新發展理念下安徽創新省份影響因素及建設路徑

陳 莉，張安安，張遠博，謝 敏，楊雨欣

(安徽建筑大學 經濟與管理學院，安徽 合肥 230022)

1 引言

2016年，習近平總書記在全國科技創新大會講話中強調，我國要持續建設科技創新中心，提高中國科技在全球的影響力和競爭力，以創新型城市和區域創新中心為引導，帶動全社會范圍內的創新科技發展[1]。對于一個區域的創新發展建設來說，具有先進的創新發展理念是不可或缺的，但與此同時，也需要及時展開扎實的創新發展行動去實踐理論內容[2]。自改革開放以來，安徽省一直堅持創新理論和創新實踐相輔相成的原則，持續不斷在對創新發展體系進行優化革新，逐漸從最初的追求GDP快速增長到貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這是一場意義重大的改革。創新發展作為五大發展理念之首，在創新省份建設過程中具有統領發展全局的重要作用[3]。多年來，安徽省委省政府制定了一系列政策、出臺了一系列舉措，大力推進創新型省份建設。創新指標從“單項爭先”到“全面提升”，2020年安徽省在全國區域創新能力排名中位居第8名，并且連續9年位列全國第一方陣。在創新平臺方面，安徽省從“夯基壘臺”走向“立柱架梁”，截至2020年底，共擁有國家級研發平臺210家，省重點實驗室175家；在創新成果方面，安徽省從“跟跑并跑”變為“并跑領跑”，“九章”量子計算機、“墨子號”實驗衛星等一批重大創新成果相繼問世；在發展支撐方面，安徽省逐步從“要素驅動”轉向為“創新驅動”，近幾年安徽省堅持將科技創新與經濟發展融會貫通，省內的高新技術產業也在循序漸進、日益壯大，至今全省共擁有建成的省級以上高新技術產業開發區高達20余家[4]。盡管安徽省的創新建設已經取得一定成果，但發展不平衡、不協調、不可持續等問題依舊是必須要面對的困難和挑戰。

2 安徽創新省份影響因素問卷調查

2.1 問卷設計

此次問卷調查涉及范圍較廣，被調查對象相對分散，為節約人力資源和時間成本，選擇網絡調查和實地調研相結合的形式來收集問卷。實地調研以走訪為主，包括合肥市、蕪湖市、阜陽市等，網絡調查借助于調查網、微信、QQ等平臺，共發放問卷300份，有效回收263份，回收率87.67%，從后期的統計結果來看，具有較典型的代表性。表1是調查創新型城市影響問卷的具體內容。

2.2 分析與研究

2.2.1 創新投入類影響因素調查

“國外直接投資”調查結果顯示，近90%的群眾認為國外直接投資對創新省份建設影響顯著，尤其是認為極有影響的人群所占比重最大，可見吸引國外投資，保證創新投入量是十分必要的，國外直接投資帶來的資金、技術、人才以及先進的管理經驗等都對創新省份乃至創新國家發展作用顯著。“研發資金投資總額”調查顯示，超過7/12的人表示研發資金投入總額對創新省份建設極有影響或有較強影響，只有4人表示偶有影響或毫無影響。除去人才、技術、政策等投入，資金投入總額在很大程度上決定了創新投入力度，也一定程度上影響著創新省份的建設速度和質量。“政府教育資金投入規模”調查結果顯示，近99%的受訪者認可了教育資金投入規模對創新省份發展帶來的影響，教育是一個國家、一個民族振興的基石，目前我國的基礎教育和高等教育均有待完善，而青少年是區域創新工作的潛在力量，優良的教育有助于培養青少年的創新意識和創新能力。“專業技術人員占總人口比重”調查結果顯示，有超過85%的人表示專業技術人員占總人口比重對創新省份建設工作的影響顯著，只有較少一部分人認為影響不大。由此可見，在安徽省創新發展的過程中培養專業技術人才是至關重要的。從“政府創新政策頒布”調查結果來看，在受訪者中，所有人都對政府創新政策的頒布對創新省份建設工作產生的影響表示肯定，認為政府的創新政策對安徽省創新工作作用明顯，政府的相關政策既是創新發展的保障，也指引創新工作的開展(表2)。

