證了西湖申遺、曾任杭州市委書記近十年之久的王國平曾說過一句令人動容的話，“2011年我們申遺成功，就要讓西湖至少再活2000年”。

對于西湖或是其他歷史文化景觀，我們希望都能再活2000年，而2000年不過是一個代表時間長度的數字，最重要的是，我們希望能留住屬于集體的歷史記憶，能讓這份記憶更恒久。