表1 創新型城市影響因素

表2 創新投入類影響因素調查

2.2.2 創新成果類影響因素調查

“高科技產品產值”調查顯示，只有1.52%的人認為高科技產品產值對創新省份的發展偶有影響，絕大多數受訪者相信高科技產品產值對安徽省開展創新工作意義重大。高科技產品產值既是前期科研工作的成果，也是新一輪科學技術研發工作的動力。“專利獲批量”調查結果顯示，有近50%的人表示專利獲批量對創新省份建設影響顯著，還有約45%的人也對專利獲批量帶來的積極作用表示了肯定。近些年我國專利獲批量明顯增加，人們的創新意識和社會的科技發展都得到了顯著的提升，但獲批的專利不能只追求“量”，“質”才是發揮更深層次作用的要求，對專利的需求要從數量升級到質量。“技術引進和消化吸收能力”調查顯示，所有受訪者都認為技術引進和消化吸收能力對創新省份建設或多或少的存在某種程度的影響，對于一些暫時無法突破的重點科技，可適當引進國外先進的經驗技術，并充分消化理解再進行調整，使之成為我國科技創新的重要參考。“科技創新頻率”調查結果顯示，雖然有5人表示科技創新頻率對打造創新省份只是偶有影響，占總比重的1.9%，但相信科技創新頻率對安徽省創新建設存在顯著影響的人仍超過98%，科技創新頻率越高，創新成果越突出，人們對安徽省創新發展的自信心越強(表3)。

2.2.3 社會環境類影響因素調查

“公路交通便捷度”調查顯示， 只有7個人認為公路交通便捷度對創新省份的發展偶有影響，占總人數的2.66%，絕大多數受訪者都認為公路交通便捷度對安徽省的創新發展工作意義重大。公路交通越便捷，交通網越完善，各地區之間的生產要素流通就越高效，有利于各地區產業升級。“法制健全程度”調查結果顯示，有近1/2的人表示法制健全程度對創新省份建設極有影響，而認為偶有影響或略有影響的分別只有3人，僅占總比重的1.14%。雖然近些年我國法制健全程度有所提高，全社會尊法、守法的風氣日盛，但少數人仍沒有充分意識到法律存在的重要意義，缺乏對法律的敬畏之心。“人均GDP”調查顯示，只有極少數的人認為人均GDP對創新省份建設工作偶有影響，或者說影響不顯著，人均GDP通常用來反映一個地區人們的生活水平，根據調查結果發現，超過90%的人認為人民生活水平的高低是衡量社會環境的重要依據，也是影響創新省份建設的關鍵因素。“環境質量”調查結果顯示，有41.83%的人表示環境質量對創新省份建設極有影響，還有近1/3的人表示有很強影響，這里的環境質量主要指生態環境質量，人類的生活依賴著良好的生態環境，生態環境是社會環境的基礎部分，近97%的人對環境質量給創新省份建設帶來的影響表示了肯定(表4)。

表3 創新成果類影響因素調查

表4 社會環境類影響因素調查

2.2.4 科教文化類影響因素調查

“互聯網用戶數量”表明，大多數人都認為互聯網的普及對創新省份發展影響深遠，互聯網是信息傳輸的橋梁，是大數據匯總的平臺，互聯網的普及率直接反映了區域的信息發達程度，必須加快完善安徽省的互聯網普及率。“公共圖書館藏書量”調查結果顯示，有49.05%的受訪者認為存在較強影響或者存在一定影響，但也有將近10%的人認為影響并不顯著。圖書館是一個地區的知識儲備，雖然大多數人對圖書館藏書量給區域創新發展帶來的影響表示了肯定，但仍有不少人并不認可圖書館藏書的重要作用，安徽省在創新發展的過程中亟需擴大公共圖書館的影響力，呼吁廣大市民多讀書、讀好書。“重點實驗室數量”調查結果顯示，關于重點實驗室的作用，超過98%的人表示認可，只有很少一部分人認為重點實驗室數量對創新省份建設工作毫無影響。無論是由非創新省份向創新省份轉型，還是創新省份的優化升級，打造一批具有影響力和競爭力的重點實驗室都是必不可少的。“產學研合作情況”調查結果顯示，認為產學研合作情況對安徽省的創新發展是有積極影響的人，約占總數的96.2%。企業的生產、高等學校的教育以及科研院所的研究之間的合作交流，既是科學技術的實踐過程，也是生產技術的提升過程，良好的產學研合作有利于各區域的產業升級、科學研究的實踐與創新(表5)。

3 安徽省創新型省份建設路徑

習近平總書記在安徽考察時指出，創新是安徽跨越式發展，在十四五時期實現彎道超車的關鍵[5]。堅持創新發展，以現代化科技支撐創新省份建設，全面貫徹新發展理念，把握科技創新在五大發展中的核心位置及其與協調、綠色、開放、共享的一體化關系，加速提升安徽省科技創新整體能力[6]。

3.1 發揮擁有大科學裝置及國家實驗室的優勢，建設舉足輕重的科技創新策源地,加快高能級大科學裝置建設

浙江省2020年兩會期間提出高能級創新平臺是建設高水平創新型省份的短板，山西省力爭在2025年前打造省內首批國家實驗室和國家大科學裝置。為推進國家大科學裝置集中區和重點實驗室建設，建議安徽省發揮高能級“大國重器”的作用[7]。以國家實驗室等創新主平臺為基礎，催生重大創新成果，并重組、提升、新建更多高能級大科學裝置建設，形成科技“國家隊”、創新“王牌軍”，搞出更多“獨門絕技”，實現并跑與領跑。

表5 科教文化類影響因素調查

培育壯大以“芯屏器合”為標識的新興產業和以“大智移云”為牽引的未來產業。2021年7月中共中央國務院提出，中國(合肥)聲谷是中部地區高質量發展的關鍵，尤其對先進制造業意義重大。貫徹這一要求，建議安徽省對標浙江數字技術領先的優勢，以“中國(合肥)聲谷”為基礎瞄準未來，全面促進5G網絡、智能汽車智慧醫療等相關產業發展，進一步擴大“中國(合肥)聲谷”的品牌影響力，打造全球性地標產業。其中，科大訊飛股份有限公司已在智能語音領域取得多項全球第一的成果，應加大科技研發、增資擴產力度，繼續保持技術領先優勢，迅速做大企業規模、提升市場份額，真正成為頂天立地的創新型企業。

中部省份河南提出讓制造業邁進產業鏈中高端和關鍵環節，湖南提出打造國家重要先進制造業高地，江西也正在重塑“江西制造”的輝煌[8]。建議安徽省對新能源汽車、顯示面板等優勢產業鏈，做到強鏈補鏈延鏈，不斷提升其科技水平、產品價值和核心競爭力。鞏固量子通信、超薄玻璃、陶鋁新材料等新興產業的領先地位，并在此基礎上繼續加大創新力度，發展新能源汽車、智能家電等新興產業。

3.2 堅持走“科創+產業”道路，打造具有重要影響力的新興產業集聚地

實施科技產業協同創新工程。安徽省已建立市、縣領導會見或聯系來皖投資的企業家投資人的頂格協調服務企業機制，極大推動了招商引資、招才引智“雙招雙引”的發展。建議安徽省借鑒山東招商有效評估項目風險的經驗，對投資巨大、科技成果轉化周期長的高風險高科技項目啟動技術盡職調查，聘請專業機構，由技術、管理、法律、財務、運營、大數據等各方面專家組成專業團隊，圍繞相關產品生產運營能力及發展前景、知識產權、技術市場潛能等多個維度對該項目進行專業調查、分析和評估，像X光照相機一樣對項目“全面體檢”，謹防高科技招商項目爛尾。

將智能化、數字化、綠色化融入傳統制造業，促進傳統產業科創轉型升級。從“剛性生產”到“柔性生產”，支撐以“大”“智”“移”“云”為牽引的現代產業體系日趨完善[9]。加快布局未來產業，推進“5G+工業互聯網”，建設一批現代化智能車間，生產流程通過設定代碼識別和數據存儲系統，使相關工序被完整執行和記錄，既節約勞動時間和成本，也便于問題排查追根溯源，形成相對成熟的現代產業體系。合肥聯合利華工業園的產品生產從清理、裝罐到包裝等所有環節全程機械操作，無人工干預。

協調聯動，融入長三角一體化科創發展。合蕪蚌擁有豐富的自然資源、便利的交通條件，應強化國家自主創新示范區的研發投入，鼓勵政府進一步加強協同創新平臺建設，以省自貿區為重點，與滬蘇浙自貿區協同發展。蕪湖市聚焦新能源汽車的研發制造，加快培育汽車及智能家電等具有國際影響力的優勢產業集群，工業機器人、互聯網休閑食品、快遞物流裝備、航空裝備等具有國內影響力的優勢產業集群，微電子、新型顯示、現代農機、增材制造、軌道交通裝備、電線電纜等具有行業影響力的優勢產業集群。銅陵是安徽省重要的銅礦產區，為提升有色金屬價值，提升能源利用率，銅的生產必須從高產量轉變為高質量、從“要素驅動”轉向“創新驅動”[10]。

3.3 完善科技創新政策，打造改革開放新高地

破除企業政策藩籬，為創新“增效”。為壯大從事前沿性科技研究的人才隊伍，支持相關科研單位探索更加靈活的薪酬制度，堅持政策跟著項目走，把政策的“真金白銀”用在刀刃上。制定針對性的財政政策，支持合肥自貿區定位建設。設立以政府引導、市場運作的投資基金，通過政府資金杠桿作用引導社會資金合理流向片區重點發展產業，促進安徽省優勢產業高質量發展。

突出稅收政策引導，為創新“聚力”。用足用好地方稅收立法權，體現安徽省特色，實現合肥自貿片區制度創新。對集成電路企業，從重大項目扶持向全鏈條延伸，讓集成電路產業享受到增值稅留抵退稅、進口緩征增值稅等特殊性政策，做大做強集成電路產業。企業研發費用可在稅前進行抵扣，固定資產如研發所需的儀器設備也可通過加速折舊政策減輕稅負，從而推動企業加大設備投資，為創新“聚力”[11]。

搭建創新平臺，營造創新氛圍。高質量推進高新區等特色產業園區建設，聚力合肥濱湖科學城建設，創建數據資源流通空間，疊加使用并充分發揮數據資源的創新價值，建立更多屬于安徽省特色創新改革成果。打造學術交流品牌，吸引國內外高水平學術會議、論壇在安徽省舉辦。大力開展創新創業活動，積極舉辦或參與各類創新創業大賽，在全社會形成鼓勵創造、追求卓越的創新文化。著力培育戰略科技力量，強化科技宣傳，講好創新人物和創業典型[12]。

3.4 筑牢生態安全屏障，建設經濟社會發展綠色轉型區

強化綠色技術創新驅動。從工程技術角度，優化相關工藝技術，加快關鍵裝備研制以應對重大工程，對回收利用率低或不能回收利用的廢物，可開發利用封閉度高的涂覆技術，使污染降到最低。對于促進資源循環利用的新產品、新技術，必須明確其知識產權，保證創新研發主體的利益；在條件允許的情況下，可通過建立資源循環利用示范工程項目，將生產經驗、發展模式、創新理念等進行推廣示范[13]。相關部門要制訂相對完善的節能減排政策，發揮計量、認證、競爭等多項監管職能作用，逐步更新企業中落后的生產技術和設備，淘汰過時的發展理念，并同有關部門加快修訂能耗限額、能源管理等方面的節能減排標準。可協同控制的污染物和污染區域應注意協同治理，大幅壓縮高耗能、高污染行業發展空間。強化能源消費總量和強度雙控制度，加大對生物質天然氣的開發和利用，推進皖北“喝上更好水”工程，聚力建設綠色發展新樣板。

打造現代化美麗長江經濟帶。將長江生態發展擺在優先位置，及時有效的修復經濟帶環境，對長江沿岸實施分級管控，通過構建綜合治理新體系，對美麗長江經濟帶改造升級，堅持生態優先、綠色發展，將安徽省打造成為美麗長江經濟帶的戰略節點、國內國際雙循環的戰略鏈接、推動經濟高質量發展的戰略力量[14]。

3.5 推動產業鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”，加快建設“聚天下英才而用之”的創新型人才聚集平臺

打造“四鏈合一”的創新型人才平臺。努力營造敬重人才、善待人才的環境，注重人才培養和吸引，為聚合全球人才創新資源創造條件[15]。建議借鑒江蘇省“企業出榜、全球揭榜”的科研新機制，加強重大科技任務組織，持續深化“揭榜掛帥”攻關機制，探索實行“賽馬”制，加快攻關跨學科跨領域科技體系，實現產學研用高效協同。對于重大成果，可根據不同階段產出建立跟蹤評估機制，再以階段成果為導向，為系統設計或更新下階段任務。深化改革科技領域管理機制，給予科研機構更加充分有效的發言權、使用權以及自主權，賦予創新人才更大的收益權和決策權。

加強創新型人才的培養。安徽省也可依托高校，通過與科研院所和知名企業多方合作，定向培養不同領域的創新人才，讓高校、科研機構與企業聯合，既為科研提供后勤保障，也為企業持續輸送人才、提供高新技術產品。建議中國科學技術大學等重點高校及相關研究機構聯合培養戰略科學家“帥才”，由兼具創新能力和實踐經驗的青年科技人才帶領大家突破“卡脖子”技術難題[16]。始終堅持科教興國、人才強國戰略，報道科技人員事跡，弘揚科學家精神，讓科學家的精彩事跡深入人心，夯實高水平科技自立自強的社會基礎。

提高引才聚才能力。以創新高質量為目標完善人才引進機制，向長三角其他地區招才引智政策學習，吸引全球高素質、高水平人才，拓展人才招聘途徑，對于人才引進工作中的屏障做到及時疏通。鼓勵優秀企業家在高校和科研院所設立人才發展專項資金，支持人才培養，獎勵科研成果。建議制定實施新一輪“江淮英才計劃”，以“人才+資本”“技術+市場”“專業+產業”的引才模式，更大力度引進各類人才來皖創新創業[17]。